推动集中安置小区多元共治

王 引

打造共建共治共享社会治理新格局，是社会治理现代化的重要内容。党的二十大报告明确提出，完善社会治理体系，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。近年来，镇江市镇江新区丁岗镇平昌社区在探索安置小区多元共治模式方面开展了积极实践并取得了明显成效。

一、平昌社区探索安置小区 多元共治模式的实践总结

推进组织融合，健全治理机制。一是启动融合改革。理顺丁岗镇与平昌社区管理体制，取消平昌社区党工委、管委会建制，将平昌社区更名为平昌社区管理服务中心，平昌社区各基层党组织隶属丁岗镇党委，机构设置、人员编制全面落地，解决了社区治理中存在的“中梗阻”问题。同时，积极推进社区物业融合改革，建立以社区引领物业的管理模式，强化社区在物业管理中的主体地位，着力破解社区“看得到却管不了”、物业公司“管得了却看不到”的问题。二是建立专办机制。为强化网格事项处理、畅通群众诉求渠道，平昌社区建立完善了重点网格反馈事项定期协调推进会制度。每月将日常网格服务遇到的问题以及群众反馈问题进行梳理研判，对群众反映、网格反馈的重点、难点、热点问题进行梳理细化，并由社区主要领导召开问题研判、交办会议，提高问题处置时效，解决了基层治理中“事要解决”的根本性问题。三是完善考核机制。2020年以来，丁岗镇以提升网格管理精细度为出发点建立了月度考核机制。月度考核机制立足于细化任务分解、营造干事氛围、提升群众满意度，结合基层社区考核规则，重点突出安置社区工作问题导向，加大对社区网格管理的质效考核。月度考核共涵盖党群、政法、经济、安监、环保、民政、文化、城管、物管等九个条口，成立考核专班科学评价各社区网格日常运行情况，通过及时考核激发基层治理活力。

推进要素融合，完善治理网络。一是健全网格体系。以平昌社区为一级网格、基层社区为二级网格、片区为三级网格、楼栋为四级网格，完善“平昌社区—基层社区—片区—楼栋”四级网格体系设置，强化“自上而下”决策指挥、“自下而上”需求反馈。一级网格设网格长1名，由平昌社区主要领导担任；网格员8名，由联系社区的党政领导担任。二级网格设网格长8名，由各社区党总支书记担任。三级网格设片长16名，由各社区两委班子成员担任。四级网格设网格员147名，以楼栋为基础单元设置，每个网格以150户左右为划分标准，网格员主要由原各村村民组长和热心居民担任。二是配强网格力量。以建强社区“两委”班子为基础，2021年底以来累计优化调整社区干部35批次，新招聘社区干部18人，全面实现社区干部队伍学历提升、年龄降低。在理顺党员关系、完善党建工作载体的基础上，加快推动“支部建在网格上”步伐，实现平昌各安置社区147个四级网格党支部（党小组）全覆盖，“红色网格”效应凸显。同时，积极探索参与式治理，发挥社区“有事好商量”居民议事平台和“凉亭议事厅”问题反馈平台作用，通过整合社会资源，引入社会组织，培育“邻长”队伍，切实提高居民参与治理的积极性和主动性。三是赋能信息采集。在全面推广省委政法委“苏格通”应用的同时结合新区实际，充分发挥集成管理平台在日常信息流转和处置方面的便捷性优势，推动信息采集网格化、智能化、系统化。推动以集成管理指挥中心（网格化管理服务中心）为主体的网格指挥枢纽建设，结合上级网格化治理绩效测评要求制定网格绩效考核评价体系，建立每月网格人员履职、信息采集、巡查上报、工单处置综合绩效排名通报机制。

推进资源融合，夯实治理基础。推动网格服务精准化管理，通过网格管理收集、分析、研判群众需求，有效解决了基础设施改造、社区环境治理、公共空间便民服务等群众关注的热点、焦点问题。一是积极推动房屋质量维修。争取新区财政支持，建立房屋维修基金池。2021年以来，专门将房屋渗漏水等安置房维修纳入平昌新城基础设施改造一期项目，累计修缮房屋渗水798户。二是系统推进社区基础设施改造。启动平昌新城基础设施改造工程，形成问题清单，修缮安置小区雨棚、围栏、单元门、道路、广场、地下管网等基础设施。三是稳步推进公共空间治理。针对群众反响强烈、需要集中整治的小区环境顽疾成立工作专班，清单式交办并跟踪督查，稳妥清除群众反映强烈的占道经营顽疾。针对安置群众公共服务供给不足的问题，全面打造安置社区群众休闲文化广场升级版——万欣广场，为安置群众和社会团体开展精神文明生活提供载体和空间。

二、集中安置小区治理面临的困境与难题

社会综合管理难，基础信息收集难。一是社会综合管理难。出租房屋和流动人口多，社区及物业对出租房屋和流动人口信息掌握不充分，给社区正常管理增加了难度并积累了一定的社会风险。二是基础信息收集难。社区工作信息化手段不足，各项事务过多依赖人工完成，人员、房屋等信息摸排、数据统计效率较低，数据精准度也难以得到保证。

社区管理人手少，社会力量参与少。一是社区管理人手少。各社区的“两委”干部数量大多在5—7名，且含1名物业负责人。以防疫工作为例，卡口执勤、宣传发动、信息登记、人口排查、居家服务等均需通过人工方式完成，现有人手远远不能满足需求。二是社会力量参与少。各小区可利用的群防群治组织数量不多，社会组织及群众主动参与社区管理服务较少，主要依赖社区干部和物业人员，社会化治理层次较低。

网格治理基础弱，自我造血能力弱。一是网格治理基础弱。安置小区网格管理队伍仍以社区干部及原村组组长为主体，专职化率不高且年龄偏大，加之近年来处于新老交替集中期，年轻干部成长需要时间，工作连续性受到一定制约。同时，因边界性问题处置不够通畅，基层网格“小马拉大车”问题仍客观存在。二是自我造血能力弱。各社区普遍缺乏经营载体，收入来源主要是零星的租金收入，现有社区“两委”人员基本不具备经营经验。同时，物业费收缴存在标准低、难度大等现实问题，社区经费保障面临较大压力。

三、完善集中安置小区多元共治模式的对策与建议

强化党建引领作用，构建多元合一的网格体系。强化社区“两委”班子引领和带动作用，选优配强一线网格管理队伍，采取社区提名、居民推选、个人自荐等方式，吸纳有热情、有意愿、有能力的老党员、老干部、复转军人、在职党员志愿者等担任网格员。完善“党建、物管、环保、维稳、综治、安全”多网合一运转机制，统筹调配“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）治理资源，引导志愿者队伍和社会组织等多方力量进社区、入网格，实现“单元最小化治理”。

提升网格队伍待遇，打造稳定持续的社会治理团队。目前，平昌社区兼职网格员以社区一般工作人员为主，月工资仅有2000元左右，专职网格员每月仅有200元补贴，极大影响了网格员队伍的工作积极性，网格员队伍待遇保障亟须提升。一方面，各级党委政府要同向发力，解决网格员队伍薪酬保障问题；另一方面，畅通网格员转社区“两委”成员通道。同时，在社会层面形成对基层网格员队伍的认可与尊重的氛围。

突出“事要解决”导向，构建运转有序的基层治理机制。紧扣问题导向和目标导向，着力推动“事要解决”。一是以落实月度考核机制为基础，提升网格治理效能。推动各社区理清思路、明确重点、细化标准，不断提升工作质效。通过定期通报结果、及时兑现奖惩，激发基层干事担当活力。二是以社区基础设施改造为突破口，美化社区环境。聚焦开发建设阶段遗留问题，加大对上协调力度，加快推进社区基础设施改造工程和社区公共空间治理，确保安置小区“八乱”现象全面改观，还社区居民安全舒适的居住环境。三是以加强日常网格巡查为依托，建设平安社区。积极推进共建共治共享治理机制落实，加强日常网格巡查治理力度，汇聚网格治理合力，将苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。