数字经济驱动天津制造业立市战略建设——学习贯彻党的二十大精神

◎文/崔 寅

一、引言

数字经济是以网络为载体，以数字化的知识与信息为生产要素，以智能制造为动能，以大数据在线模式为物联网平台，以分享经济为方向的经济模式。它是进入信息化时代以后，数字技术快速发展和广泛应用的产物，是一种新的经济动能和发展业态，由此成为驱动中国经济实现又快又好增长的新引擎。党的二十大报告再次强调，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加快建设制造强国和数字中国。由此可见，数字经济与制造业融合发展，将是未来中国制造业实现高质量发展的必然途径，也将引领中国经济结构的转型升级。

天津作为中国北方重要的经济中心和对外开放的重要节点城市之一，在推动区域协同发展和高水平对外开放中具有十分重要的作用。其制造业发展基础雄厚，门类齐全且规模庞大，在城市经济体系中占有主体地位。近年来，随着经济高质量发展地不断推进，天津加快产业结构优化调整，提出制造业立市发展战略，促进传统制造产业提质升级，推动高端制造业快速发展。同时，在信息技术加快发展的背景下，天津也在加快推动经济发展新旧动能转化，大力发展数字经济，促进其与实体经济融合发展，为制造业立市战略发展提供技术保障和物质基础。

党的二十大报告为我国未来数字经济发展与制造强国建设指明了前进的道路和方向。同时，天津市第十二次党代会也提出了实施数字经济核心产业培育和智能制造赋能工程，推动数字经济和实体经济深度融合。总而言之，加快发展数字经济、以数字经济驱动制造业立市战略实施，是未来很长时期内天津经济发展的主要途径和重要抓手之一。本文根据党的二十大报告内容，结合天津发展定位与未来目标，分析数字经济驱动制造业立市战略实施的机制路径与影响因素，为推动天津先进制造研发基地建设、提高京津冀协同发展水平提供有益借鉴。

二、驱动机制

数字经济作为信息化时代技术变革的产物，既是制造业高端化发展的结果，也是推动制造业高质量发展的重要动力。数字经济的发展，可以通过产业关联效应、促进要素集聚、加强区域间分工协作等方式，驱动制造业立市战略的实施。其具体的驱动机制如下：

第一，数字经济通过带动相关产业发展与改造传统制造产业等方式，发挥溢出效应和关联效益，驱动制造业立市战略的实施。数字经济的发展，离不开信息通讯新技术的运用，也需要以5G基站、人工智能、大数据中心和工业互联网等新型基础设施为支撑。而信息通讯技术的研发，又离不开信息传输、软件和信息技术服务业等相关产业的快速发展。因此，数字经济的发展，能够促进政府和企业加大对于信息技术等高新技术研发的投入，进而提高信息技术发展水平，同时带动信息技术相关设备的制造和研发，推动与信息技术相关的高端制造业快速发展，从而不断扩大其在制造业体系中的比重，促进制造业发展不断向高端化迈进。另外，数字经济的发展，还能够通过溢出效应将先进的信息技术应用于传统制造业的生产经营过程中，推动数字经济与传统制造产业融合发展，运用新兴技术赋能传统制造业，带动传统制造业改造升级，进而提高传统制造业的发展质量。总而言之，数字经济通过新兴技术的研发与应用，促进制造业的快速发展，有力地支撑制造业立市战略的实施。

第二，数字经济通过为实体经济发展提供良好的技术支撑和设备保障，吸引优质的生产要素向该地区集聚，为制造业发展提供丰富的要素储备，驱动制造业立市战略的实施。数字经济的发展，离不开新一代信息技术的持续更新。信息技术发展水平较高的地区，能够为企业生产经营活动和居民日常生活提供便捷高效的公共服务，进而吸引企业在此投资入驻，同时有助于吸引高端人才在此创业发展，形成优质的要素资源在该地区集聚的局面，可以有效地提高该地区的资源利用水平和要素生产效率，不仅能够为制造业发展提供丰富的生产要素，还可以有力地推动制造业发展质量的提高。同时，数字经济的发展，也能够带动“新基建”建设的快速推进。“新基建”是进入新发展阶段之后，我国实现经济社会高质量发展的重要保障，为经济社会转型发展提供必要的基本公共服务。“新基建”建设水平较高的地区，往往能够吸引资本、劳动力等生产要素流入，汇聚大量的生产要素，形成集聚效应，通过规模经济效应推动制造业生产水平不断提高，从而提升制造业的发展质量。另外，“新基建”建设水平较高的地区，往往也是公共生活服务水平较高的地区，通过提供高质量的公共服务改善生活环境，从而吸引其他地区的人员，特别是高技术人才定居于此，为制造业发展储备大量的技术人才。也就是说，数字经济的兴起，带动了制造业生产经营所需的基础设施设备建设，进而通过完善基本公共服务，促进高质量人才和要素流入，促进制造业立市战略的实施。

第三，数字经济通过提高地区的全要素生产率，能够充分发挥该地区的要素禀赋优势，进而加强该地区与其他地区之间的产业分工协作，促进该地区优势产业的发展，驱动制造业立市战略的实施。某一区域内部不同地区的数字经济水平同步提高，能够形成促进区域经济良好发展的物质基础，有助于不同地区充分发挥其自身的比较优势，集中优势资源发展各自具有比较优势的产业，同时提高各地区的全要素生产率。它有利于推动区域内部产业分工趋于合理化，同时也有助于加强不同地区之间的产业发展协作，进而促进不同地区具有比较优势的制造业的生产能力不断提升，推动区域制造业发展质量提高。此外，发展数字经济有助于提高数据信息的储存规模和传输能力，通过存储大量的数据信息和提升信息的传输速度与效率，可以降低地区之间信息沟通与交流的时间和成本，促进制造业技术研发与生产效率的不断提高，进而更好地推动各自具有比较优势的制造产业快速发展，为制造业立市战略的实施提供良好的产业基础。

三、影响因素

当前，天津正在深入落实“一基地三区”功能定位要求，加快推进制造业立市战略实施。发展数字经济，有助于为制造业转型升级提供新的动能，促进制造业高质量发展。然而，数字经济在天津发展时间较短，在驱动制造业发展方面还有诸多需要完善之处。目前，影响数字经济驱动制造业立市战略实施的主要因素有以下几个方面：

影响因素一：5G基站、工业互联网、大数据中心等“新基建”的投入规模和建设水平。发挥数字经济驱动效果，与发展数字经济所需的新型基础设施的投入规模和建设水平密不可分。也就是说，5G基站、工业互联网、大数据中心等“新基建”的投入规模和建设水平，往往决定着数字经济的发展水平，进而影响其对于制造业高质量发展的驱动作用。天津近年来加大了新型信息基础设施的建设力度，持续扩大其建设规模与覆盖范围，实现了中心城区与滨海新区主城区5G网络全覆盖。5G基站数量接近5万个，在智能制造等多个领域得到了广泛应用，有力地推动了制造业的高质量发展。然而，天津在新型信息基础设施建设方面，还存在着应用产业链本地配套率低、创新成果市场转化程度不高、应用场景较少、支持政策不完善等问题，还需要进一步强化新型信息基础设施与重点产业和区域的统筹协调联动。

影响因素二：创新要素的数量和质量。数字经济为制造业高质量发展提供必备的技术保障。因此，其驱动作用的发挥，往往需要不断提高技术水平。而提高技术水平，又是以生产创新为基础。因此，某一地区创新要素的数量和质量，影响着其技术水平的速度提高，进而决定着其数字经济对于制造业高质量发展的驱动程度。一方面，创新要素的投入规模，为提高创新水平奠定了物质基础。另一方面，创新要素的利用效果，即创新要素的质量，影响着技术创新的实现程度，从而决定了数字经济驱动作用的发挥效果。天津虽然不断扩大数字产业化与产业数字化的发展规模，但是在数字经济学科建设和特色产业发展方面，天津与京沪等国内超大城市相比，仍存在较大差距。此外，天津在数字经济领域的创新主体还不够多，缺乏领军企业。天津的数字经济领域既缺少为国家战略需求提供支撑的重大科技成果，也缺少像深圳华为和腾讯、杭州阿里巴巴那样能够引领一座城市或地区数字经济创新发展的领军型企业，更缺少一批成长快、潜力大的创业型企业、瞪羚企业和独角兽企业，数字化产业和产业数字化都相对滞后。总而言之，天津在数字经济领域内，缺少在全国具有引领水平的学科、产业、企业和产品。

影响因素三：产业结构。产业结构也是影响数字经济驱动制造业立市战略实施效果的重要因素之一。某一地区的产业结构越优化，新兴产业与高新技术产业的比重越大，其数字经济的发展水平相应地也就越高，对于制造业立市战略实施的驱动效果也就越明显。另外，某一地区的产业结构越合理，资源要素分布越均衡，越有助于发挥数字经济对于要素利用水平的促进作用，进而推动制造业立市战略的实施。近年来，天津不断调整优化产业结构，持续提高新兴产业与高技术产业生产规模和产值比重。其中，信息传输、软件和信息技术服务业产值增速连续多年位居全市各产业首位，对于天津经济增长的贡献程度正在逐步提高。然而，天津信息产业发展对于制造业生产经营的积极作用还需要进一步提升。例如，天津企业信息化水平较低，企业生产经营与信息技术的融合程度还需要进一步提高。2020年，天津企业电子商务交易额 （采购额与销售额之和）为6746亿元，而同年北京企业电子商务交易额则高达41128.2亿元，上海该交易额也达到了37722.1亿元。天津有电子商务交易活动的企业比重仅为6.8%，上海这一比重为11.2%，北京则为22.8%。天津企业的信息化水平远远落后于北京和上海。由此可见，天津信息技术在企业生产经营中的应用程度还相对较低，对于制造业高质量发展的支撑作用还未充分体现出来。

影响因素四：劳动力素质。制造业的高质量发展，离不开高素质的劳动者。它同样影响着数字经济对于制造业立市战略实施的驱动作用的发挥。某一地区制造业劳动力的素质水平，往往影响着其基础设施的利用水平，进而决定了制造业的发展水平。具有较高素质劳动力的地区，往往能够充分利用现有的基础设施条件，进而促进制造业的高质量发展。因此，劳动力素质也是影响数字经济驱动制造业立市战略实施的主要因素之一。天津虽然在数字经济技术研发方面投入较多，但是在高技术人才培养与引进方面还比较滞后，数字经济领域的高素质从业人员相对匮乏。同时，天津虽然拥有天津大学、南开大学等知名高等院校以及高新区、产业园区等多个创新载体，但是人才资源的聚集程度偏低，高等院校、科研院所与企业之间的分工协作机制不健全，彼此之间的信息交流渠道不通畅，没有形成以高等院校、科研院所和其他形式的研发机构为主体的技术研发平台和创新成果转化体系，导致人才优势没有充分发挥，对于数字经济发展的技术支撑不足。

影响因素五：政策支持。发挥数字经济驱动效果，同样离不开政府的政策支持。政府也是引导数字经济发展的重要主体，其关于数字经济发展的政策，很大程度上影响着数字经济的发展水平与带动作用，从而决定了数字经济驱动制造业立市战略实施的作用与效果。天津虽然制定了 《天津市促进数字经济发展行动方案（2019—2023年）》和《天津市加快数字化发展三年行动方案（2021—2023年）》， 但是在数字经济方面仍缺乏实施准则和相关配套政策。另外，天津各级政府还未建立推动数字经济发展的长效机制以及相应的配套体制和法制环境。很多部门对数字经济发展的认识并不充分。不同企业和部门对数字经济发展的认知也存在差异，导致数字经济发展的相关政策机制不明确，未能形成清晰的数字经济发展体系。

四、对策措施

根据数字经济驱动制造业立市战略实施的机制及其影响因素，本文针对天津数字经济发展对制造业立市战略的实施，提出如下对策建议：

第一，加快推进新型信息基础设施建设，构建数字经济发展支撑体系。一是加快5G网络的建设部署，实施千兆5G和千兆光网 “双千兆”工程，扩大5G网络信号在全市的覆盖范围，建成全国一流5G城市。二是扩大工业互联网、大数据平台等新型信息基础设施的应用范围与场景，推动企业加快建设智能化生产线，实现企业生产经营全过程的智能化、数字化转型，同时扩展“互联网+”模式在日常生活与政务服务方面的应用领域，发挥信息基础设施在生产生活中的基础性作用。三是对从事新型信息基础设施建设与技术研发的企业、学校和科研机构给予更多的政策支持，解决其在资金、人才和体制机制等方面的困境，提高新型信息基础设施的技术水平，提升其服务数字经济发展的能力，实现新型信息基础设施的高质量发展。

第二，建立完善的数字经济与信息技术创新成果转化体系，提高企业的信息化水平。一是要加快推进启航湾创新产业区等一批科创产业园区建设，鼓励高等院校与科研机构在园区内建立信息技术研发基地，建立与信息技术企业无缝对接的沟通交流机制，切实了解市场需求，促进信息技术创新成果转化，培育具有一定影响力的信息技术领域的知名企业。二是在推动企业进行智能化改造的同时，不断提高企业智能化生产的技术水平，提升信息技术服务企业生产经营的能力，鼓励大型龙头企业实施平台化战略，为信息技术研发主体与其他企业搭建沟通交流的平台，增加企业对于信息技术最新产品的认知与了解程度，扩大信息技术在企业生产经营过程中的应用范围，促进信息技术与企业转型发展的相互融合，提高企业的信息化发展水平。

第三，转变数字经济发展模式，提升其创新动力。一是突破对于数字经济发展的认识，全面把握数字经济在未来城市高质量发展中的地位和作用，推动数字经济转型发展。二是紧跟数字经济发展的时代潮流，以提供更加快捷高效的生产生活服务为目标，加快促进数字经济与实体经济融合发展，大力扶持云账户等数字经济、共享经济平台企业，扩大信息基础设施在企业经营与政务服务等方面的应用范围，改变传统的经营服务模式，实现企业经营与政府政务服务的数字化转型，将云账户等企业培育成数字经济领域的龙头企业之一，引领 “互联网+”新业态、新模式的发展。三是着眼于数字经济产业的发展方向与要求，以提升数字经济企业创新动力为目标，出台有助于促进新一代信息技术与数字经济融合发展的相关政策，注重新一代信息技术在数字经济发展中的应用程度，加大对于适应数字经济发展新要求、新方向的信息技术研发的政策支持与指导，探索精准施策，同时大力培育有行业、专业特色的智能制造和工业互联网系统解决方案的供应商，以促进新一代信息技术与数字经济的融合发展。

第四，完善数字经济发展的配套体制，优化其发展环境。一是明确天津数字经济的发展目标和方向，研究制定数字经济长期发展规划，优化政府对数字经济发展的引导机制，为大数据的商业应用和创新提供更多的机会，给数字经济企业营造良好的政策环境。二是鼓励高校开设人工智能、区块链、云计算等专业课程，与企业联合培养信息技术人才，同时在信息技术应用方面进行联合技术攻关，为数字经济发展提供强有力的人力资本支撑。三是加大对于数字经济领军企业的招商引资力度，为其提供土地、税收、公共服务等方面的优惠政策，引导数字经济领军企业入驻天津，加强与本市各部门之间的交流合作，提供有助于数字经济蓬勃发展的产业氛围，为本市数字经济发展营造良好的市场环境。