职教本科背景下职业院校高素质师资队伍建设机制探讨

何清泉，许 捷

（1.湖南大众传媒职业技术学院 管理学院，湖南 长沙 410100；2.保险职业学院 科研处，湖南 长沙 410114）

2019年2月国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4 号）中明确职业教育师资要以双师型师资为主，强调师资队伍职业技能培养；随后教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》（教师〔2019〕6号）；2021 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，2023年又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，要求以推进现代职业教育体系建设改革、职业技能提升等为目标，从师资补充、资格准入、培训发展、考核评价、待遇保障等方面提出解决举措，推动打造师德高尚、技能精湛的高素质师资队伍［1-3］。与普通教育相比，职业教育不仅要求职教师资具备扎实的理论基础，还要具备相关职业技能和实践经验，体现出“职业性”，而高素质技能工匠型师资、双师型师资是职业院校、职教本科高质量发展的保证［4］。

一、欧美职教发达国家职业教育师资队伍建设经验

欧美等西方发达国家工业基础相对雄厚，职业教育体系相对完备，有成熟的师资队伍培养建设体系，主要体现在培养机制、准入机制和保障机制等方面［5-6］。

（一）培养机制

西方发达国家职业院校的师资培养强调职前培养和在岗培训。以德国为例，要求教师至少有1年企业工作或职业培训经历，经过大学教育和实习预备期两个阶段学习和考试，全部合格后才能入职职业院校，如图1 所示。其中大学教育阶段主要学习普通教育基础理论和职业教育专业知识，学制4.5～5 年，包括13 周左右的教学学习或职业培训，完成后才能参加第一次国家考试；实习预备期包括到市州师范学校学习、到职业培训学校培训，期限2～3 年，然后参加第二次国家考试，两次考试都合格后才能入职职业院校。

图1 德国职业教育师资职前培养机制

在岗培训是指职业院校教师的定期进修。德国法律规定职业院校教师每年必须参加继续教育学习，包括学历培训、技能培训、企业组织的实践实训，甚至是学校组织的研讨会、交流活动。而美国的在岗培训首先要求新入职的教师参加入职引导计划，通过学校安排的辅导教师、专题专业培训、个性化培训和师资评价等过程来完成；其次还规定职业院校教师在假期到企业一线岗位工作，以接触、掌握实际工作岗位的技能要求，加强理论知识与实践技能的结合，提高工作技能的实用性。英国则通过“教师发展周”来实施职业院校教师的在岗培训，即所有教师在开展10 周的教学工作后必须到企业参加为期一周的专业培训，了解企业相关工作岗位的新技术、新工艺等技能的发展情况。

（二）准入机制

准入机制是指在进入职业院校教师行列之前，国家会对进入者设置一个进入门槛，如学历、经历等要求。在德国，政府对职业教育师资有严格的标准要求，即：职业院校教师的报考者必须有1～1.5年的工作经历，或者在普通高校毕业后取得教育部高级技术员证书，否则不能入职职业院校，这保证了职业院校师资的职业技能质量。概括起来，德国职业院校师资的准入门槛主要有3 点：（1）学历要求：大学毕业，保证师资具备必需的基础理论知识；（2）实践能力要求：必须有1～1.5 年的相关岗位的实习或工作经历；（3）教学能力要求：必须通过师范学校的学习培训，获得教学能力。正是由于从学历、职业技能、教师技能等方面对入职者的严格要求，保证了德国师资队伍整体上的高质量。美国则通过职业技术教师证书来保证入职者的师资质量。职业教师证书要求申请者具备本科学历和学士学位、1～2 年相关实践工作经验。职业教师证书又分为永久型和临时教师资格证书。永久型教师资格证书要求申请人有5 年以上职业工作经历，并且通过国家相关资格考试，才可以获得证书；临时教师资格证书一般由州教育部门根据实际情况颁发，如教育资源严重短缺时，教育部门就可以通过灵活手段用临时证书来解决资源短缺问题，但申请人需要通过职业技能、基础理论知识、师资能力等3 个方面的实践测试，以确保职业教育师资质量。英国则在职业知识技能、教学能力和个人素质等方面提出一定要求，要求入职者先要具备行业和职业资格证书，然后通过教师技能培训获得教师资格证书，才能入职职业院校。总体上看欧美发达国家的职业教育师资准入门槛都通过职业能力、基础知识和教师能力三个方面的要求来保证师资的质量。

（三）保障机制

欧美发达国家都有一套完整的法律体系来保障职教师资的利益，以促进职业教育的发展。德国从20 世纪中期开始就针对职业教育颁布了一系列法律法规，如《联邦职业教育法》（1969 年）、《联邦职业教育促进法》（1981）、《职业教育改革计划》和《职业教育改革法》（1997）等，不断完善职业改革法律法规。美国也针对职业教育改革与发展、师资队伍建设等内容建立了相关法律法规体系，如1917年通过的《史密斯-休斯法》就为资助教师职业技能提升提供了法律保障。1963 年颁布的《职业教育法》和1984 年颁布的《职业教育法修正案》，有效保障了职教师资队伍建设与质量。

二、职教本科背景下我国职业院校师资队伍建设现状与存在的问题

2019 年以来，职业本科教育经过试点实施、首批成立等阶段后，已成为当前职业教育改革发展的重点。2021 年，国务院在文件中明确：到2025 年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%［2］。职业本科教育是职业教育高质量发展的体现，其中高素质的师资队伍是职业本科教育高质量发展的基础核心，也是提高人才培养质量的基本保障。在职业本科高校设置标准方面，文件也对师资队伍建设中硕士教师学历、高级职称占比、双师型师资占比、行业一线经验师资授课占比等有明确要求，具体要求如表1所示。

表1 本科层次职业学校设置标准（师资标准）

对比本科层次职业学校设置标准中的师资标准，目前职业本科学校或计划升本科学校的师资队伍主要存在以下几个问题［7-9］。

（一）高水平师资不足

职业本科师资标准虽然仅仅要求具有研究生学历的教师人数占专任教师总数的比例应不低于30%，职业学校通过在职培养或招聘基本都能达到，但是每个职业本科专业需要至少3 名高水平专业带头人却不是每个专业都能达到，多数学校是一个专业只配置一个高水平的专业带头人。

（二）“双师型”师资不足

相关部门很早就提出要加强“双师型”师资队伍建设，并且要求从企业招聘高水平技术技能专家担任教师，但是由于薪酬待遇、教师聘用制度等因素制约，很少有高水平的行业、企业技术技能专家愿意进入高职院校任职；与此同时，近年来，每年虽然有针对师资的培训计划（国培或省培计划），但是每所学校每个专业最多只能派一人参加，培训名额的限制导致教师接受在职培训的机会很少，而且在培训中一般以到相关企业参观来代替技能培训，导致希望通过培训获得相关职业技能的愿望难以实现。

（三）师资队伍结构不合理

主要体现在：职称结构不合理，高级职称特别是正高职称人员偏少，正高职称师资在一线教学岗位的更少。如某职业院校专任教师160 余人，正高职称教师8 人，而在一线教学岗的正高职称教师仅有2 人。年龄结构不合理，公办高职院校中，平均年龄相对偏大，相反民办高职院校由于流动性较大，常年处于招聘新人状态，平均年龄偏小。

（四）有行业企业实践工作经历的师资占比少

目前高职院校师资队伍绝大多数来源于普通高等院校，很少来自行业企业。表2 为部分职业本科院校或计划升本的职业院校最近的人才招聘计划，从中可以看出，现在高职院校特别是职业本科院校非常重视师资队伍建设，人才招聘中有大量的双高人才（博士或教授）需求，至少要求有硕士研究生学历；但是在这些高素质人才引进中，仅仅只有2 所学校明确希望引进具有行业企业工作经历的师资。由此可以看出，高职院校对于“双师型”师资队伍建设还没有引起重视。事实上，拥有丰富实践经验的高素质技术技能人才，才是我国“大国工匠”人才培养计划的基础力量。

表2 部分职业本科院校（或计划升本职业院校）的人才招聘计划

三、职教本科背景下职业院校师资队伍建设对策

职教本科是当前职业教育的高级层次，针对职教本科背景下国内职业院校师资队伍建设中存在的问题，结合国外的成熟师资建设体系，建议从培养机制、准入机制、保障机制等方面构建符合我国国情的职业教育师资队伍建设体系。

（一）培养机制：职前培训和在岗进修并行

师资队伍职前培训和在岗进修是高职院校高素质师资队伍建设的保障，也是职业院校师资职业技能和实践能力提升的助推剂。规范化的职前培训有利于师资队伍从理论素养、教师职业技能、师德师风等方面全面提高师资个人职业素养，助推师资队伍将知识技能传授与立德树人相结合，成为学生职业技能培养与思想道德素质提高的引路人。在岗进修则是师资队伍不断更新专业理论知识，提高实践技能的重要途径，也是学习行业新理论、新方法、新技能的重要渠道，可以保证理论知识、实践技能与社会、行业需求不断接轨，提高教学水平与教学质量。

师资队伍按照培养计划参加相关职业技能培训，利用培训的机会掌握行业发展动态、学习行业相关新技术新技能，以此提高参训师资职业技能实操能力，其中职前培养应该以教师教学能力、师德师风培训为主，在职在岗培训则应该着重于行业、企业相关职业技能培训。因此应建设科学合理的师资培养机制，规范职前培训和在岗进修，为师资队伍制订合理的培训计划。

1.深入落实“职教20 条”精神，加大国培计划、省培计划的在职在岗培训力度，让更多的教师有机会参与培训。国培计划、省培计划的在职在岗培训都是由教育部、省教育厅等主管部门组织的培训，能紧密联系当前行业发展前沿问题，层次高、理论新、指导性强，可有力引导职业教育发展方向，促进职业教育教学改革。

2.职业院校与大中型企业共建师资培养基地，定期组织师资到企业生产一线参加职业技能培训，提高师资实践技能水平。

3.邀请企业技术骨干到职业院校任教（专兼职），与专任教师共同担任实践课程指导老师，集体探讨教学中出现的理论与实践问题，提高师资实践技能。

4.校企以“校中厂”“厂中校”的方式共建实践中心，同时安排专任教师参与实践中心工作，在工作实践中提高专任教师职业技能。

完善职前培养和在岗培训制度，建立全面科学的师资培养机制，整体提高在职师资职业技能水平，构建有效的师资队伍培养机制，对“双师型”教师个人技能提高、高职院校及国家经济长远发展意义重大。

（二）准入机制：理论知识与实践技能并重

高职教育师资是我国师资队伍的重要组成部分，与中小学、普通高校一样，师资队伍有准入要求，即扎实的专业理论知识（学历要求）与熟练的实践技能（企业实践经历要求）。高职教育目前以专科层次为主，有少量的本科院校，都属于大学教育层级，这就要求高职教育师资必须具备相关专业的本科及本科以上学历水平。根据近年来部分高校招聘计划（见表2），可以发现现在高职院校招聘计划基本都要求求职者拥有硕士研究生学历，甚至是博士研究生学历，确保了新入职师资具备扎实的相关专业理论知识。

实践技能也是高职师资必须具备的基本技能，国家非常重视高职师资企业实践经历，要求将企业实践经历作为高职师资队伍招聘的准入门槛。2019年发布的“职教20条”明确了职业院校师资要有3 年的企业工作经历，并且不再从应届毕业生中招录，这说明国家已经注意到高职师资的企业岗位实践技能的重要性。同样2021 年教育部办公厅印发的《本科层次职业学校设置标准（试行）》中也明确规定，高职院校师资队伍中骨干教师必须有一定年限的企业（或社会）实践工作经历，而且还规定需要有一定比例（25%）的兼职教师来自行业、企业管理人员、专业技术人员和高技能人才。然而实际情况是，有较高职业技术技能水平的高级工程师不愿意到高职院校任职，且职业院校在学校升本和日常教学要求下也不得不放宽招聘条件，表2 体现的部分学校人才招聘信息，对学历要求提高了不少，好多学校都在大量招聘博士研究生，但是很少有学校对入职高职师资的企业工作经历有要求，甚至有些学校的招聘明确要求是应届毕业生。

师资准入关是师资队伍高质量建设的基础，从理论知识、实践技能等高职师资基本素质入手，有利于高职院校“双师型”师资的高质量培养。虽然当前一些学校由于扩招、升本等客观因素降低了对新入职师资的基本要求（这里主要是降低了企业实践经历要求），但是如果高职院校能够在师资准入标准（理论知识、实践技能、实践经历等）方面进行严格把控，严格执行“职教20 条”关于新进教师必须有3 年以上企业相关岗位工作经历的要求，从源头上严格要求教师的企业工作经历或实践能力，同时改善高职院校师资待遇，必然会吸引有企业实践工作经历同时又具备师资理论知识要求的高素质技术技能人才加入高职师资队伍，为高职院校打造高水平“双师型”师资队伍奠定基础。

（三）保障机制：“引凤”与“留凤”并用

随着《中华人民共和国职业教育法》的颁布，国家首次以法律形式明确职业教育与普通教育具有同等重要地位，优化了职业教育政策制度环境。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》（中办发〔2022〕58号）等文件强调，只有建立科学的评价机制和激励机制，才能真正吸引优秀人才加入职业教育教师队伍［10］。

1.建立健全人才柔性流动机制，拓宽专任教师职业发展通道。鼓励专任教师通过挂职锻炼、科研开发、技术创新等形式参与企业生产、研发活动，同时做好专利转让、技术攻关、项目合作等相关服务工作。

2.健全教师职称评审与绩效考核制度，提高优秀师资的待遇与声望，形成良好的激励机制，为职教师资队伍整体高质量发展提供制度保障。

3.完善师资职业发展制度，对高素质师资在学习进修、岗位聘任、职务晋升、工资福利等方面给予优先考虑，激发师资队伍职业发展激情。

4.完善稳才留才引才机制，既要“筑巢引凤”，更要“固巢留凤”。“筑巢引凤”和“固巢留凤”是指高职院校在师资队伍建设过程中要为师资队伍建设创建良好的发展环境，一方面通过设置人才住房补贴、人才津贴等提高人才待遇，高薪引才；另一方面以科学人才观为指导，坚持重能力、业绩、贡献，优化人才发展环境，鼓励优秀人才脱颖而出，畅通人才职业生涯发展通道；同时健全人才综合服务体系，强化服务留才，为各类高层次人才子女入学、配偶安置等实行“一站式”服务，解决人才的后顾之忧。通过激励措施和政策支持，吸引高层次人才（教授、博士）、行业专家、高级技术人员和行业企业“能工巧匠”加入高职院校师资队伍，有效优化师资队伍结构，提高师资队伍质量。

综上所述，职教本科是当前我国职业教育发展的一个新阶段，代表了我国职业教育未来发展方向，职教本科背景下职业教育师资培养是一个复杂而长期的过程，需要全面考虑并解决师资培养的各个环节中存在的问题，只有从培养机制、准入机制、保障机制等方面构建符合我国国情的职业教育师资队伍建设体系，建立完善的师资培养体系、师资评价体系以及激励机制，才能提高职业教育教师队伍的整体素质，更好地满足高职教育的发展需求。