包头市服务业发展现状、问题及对策建议

■文/姜宝林 陆鹏飞（内蒙古自治区科学技术战略研究中心）

服务业的发展水平，是衡量一个地区综合经济实力和现代化程度的一项重要指标。促进服务业尤其是现代服务业高质量发展，提高服务业比重和水平，对于全面落实创新驱动发展战略，推进经济结构调整，转变经济发展方式，培育经济新动能，推动工业城市和资源型城市转型升级，支持经济社会发展全面绿色低碳转型意义重大。一些国家和地区在重化工业发展遭遇挑战、资源环境问题严重的情况下，把发展服务业作为突破口，推动产业结构优化升级，不但使单位产值能源消耗明显下降，环境污染得到控制，而且抢占了现代经济发展的战略制高点，增强了综合竞争力。可以说，服务业的快速成长，已经成为现代经济的一个重要特征和经济发展一个新的趋势。越来越多的实践表明，积极开发新的服务渠道和服务产品，提高服务质量，降低服务成本，扩大服务消费规模，能够有效地促进生产和消费的协调发展。

作为我国重要的老工业基地、全国最大的稀土科研生产基地，长期以来，包头市第一产业偏重，直到2015年第三产业增加值比重（48.9%）首次超过第二产业之后，服务业规模不断扩大，实力显著增强，实现了跨越式发展，演绎了重工业城市和资源型城市高质量转型的生动实践。

一、包头服务业发展的基本情况

近年来，包头市围绕打造“十四五”区域性服务业中心目标，着力推动生活性服务业补短板上水平、生产性服务业扩总量提效能，积极促进产业结构转型升级，加快建设现代化经济体系，服务业经济呈现稳中向好的复苏态势，尽显强大韧性活力，逐步向疫情前常态回归。

（一）服务业主要指标呈持续回升态势

2 0 2 1 年，全市实现服务业增加值1607.4亿元，同比增长6.4%。服务业增加值占GDP比重48.8%，对全市经济增长的贡献率为40.6%，拉动全市GDP增长3.4个百分点。当年核算的7项服务业行业指标中，有6个行业增加值实现正增长，其中：批发和零售业增加值400亿元，同比增长2.1%；住宿和餐饮业增加值57.8亿元，同比增长12%；交通运输、仓储和邮政业增加值248.7亿元，同比增长11%；金融业增加值1129.3亿元，同比增长2.77%；营利性服务业增加值277.8亿元，同比增长12.6%；非营利性服务业增加值317.6亿元，同比增长8.6%。房地产业增加值174.4亿元，比上年下降2.7%，下拉服务业增速0.3个百分点，是全市唯一负增长的行业。

（二）生产性服务业支撑能力持续增强

一是多式联运集疏运体系逐步完善。2021年，全市货物周转量214.6亿吨公里，同比增长19.4%。其中：公路货运量完成1.1亿吨，同比增长9%；铁路货运量完成1.2亿吨，同比增长14.9%；航空旅客吞吐量完成177.7万次，同比增长13%。二是城乡物流配送网络不断畅通。2021年新增配送服务人员1500人，新建电商服务站点20家、“菜鸟驿站”93家。三是金融支持实体经济力度不断加大。截至2021年11月末，全市普惠型小微企业贷款余额167.2亿元，占全市贷款比重7.85%。16家银行累计发放数字人民币贷款6.6万笔、76.6亿元。中国银行、内蒙古银行稀土金融特色支行揭牌成立，进一步支持稀土产业“高新”发展。四是科技支撑能力不断提升。2021年软件和信息技术服务企业实现营业收入3.38亿元，同比增长38.9%。同年印发的《包头市工业企业智能化改造升级管理办法》提出创新发展举措，引导鼓励本地软件企业向工业软件、工业APP、智能化管控、系统集成加快转型。内蒙古软件园在孵创新创业企业和创新创业团队当年新增自主知识产权30项，签约数字产业类项目51个，协议投资额305.7亿元。中衡信科数字经济产业技术研究院(青山区)、烟台内蒙古商会绿色数字产业园(九原区)等一批项目建设速度规模不断刷新。五是先进制造业和现代服务业深度融合步伐不断加快。2021年成功打造22家市级服务型制造试点示范企业、16家市级工业设计中心，实施企业数字化、智能化改造升级项目近100个。工业企业“上云”工程启动，3343户企业在卡奥斯、航天云网、华为云、阿里云等国内知名工业互联网平台实现注册，全市规模以上工业企业全部上云上平台。

（三）生活性服务业发展品质加快提升

一是批零住餐业增速加快。2021年，全市新增限额以上批零住餐单位238户，总数达到665户。同年东河吾悦广场开业运营，全市4个品牌便利店292个销售网点、7个连锁超市、21个大型商场、52个农贸市场全部实现线上线下融合销售，线上直播、网红带货等新业态迸发经济增长新活力，销售渠道不断拓展。二是文化和旅游融合发展迈出新步伐。2021年，华侨城“欢乐谷集团北方兵器城”等29个项目签订合作协议，固阳秦长城国家文化公园、小白河健康城等项目稳步推进。包头市土默特右旗获评2021—2023年度“中国民间文化艺术之乡”称号。包头市首届冰雪文化旅游季活动成功举办，接待游客61.6万人次，旅游消费收入520万元，创造包头市冬季旅游历史新高。三是养老服务业服务质量稳步提升。目前，累计建成各类养老服务机构和场所506个，设置养老床位8500张，入住率突破70%。包头市智慧养老服务平台正式开通运营，平台注册用户达到560余家。养老机构护理型床位配置建设持续加快推进，养老机构护理型床位占比超过50%。惠德、滨河、兴胜等多家民办养老机构连锁经营、规模化发展，品牌效应集聚效用凸显。四是健康服务业体系不断完善。浙江中医院与包头蒙医中医院合作共建国家中医区域医疗中心扎实推进。“一老一小”、妇幼健康服务体系加速建立，为56家养老机构的入住老年人提供医疗卫生服务。全市一级及以上医疗机构老年人就医绿色通道开通率达到100%。2021年建成自治区级婴幼儿照护服务试点机构试点单位13个，在内蒙古率先开展0～3岁婴幼儿照护服务。

（四）招商引资项目建设力度不断加强

一是服务业招商能力显著提升。2021年，选取创新能力强、市场潜力大的“链核”企业2633家，签约项目530个，协议总投资约4043亿元，落地项目384个，开工134个，完成投资额56.8亿元，全市服务业产业体系跑出“加速度”，高质量发展经济“底盘”不断夯实。二是项目建设力度持续加大。2021年实施5000万元以上服务业重大项目378个，其中新建项目192个，续建项目186个，总投资2076亿元，年内完成投资552亿元，占全部重大项目总量的42%。建立项目领导负责制和台账周报制度，定期调度服务业项目建设。内蒙古北方重型汽车股份有限公司被国家发展改革委批准为第二批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点单位，在内蒙古探索两业融合助推制造业高质量发展的路径方面，争当表率、争做示范。三是工作机制逐步健全完善。建立由市政府牵头、各部门参与的服务业发展部门协调联席会议制度，坚持每月调度推进、每月汇总。全面落实《包头市“十四五”建设区域性服务业中心规划》，研究制定2021年全市服务业工作要点，19个部门相互配合、齐抓共管，高质量完成年初制定的25项重点工作。

二、包头服务业发展存在的问题

（一）生产性服务业水平总体不高

从总量层面看，与服务业增加值超千亿元的19个西部城市相比，包头市服务业发展水平仍存在一定差距。包头市服务业增加值占GDP比重高于自治区平均水平5.3个百分点，低于全国平均水平4.5个百分点。另外，包头市绝大多数制造业产业链主要侧重生产，制造业发展过程中研发设计、市场营销、金融支持等服务业要素植入不够，服务业与制造业的内在关联较弱、融合度偏低。据统计，包头市大型工业企业服务性收入仅占企业总销售收入的2%～5%，工业企业从生产向服务延伸不够。信息服务、检验检测服务、物流业、金融业等对工业促进作用大的生产性服务业发展相对滞后，占比偏低。

（二）生活性服务业有效供给不足

以养老服务为例，目前包头市60周岁以上老年人54.7万人，占户籍总人口的20.2%，老龄化程度高于全国、全区水平，即将迈入中度老年化社会。但多数养老机构位置偏远、收费偏高等问题依旧突出，尚未形成真正的普惠养老体系。据统计，2021年，全市文化、体育和娱乐业增加值占GDP比重仅为2.7%，养老和健康产业占GDP比重仅为1.55%。此外，文化和旅游、家政服务等方面都存在供给不足和质量不高的问题。以传统行业为主的批发零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿餐饮业占服务业增加值比重占比达到45%，以现代服务业为主的软件和信息技术服务业、金融业占服务业增加值的比重分别低于全国平均水平1.9和6.9个百分点，服务业内部结构与现代制造业融合发展不强。

（三）新模式新业态培育力度不强

目前，包头各产业领域传统的生产方式多、组织形式多、管理模式多，现代化程度较低，新业态、新模式更少。大数据、互联网、5G等新一代信息技术改造传统生产方式和组织管理模式刚刚起步，数字产业化支撑能力明显不足，特别是国家13部委联合印发的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》中明确的在线教育、互联网医疗、数字化转型等15个新业态新模式，在包头市尚未形成市场。

（四）高质量高水平项目储备不够

当前，包头市招商引资项目主要集中在工业（制造业）和新能源等领域，高端服务业重大项目引进并落户的少之又少。从引进项目的业态来看，主要集中在城市综合体、旅游、房地产等项目，养老产业、健康产业、科技创新载体、数字产业等项目占全部服务业项目比重不足10%，信息技术、数字经济、软件研发、工业设计等高端服务业项目严重缺乏。

三、推进包头服务业发展的建议

（一）总体要求

不断深化供给侧结构性改革，做优做活服务业，提升区域性服务业辐射力和带动力，全力建设区域性服务业中心，会同有关部门加强统筹协调，突出稳增长、抓落实、抓实事，确保圆满完成包头市“十四五”服务业发展目标任务。到2025年，力争服务业增加值年均增长8%左右，服务业固定资产投资年均比增长15%以上。

（二）重点任务

一是突出重点、系统谋划，加强顶层设计政策引导。根据《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和国家、自治区关于服务业高质量发展工作的最新要求，委托区外知名专业研究机构，加快编制包头市发展服务业三年行动计划，以包头市“一业一策”三年行动计划为抓手，重点推动物流业、金融业、科技服务、工业设计等十个领域发展，奋力实施优质企业培育、重大项目建设、深化产业融合等高质量发展六大工程，充分发挥“包头服务+包头制造”的组合效应。高标准、高水平举办包头推动服务业高质量发展大会，着力提升包头市服务业领域知名度。坚持调度服务业经济运行常态化，及时研究解决服务业发展的重大问题。

二是突出专业化智能化，大力发展生产性服务业。首先，在现代物流业方面，重点围绕生产服务型国家物流枢纽建设，升级改造物流基础设施，重点支持华蒙物流园区、九原蒙西物流园区、昆区钢铁物流园区等5个物流园区发展多式联运、冷链物流等新模式。加速实施“互联网+高效物流”工程，积极落实“村村通快递三年行动计划”，到2023年末实现建制村快递服务覆盖率达到100%。其次，在现代金融业方面，培育壮大金融市场主体，支持民营资本设立金融租赁公司。引进区外各类金融机构2家以上，开展业务或设立特色业务金融经营机构。部署推动天和磁材、英思特稀磁、北辰饲料等辖区内企业实现上市。持续做大绿色金融规模，引导金融机构向清洁能源、节能减排、生态修复和绿色交通等领域提供金融服务，力争到2025年绿色信贷年均增长10%以上。再次，在软件和信息技术服务业方面，加快构建梯次工业互联网平台培育体系，全力推进标识解析服务的普及应用。围绕重点行业和重点领域的数字化智能化改造，力争到2025年，培育企业智能化改造试点150家以上，打造示范标杆40家以上，80%以上规上工业企业实现智能化升级。最后，持续强化先进制造业和现代服务业融合，实施服务型制造试点示范融合发展。支持内蒙古北方重型汽车股份有限公司、包头东宝生物技术股份有限公司等龙头型、骨干型的服务型制造企业发展壮大，鼓励申报服务型制造试点企业。引导稀土高新区、青山区、昆都仑区的稀土新材料、装备制造领域开展先进制造业和现代服务业深度融合试点培育工作，打造一批服务型制造深度融合型企业。

三是突出补短板弱项，发展高品质生活性服务业。首先，在批零餐住业方面，以包百商圈、青山万达、九原横竖街、东河维多利摩尔城等10个品牌企业为依托，启动“一刻钟便民生活圈”试点建设。全力加快新光中心高端城市综合体项目建设进度，积极推动万科印象城建成运营，谋划引进多弗、海伦堡城市综合体项目。推动包头稀土产品交易所、包钢智能交易服务平台等工业电商平台做强做优做大。多举措抓实58企服、盘古天地等国内知名电商服务平台和企业引进。其次，在文化旅游业方面，加速推进国家文化和旅游消费试点城市建设，积极创建自治区级的文化产业示范园区、文化和旅游消费集聚区，多举措打造红色旅游精品线路，进一步提升红色旅游景区功能，有序推进国家A级旅游景区建设。鼓励支持达茂旗、石拐区、土右旗、固阳县创建国家全域旅游示范区。加快“一云一池三平台”为主体的“一键游包头”项目建设进度。再次，在健康服务业方面，争取国家中医区域医疗中心落户包头，创建一批中医药（蒙医药）医养结合示范基地，加快构建老年健康服务体系，到2025年末二级及以上综合性医院开设老年医学科比例达到50%以上，65岁及以上老年人健康管理率达到72%以上。支持引进山东威高、天士力控股、科创控股、一心堂药业等国内知名企业设立运营服务中心，培育壮大健康服务保障、药品生产供应和医养结合等产业。最后，在养老服务业方面，重点推动老年综合养护院、九原区社会福利中心改造升级，持续推动固阳县康养中心等项目加速落地。全力推进小白河健康城、大青山康养小镇、民政福利园区等康养项目建设。积极探索“互联网+居家养老”模式，到2025年实现居家社区养老服务覆盖率达到90%以上，着力提升农村牧区区域性养老服务中心品质。

四是突出创新驱动发展，培育发展新业态新模式。首先，加速推进产业数字化。加速实施“上云用数赋智”工程，深入推进农牧业、工业、商贸流通业数字化转型。加快发展工业互联网、智慧物流、电子商务以及数字旅游、数字健康、数字养老，开展精准科技招商，积极引进数字化先进技术、资金、项目，培育产业数字化和数字产业化新模式、新业态。其次，持续推动制造业研发设计能力提升。积极引导内蒙古通威高纯晶硅有限公司、青山电气（内蒙古）股份有限公司等企业加大研发设计强度，建立完善国家级、自治区级和市级工业设计中心培育体系，到2025年，分领域在稀土新材料、装备制造、新能源等领域培育市级工业设计中心35家以上、自治区级工业设计中心15家以上、国家级工业设计中心4家以上，确保包头市工业设计研发平台数量保持自治区首位。