“数据二十条”出台

《法人》特约撰稿 常亮

新 闻

近年来，各领域数字化转型加快，数据快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产、生活和社会治理方式。为充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势，2022 年12 月19 日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称“数据二十条”）对外发布，成为我国首个专门针对数据要素的基础性文件。

解 读

“数据二十条”对我国数据要素市场起到了“指南针”作用，从多方面作出一系列制度性安排。

一、明确提出“三权分置”的数据产权制度框架。“数据二十条”提出将数据分类分级确权授权，根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，创设性地构建数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推进数据市场“共同使用、共享收益”的新模式。

二、初步构建数据产权的流通交易规则。由于数据特性复杂，数据交易存在确权难、定价难、互信难、监管难等挑战。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则，探索开展数据质量标准化体系建设；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。明确提出统筹优化数据交易场所的规划布局，严控交易场所数量，并推进数据交易场所和数据商功能分离。

三、建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。数据要素收益分配制度的制定思路是在充分尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律的同时，兼顾按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。在顺应数字产业化、产业数字化发展趋势的背景下，完善数据要素市场化配置机制，扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道。在此基础上，依托政府完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好地共享数字经济发展成果。

四、数据产权产业的多元治理模式。在落实网络安全等级保护制度的基础上全面加强数据安全保护工作，健全网络和数据安全保护体系，提升纵深防护与综合防御能力。坚持“宽进严管”原则，牢固树立企业的责任意识和自律意识，压实企业的数据治理责任。充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。