创新引领 助推事业单位财务会计与预算管理融合发展

◎文 位佳利

预算管理是一种基于全流程、全部门参与预算的形式，将组织运营过程中形成的各种问题整合到一个体系内，将有效的规划、管控、测评融合为一体。如今，社会发展对事业单位财务管理工作提出更高、更多的要求。为确保这项工作能尽早适应时代与社会发展需求，事业单位应积极增强财务管理意识，运用多种方法去提升内部资金和设备资源的管理水平，摸索财务会计和预算管理之间有效融合的契合点，充分发挥出各自的功能作用，以提升财务管理工作效率，为事业单位可持续发展保驾护航。

事业单位财务会计与预算管理的关联性

和企业相比较，事业单位发展中并不是把营利作为目的，其是为社会提供服务的公益性组织，也是国家机构内性质特殊的一个基础分支，属于基础性行业的范畴。故而，事业单位在进行财务会计工作时，应将工作重点放在国家资产资源的应用方面，最大限度地提升其利用的合理性，及时、精准地记录财政拨款、事业收入等资金应用信息，借此方式更科学地调配资源及提升资源利用效率。预算管理是事业单位发展中的一项重要构成部分，作为事业单位财务会计改革的“龙头”，通过开展预算编制、执行、监督等工作项目，协助本单位编制出更加科学、合理的预算方案，及时有效弥补当前工作中存在的疏漏。不难看出，财务会计与预算管理之间存在着相辅相成、相互作用的关系，但是两者的工作侧重点有所不同，前者集中在内部管理，且要精准录入各项工作推进时资金应用信息，而宏观调控是预算管理工作的重点，发挥着主导性作用。但是现实工作中，由于事业单位资金来源途径不一，不仅有财政拨款，还包括非财政拨款的事业及房租收入等，加上业财部门之间的融合深度不够，造成预算编制、实施效果和财会实际开展状况之间存在着较大差距，不利于事业单位提升财会管理水平及长久发展。在这样情景下，应积极摸索财务会计与预算管理两者有效整合的措施，以为事业单位各项工作开展提供可靠支持。

财务会计与预算管理整合的意义

优化配置单位内部的各类资源事业单位发展中通过融合财务会计与预算管理，一方面对财会工作能起到一定规范作用，帮助单位更科学合理地调配内部各类资源，增强本单位的整体管理能力，使单位财会管理工作更加透明化；另一方面能明显改善单位财会信息失真的传统问题，协助单位运作过程中规避隐患因素，使内部信息的完整度与真实性得到更大保障，为高层干部管理决策提供可靠依据。

提升财务管理的综合水平在国家相关政策的正确引导下，事业单位体制及财务改革工作如火如荼推进，各项业务的运行与发展均需要有一定资金做支撑。通过融合财会工作和预算管理，能从本单位整体视角出发，编制出中、长期规划，掌握各阶段资金的使用状况，结合具体工作及项目内容的差异，科学推进预算执行工作，持续提升财会管理综合水平，减少或规避单位内部收支不均衡的现实问题，使事业单位更充分地发挥自身的公益服务职能。

增强单位内部控制效果在事业单位各项工作开展过程中，财务会计与预算管理均发挥着一定协调作用。在既往很长的一段时间中，两者并没有取得良好的实施效果。一些事业单位可能会出现入不敷出的情况，这在很大程度上会弱化事业单位的公益服务职能，不利于单位提升财务管理水平。而通过整合财会管理与预算管理，一方面能探查到财会工作中存在的疏漏，引导相关部门持续完善财务预算管理机制；另一方面还能提升预算管理的执行及内控效果，减轻财政资金拨付负担，帮助事业单位获得最理想的社会效益与经济效益，实现可持续发展的宏伟目标。

融合发展中存在的问题

财会与预算管理两者的衔接度不够这是很多事业单位发展运营中普遍存在的一个问题，正是因为两者衔接度不足，以致在预算管理实践中，各部门均依照自身业务状况预算编制财会管理工作中产生的金额，预算规划部门综合分析相关信息，最后汇总相关信息并将其呈递给领导。但是在现实的财会管理实践中，财会部门和预算编制部门之间的配合度不足，沟通不够充分，以致财会管理活动中容易出现脱节现象。另外，部分事业单位也没有充分认识到开展预算管理工作的必要性，很可能导致决策出现偏差，无法满足事业单位发展需求，不利于长效发展。

预算审核管理力度不够审核预算是财会工作中的一项重要内容，也占据着重要地位，最大限度的提升预算审核的有效性，进而为科学编制预算及财会工作顺利推进提供可靠支持。但是纵观实际发展状况，多数单位的预算编制环节存在着一些不足，例如审核标准性不高、编制与实施过程中监督管理不够严格，均会造成预算审核流程有缺陷，干扰本单位财会与预算管理工作的正常推进。以上问题的成因主要是预算执行过程中没有完善的监管体系，预算审核管理力度不够等，最后导致部分预算列支内容有误。

预算编制不够完善 人员素养参差不齐当前，国内很多事业单位长期沿用传统预算编制模式，而在社会快速发展的背景下，传统模式暴露出很多不足，很难做到与时俱进，对预算编制的精准度和有效性均产生不良影响。预算执行和单位规划方案相互分离，直接影响预算编制的效果。新时代，经济市场对预算管理人员的需求量明显增加，但实际情况是专业人员的素养很难满足企业的现实发展需求。各部门的支持和配合是财务预算管理工作有效推进的重要基础，故而对人员的能力与素质均提出更高、更多的要求。

融合策略与方法

整体分析多方面因素 提高预算编制质量首先，财政拨款是事业单位的运营资金的主要来源。一些单位也获得一些营业收入，资金支出以公共支出或者职员工资为主。一些单位发展中可能会出现额度较大的经营支出。在预算编制环节中，一定要把控好各项活动的具体推进状况。预算编制活动开展过程中，相关部门要整体了解本单位各项业务的具体收支状况，可以尝试运用固定预算法编制日常经费开支情况。衡量预算收入环节，要尽量做到能收则收，循序渐进提升预算收入水平。其次，编制预算活动开展过程中，需有大量的资料数据和信息作为辅助。身为预算管理人员，自身要积极学习财经法律法规知识，立足于本单位实际运营状况科学推进编制工作。在以上过程中，事业单位一定要确保预算目标的明确化，结合现实预算需求深入分析各类数据信息。最后，预算管理人员要主动熟悉本单位的业务工作内容、执行流程等，进而结合业务现实需求开展编制工作，整体分析多方面因素，夯实编制工作的基础，全面提升预算编制工作质量。

明确财务部门与业务部门的职业首先，财会与预算管理融合发展过程中，事业单位一定要明确业务及财务部门各自的职责。在预算编制环节中，事业单位要参照“两上两下” 预算编制形式，主动梳理业务与财务部门之间的关系，保证各部门职业范围的明确化。其次，在推进预算管理工作时，为了确保预算管理与业务工作能结合成一体，预算编制和预算执行工作能有效推进，各部门均要参照实际收支状况组织专业性更强的预算编制工作。也要合理分析不同阶段的业务收支状况，编制出合理性跟高的业务实施方案。财务部门将收支数据完整地传送给业务部门，在业务部门收到财务数据后，应依照业务活动的实际需求开展预算编制工作，借此方式同步提高预算方案的可行性与适用性。业务部门反复论证确认预算方案具有较高可行性后，要把预算方案交给财务部进行审核，财务部对其进行分类汇总，客观分析预算收支的平衡性，若发现两者之间存在着较大的偏差，则要尽早调整预算方案。最后，预算方案获得批复以后，财务部要尽早将方案反馈给业务部，业务部要依照预算方案具体内容组织各项活动，严禁出现无预算或超预算支出等状况。在以上过程中，财务部要充分发挥自身的监督管理职能，监控预算执行的整个过程，进而确保各项业务能顺利有效推进，使财会与预算管理融合发展，创造出良好效能。

加大会计核算力度首先，理论上讲，财会和预算管理在工作内容上存在着较大差异，为了使两者能有效实现融合发展，确定财会人员与预算管理人员各自的职责是首先要落实的一项工作内容，加强互动沟通，确保各项信息的共享效率。其次，在预算管理工作推进过程中，应认真参照财会核算的具体规定要求执行编制工作，从根本环节使预算数据的合理性得到保障。身为一名优秀的财会人员要主动细化核算项目，保证有关内容具体化、明确化；具体执行编制工作时，也要积极了解会计核算项目，剖析会计核算工作的实际状况。最后，对于基建项目、各项收入、成本费用等财会人员要尽可能做到核算的精细化，合理分摊与归集成本费用，可以将以上内容作为预算编制工作的基础。

加大预算执行力度首先，在预算编制工作结束后，事业单位各部门均要严格按照预算方案具体内容，有秩序推进各项业务活动，以防预算管理工作陷入形同虚设的状态。对于整合到预算方案的各类业务活动，在不影响其效益的基础上均要适度精简其审批过程。事业单位也要持续完善预算管理的预警机制，合理确定预警指标，结合现实情况有针对性地优化应急处置方案，进而强化预算执行力度，全面提升预算管理工作水准。其次，单位要持续改进预算管理报告体制，优化内部反馈机制，以进一步提升预算执行的时效性与有效性，进而使预算管理工作质量得到更大提升，对外凸显出财会和预算管理融合的优势。再者，事业单位不同部门之间要加强沟通合作，创建信息沟通平台，以快速传递信息，提升资源的共享效率。在该沟通平台上，各个部门能及时反馈预算实际执行状况，分析存在的不足，以防因信息沟通不畅而带来预算执行不到位的问题，更有效、顺畅推进预算管理工作，达成设计的预算目标。事业单位要自觉加大预算执行过程的监督管理力度，创建相配套的预算执行监管机制，保证始终围绕预期目标开展各项预算管理工作。在预算编制工作中一定要确定好各项业务的具体负责人，严格落实预算管理责任机制。相关负责人要参与到预算执行的整个过程并加强监管，动态掌控资金的具体应用方向与进度，提升利用效率。