发挥港口枢纽作用构建天津港口经济生态圈

◎文/毕成成

据交通部水运科学研究院测算，2021年天津港口经济活动创造增加值1738亿元，占天津市GDP的11%，创造就业人数67万人。其中，由货物装卸、仓储、船代货代、引航拖轮、船舶维修、港口建设等港口生产经营活动创造的直接增加值达到613.5亿元，占比35%；由船舶物资供应、基础航运服务、临港产业创造的间接增加值达到415.6亿元，占比24%；由港口及相关产业经济活动诱发的增加值为709.2亿元，占比41%，对天津市经济社会发展和现代化大都市建设形成有力支撑。

港口经济是以港口为中心、港口城市为载体、综合运输体系为网络、港口相关产业为支撑、海陆腹地为依托，在一定区域范围内，由港航、临港工业、商贸、旅游等相关产业有机组合而成并彼此联系、密切协调、有机结合、共同发展形成的一种与港口紧密联系的经济发展形式。港口经济活动不仅包括港口所在区域，也包括港口城市及更广范围内的经济腹地，通过围绕港口码头装卸，促进人流、物流、信息流和资金流等要素在港口区域的有效集聚，加快港口与城市、港航相关产业协同发展，带动港口所在城市经济和产业辐射周边区域能力水平的提升。

一、构建港口经济生态系统的总体要求

天津“因港而兴、因港而长兴”，港口作为天津市的核心战略资源、最大比较优势和发展命脉，在服务天津市“一基地三区”建设、国际航运中心建设、港口经济和海洋经济发展等方面的龙头带动作用日益突出。天津市发展港口经济是在经济全球化的机遇与挑战下，基于自身优势的必然选择。通过港口经济发展带动天津产业结构调整升级，建立与现代化国际港口大都市地位相适应的产业结构体系，对天津市实现港产城良性互动，全面建设国际消费中心、区域商贸中心和社会主义现代化大都市具有十分重要的意义。因此，要深度融入京津冀协同发展和共建 “一带一路”，充分发挥港口枢纽辐射带动作用，重点应在北方国际航运枢纽、国际物流集散中心、大宗商品交易中心和国际航运服务中心“一枢纽三中心”建设上下功夫。

（一）北方国际航运枢纽

发挥天津港在京津冀协同发展中的海上门户枢纽作用，推动世界级港口群建设，促进区域产业合理布局和转型升级，使天津北方国际航运枢纽成为推进滨海新区高质量发展、天津市加快“一基地三区”建设的重要支撑。

（二）国际物流集散中心

积极适应腹地产业结构和消费需求升级，加快织密海向远洋干线、陆向海铁联运网络体系，以“现代物流、商贸服务、临港产业”为重点，加强港区、物流园区与产业园区协同联动，推进港口与现代服务业、临港制造业深度融合，助力天津打造国际消费和区域商贸“双中心”城市。

（三）大宗商品交易中心

依托天津港谋划建设北方大宗商品储运基地，加快推进大宗商品期现货市场建设，不断完善交易规则，探索构建以中国消费市场为基础的大宗商品价格形成机制，持续加强天津航运指数等市场风向标资源建设，推动建立具有全球影响力的大宗商品交易中心。

（四）国际航运服务中心

以航运服务高端化为导向，积极谋划符合天津特色的现代航运要素功能布局，加快补齐基础航运服务短板，优化提升传统航运服务业，大力发展航运总部经济，支持港航信息、商贸、金融保险等现代航运服务业发展，做大做强国际跨境融资租赁，打造北方国际航运融资中心，建立全球化的国际航运服务新高地。

二、天津港口经济发展的优化方向

天津港位于京津城市带和环渤海经济圈的交汇点，连接东北亚与中西亚，辐射中部地区及华北、西北地区，是京津冀协同发展的重要支撑、服务“一带一路”的重要支点、陆海深度融合的重要平台。作为我国北方重要枢纽港口和天津市经济高质量发展强力引擎，天津港拥有功能最完备的码头基础设施和最先进的绿色智慧零碳码头，海向拥有集装箱航线138条，每月航班550余班，同世界上200多个国家和地区的800多个港口保持贸易往来。陆向拥有400多万平方公里辽阔腹地，连接全部3条亚欧大陆桥运输通道，陆桥班列运量位居沿海港口首位。2021年，天津港完成货物吞吐量5.29亿吨，位列全球主要海港第9位；集装箱吞吐量历史性突破2000万标箱，位列全球主要海港第8位，国际枢纽港地位日益凸显。但与《关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》提出的“京津冀协同发展的重要支撑、服务 “一带一路”的重要支点、陆海深度融合的重要平台和现代化的国际航运枢纽”定位相比，天津实现港口经济高质量发展，还需在以下方面进行优化：

（一）发挥港口功能优势，持续巩固港口枢纽地位

目前，天津港远离国际主航道，船公司挂靠天津港将比青岛港多航行850海里、平均多付出10万美元燃油成本和3.5天的船期成本。疫情期间船公司为压缩成本又不断撤线，导致环渤海各港口间的恶性竞争。与华东、华南地区其他港口相比，天津港的干线数量已跌落至近年较低水平，与上海港、宁波舟山港、青岛港等相比差距较大，极大地影响天津北方国际航运枢纽建设。建议通过优化外贸航线布局、强化环渤海内支线建设、大力发展集装箱海铁联运和提升多式联运服务能力，推动北方国际航运枢纽建设。

（二）发挥港口区位优势，持续促进临港产业发展

从国际经验看，国际大港一般依托港口基础功能，衍生出规模庞大的临港产业。新加坡围绕裕廊工业区形成临港产业集群，其工业产值占全国的三分之二以上。鹿特丹港不仅是货物集散中心，也是典型的工业综合体，形成了7大临港工业区，包括炼油加工、石油化工、船舶修造、农产品加工、港机制造、食品加工和后勤服务等。安特卫普港的临港化工产业，可生产出300多种不同的基本化工产品。与上述区域相比，天津市与滨海新区产业和港口的互动不足，临港产业尚未形成集群，产业发展规模偏小、引进企业层次不高。建议通过加快临港产业升级换代、加强研发能力建设、完善运营体制机制和加快国际物流集散中心建设，促进临港产业发展，打造产城融合发展模式。

（三）发挥港口集聚优势，持续支撑区域经济发展

2021年，京津冀地区的国内生产总值为96，356亿元、占全国的8.4%，与长三角地区国内生产总值276，054亿元、占全国比例24%相比，总量规模差距较大，对周边港口产业集聚和经济发展的支撑能力不足。从腹地货源结构来看，以天津港为陆海枢纽的环渤海腹地，适箱货源主要以工业、农业所需的原材料、半成品和初级产品为主，且货值与附加值较低，与长三角地区腹地成熟制造业、加工业和服务业相比，适箱货源对港口吞吐量增长的刺激作用有限。建议通过建设大宗商品交易中心，完善物流服务功能，推动腹地产业结构和消费需求转型升级，促进天津港口经济高质量发展。

（四）发挥港口资源优势，持续完善航运服务体系

与伦敦、纽约、上海等国际性航运中心相比，天津港口经济的衍生功能发展不够充分，航运总部企业聚集度不足，航运交易、航运咨询等功能缺失，航运金融发展水平有待提高，船舶制造、船舶管理、船舶服务与其他城市相比还存在较大差距，港口经济总量规模偏小，缺乏国际竞争优势，较难吸引国内外一流港航企业入驻。建议通过完善现代航运市场、拓展港口增值服务、强化港航专业智库建设来激发航运产业活力，提升天津国际航运中心影响力。

三、打造天津港口经济生态圈的举措和要点

发挥天津港龙头带动作用，以港口基础服务能级提升为“核心圈”，以临港经济和海洋经济发展为 “辐射圈”，以产业链现代服务体系延伸为“影响圈”，以枢纽港口建设、物流功能提升、临港产业发展、增值服务拓展和体制机制改革为重点，着力打造具有天津特色的港口经济生态圈。

（一）加快枢纽港口建设，提升港口基础服务能级

1.优化外贸航线布局。持续增加天津港外贸干线数量和覆盖面，增加舱位、加密班期，提升航线对区域货源组织的带动作用。加强与船公司合作，鼓励在天津港开辟集装箱班轮航线，对新开航线按航次和运量给予补贴。增强天津港服务国家战略能力，不断加强天津港“一带一路”沿线国家和RCEP成员国的航线开发，填补东南亚和澳新等地区航线空白。主动对标世界一流港口，积极争取国内北方地区沿海捎带政策，大力发展水水中转业务，打造“优势突出、特色鲜明、准时高效、全面覆盖”的国际航线网络体系，巩固天津港枢纽地位。

2.强化环渤海内支线建设。在天津港“两港一航”模式取得重大突破的基础上，持续提高与周边港口合作的广度和深度，完善以天津港为中心的环渤海内支线网络。依托“两港一航”精品航线保障机制，提升内贸货物集装箱化水平，发挥干支联动优势，满足客户个性化服务需求。对开展以天津港为中转港的集装箱环渤海内支线运输业务以及开通连接长江等内河、空白航线等对天津港具有战略意义并稳定运营的内贸航线，按航次和运量给予补贴。积极推动津冀港口合作，鼓励企业以市场为导向、以资本为纽带加快整合，实现集约化运营。

3.大力发展集装箱海铁联运。发挥天津港连通三条亚欧大陆桥通道优势，加大国际陆海联运业务市场开发，打造全程物流服务品牌。整合推进内陆港布局建设，优化海铁联运班列线路，建立健全铁路运能调配机制，建立“长途精品班列+短途城际快运班列”体系。加强与俄罗斯、蒙古、日本、韩国以及中亚等国家和地区合作，拓展中欧班列国际海铁联运功能，加大班列开行规模。提升铁路集疏运系统能力，加快推进天津港直通中西部腹地的专用铁路通道建设。研究出台海铁联运补贴政策，降低企业综合物流成本，构建以天津港为核心的国际多式联运物流服务网络。

4.提升多式联运服务能力。以集装箱多式联运和大宗散货 “公转铁+散改集”为重点，研究设立多式联运综合试验区，在提单互认标准与规范、“一单制”服务模式、联运组织和政策等方面加强探索创新，提升多式联运服务效率和质量。整合天津市国资系统在公路运输领域的相关资源，打造汽车物流集约化发展平台，有效补充天津港公路水平运输能力缺口。支持天津港集团与航运、铁路运输企业和第三方物流企业等以资本融合、资源共享为纽带，组建多式联运专业化经营主体，共同开发运营服务产品。

（二）完善物流集散功能，提升全球资源配置能力

1.推进大宗商品交易中心建设。加快推进国家进口贸易促进创新示范区建设，培育保税贸易、离岸贸易等新兴业态，探索开展保税展示交易、期货保税交割试点。参照先进地区做法，重点培育一批临港产业和物流发展的市场主体，给予补贴扶持政策，通过激励市场主体发展，促进交易行为活跃。充分发挥对外开放平台作用，与大商所、郑商所、上交所、广交所等机构建立高水平合作机制，依托天津金融、贸易、口岸、港航等要素资源，探索搭建专业化的商品交易平台。深化与中钢协、中矿协、中煤协等行业平台合作，拓展大宗商品交易货种和规模，建设国际大宗商品交易中心，提升港口对生产资料贸易的支撑保障作用。

2.加快国际物流集散中心建设。依托港口延伸物流集散网络，深化与招商物流、中远海运物流、普洛斯等国内外大型物流企业的合资合作，完善“外贸输入、内贸分配”的物流组织模式。积极开发冷链、汽车、食品、大件等特色物流服务，拓展中转配送、流通加工、供应链服务等物流增值服务。围绕天津市重点产业链发展任务和工作重点，加大招商引资力度，打造以高端装备、乳品、汽车及零部件、粮食、服装、化工制品为特色的国际分拨中心。大力发展区域物流配送，优化京津冀物流配送网络，积极拓展面向京津冀的运输、仓储、分拨、配送等物流组织功能。

3.打造商贸物流服务集聚区。梳理天津市及京津冀地区主要产业链对港口物流、商贸集散、国际分拨的需求及未来发展方向，科学规划设计一批专业化、特色化的临港产业及物流园区或物流分拨中心，提升在规划、用地、环保、监管等方面的行政审批效率，提供优越宽松的产业发展环境。出台天津市级层面政策，广泛吸引国内外物流行业巨头、细分市场领军企业、与天津产业关联度高的特色贸易商落户天津，打造规模化、专业化的商贸物流服务聚集区。多渠道搭建发展商贸和物流中心的融资平台，探索建设专项产业投资基金，支持物流产业投资建设及运营。

（三）促进临港产业发展，打造产城融合发展模式

1.加快临港产业升级换代。主动承接北京非首都功能疏解相关产业转移，以重大项目与龙头企业引领产业链发展，推进工业化与信息化深度融合，以滨海新区为依托，以临港经济区、南港工业区、滨海高新区、天津开发区为平台，做大做强临港制造、海洋经济等优势主导产业，积极发展新能源装备、节能环保设备、新材料等新兴制造产业，构建要素配套齐备、技术含量较高、辐射带动能力较强、先进制造业创新发展的临港产业体系，打造与全市和滨海新区产业衔接、相互支撑的临港产业集聚区。

2.加强研发能力建设。持续发挥天津市海洋经济产业在海水淡化及综合利用、海洋工程装备、海洋工程建设、海洋环保、海洋生物医药等方面的科技创新体系优势，推进科技协同创新，建设一批以企业为主体，“政产学研用金服”相结合的临港产业创新中心，持续推动科研成果转化。积极引进外地科研机构，加强政策引导，建设科技兴海支撑平台，鼓励高校开展涉海学科建设，培养专业化高素质人才，不断增强天津市本地科研能力。

3.完善运营体制机制。优化完善天津临港产业聚集区运行管理机制，设立天津港口经济产业引导发展基金，在企业、产业链、区域内不同层面，鼓励临港生产服务业向现代制造业和高端服务业发展。全力支持于家堡提升航运服务功能，深入推进国家海洋经济发展示范区建设，促进临港产业与周边区域经济借力发展，形成“创新链、产业链、价值链”融合的港口经济模式，打造天津港口经济产业集群和产业生态特色。

（四）拓展港口增值服务，引领港口经济提质增效

1.完善现代航运市场。目前天津市内聚集有外贸、航运、货代、仓储物流、船务等各类航运服务类企业近2000家，世界500强中的航运企业UPS、敦豪、德迅、马士基、达飞轮船5家，世界前20强船运公司中长荣海运、赫伯罗特等11家公司在天津设立分支机构。要以此为基础，大力发展航运总部经济，吸引航运、物流等企业总部或区域中心落户，加快港航信息、商贸、金融保险等现代航运服务业发展，建设国际航运服务聚集区。支持跨境融资租赁做大做强，发展特色航运保险业务，打造北方国际航运融资中心。

2.拓展港口增值服务。推动航运与互联网、大数据、文化产业等融合发展，培育独具特色的航运服务新生态。加快航运融资、咨询、仲裁、保险、海损理赔、公证公估、航运组织、海运经纪等附加值高的港航增值服务发展。探索建立与国际接轨的航运经纪规则，大力发展航运经纪业务。充分利用天津自由贸易试验区区位优势，大力发展高端消费、进口汽车、文化艺术、医疗康养等的展示展销。建立完善航运人才培养体系，打造多种形式的高层次人才培养平台，为天津北方国际航运核心区建设提供坚实的人才保障。

3.强化港航专业智库建设。充分发挥北方国际航运研究院的功能作用，广泛联络政府机构、港航企业、高校院所、行业协会和专业组织，建设天津本地专业化、国际化的港航智库平台。围绕港口经济发展新理念、新知识、新动态，开展前瞻性课题和政策储备研究，为推进天津北方国际航运枢纽建设提供咨询参考。参考北外滩国际航运论坛、上海国际航运论坛、海丝国际港口论坛等行业成功经验，定期举办天津本地高端港航发展年会，打造具有行业影响力的北方高端论坛品牌，充分汲取行业领先和专家观点，为天津港口经济高质量发展提供参考指引。

四、结论

基于以上关于发挥天津港枢纽带动作用，完善物流集散功能，构建港口经济生态圈的初步设想，后续通过持续加强与先进对标，学习上海、山东、浙江等地先进经验，以完善港口经济领导管理体系为牛鼻子，做优做强临港产业，集聚特色航运服务，激发港航市场活力，把天津港的通道流量“变现”为本地经济增长、产业升级和税收增加，促进天津市港口经济能级实现跃迁。