陈仓区农机安全工作存在的问题与对策

苏 栋，张小林，陈广明

（宝鸡市陈仓区农机推广服务中心，721300，陕西宝鸡）

新时期必须统筹好发展与安全的关系，而农机安全管理事关现代农业发展和乡村振兴推进的成效，也关乎着农机化事业能不能持续、健康、全面发展，更是直接关系到千家万户群众的生命和财产安全。因此，必须牢固树立新发展理念，全力构建新型农机安全管理机制。

1 陈仓区农机安全监管工作中遇到的问题

1.1 农机安全认识上出现偏差

随着农村经济快速发展，城市化发展带动大量农民进城，富裕之后的农民大量购买私家小汽车，而农村大量的土地被农民专业合作社、农机专业合作社等新型经营主体流转经营或托管生产服务，广大农民与土地、农业机械直接打交道的机会和时间少之又少。自从陈仓区农机安全监理站把农用三轮车等业务移交给公安交警部门管理后，农机安全管理工作在道路交通安全管理中的地位和农村农民安全生产上的重要性日渐下降，大家对农机安全生产也没有过去重视了，特别是区农业农村部门、区农机单位、镇街政府及农办、村委会和村民，逐渐重视农机技术推广、轻视农机安全管理的倾向有所增长，更有甚者长期忽视农机安全发展，把农机安全生产没有统筹到当地农业发展总体规划中，未能将其纳入农机化中长期发展规划。“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产原则没有真正落到实处，农机安全生产没有成为相关单位的人人自觉行动。近年来农机化事业在三农工作中有所弱化，农机安全生产责任制落实不到位，导致区镇村三级领导干部农机安全生产意识淡化，片面认为农机安全生产仅仅是农机监理部门一家的职责，却遗忘了自己应该认真履行农机安全职责的属地监管责任。

1.2 农机安全宣传教育培训不得力，农民群众安全意识不强

区农机化学校由于职能弱化，人员编制少，专业教师更少，农机安全技术培训设备老化得不到更新，长期以来农机宣传教育培训的方法和手段跟不上时代的要求。加上村民特别是山区群众疏于安全防范，接受系统的安全培训，就需要必要的物力财力支出，还要花费时间精力，大部分农机从业人员安全技术培训不主动参加，新从业者正规系统安全培训接触少，更不愿在农机安全生产方面投入，为生产作业埋下了安全隐患。长此以往，就造成相当的农机手安全知识技能缺乏，没有安全保护自救意识，更谈不上按规章和安全操作规程生产作业，多拉快跑超负荷作业、只想多挣钱忽视安全生产的现象比较普遍，往往只有在付出惨痛代价后，才能真正体会到生命至上、安全第一的重要性。

1.3 农机安全基层管理服务网络不够健全

在新一轮机构改革中，陈仓区农机安全监理站被撤销，大部分人员被合并到陈仓区农机推广服务中心，农机登记注册、驾驶证办理、农机年检、农机安全宣传教育等职责一并履行。而农机安全执法检查的重要职责由成立不久的陈仓区农业综合执法大队履行，农业执法大队农机专业人员少，农机监管业务无法开展，安全执法困难重重，农机安全生产事故处理的职责没有明确界定。农机安全管理基层网络不健全，镇街、村委会现在都没有专设农机管理服务机构，大多兼职人员从事农机管理，甚至没有安全管理人员，对分散在千家万户、分布在广阔田间地头作业、行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管，导致农机安全源头管理不顺畅，农机登记注册率、驾驶操作人员持证率、农机年检率提升难，农机安全生产得不到保障。

1.4 农机安全监管机制不够畅通，职责履行不到位

按照陈仓区机构编制委员会宝陈编发〔2020〕12号《关于印发〈宝鸡市陈仓区农业综合执法大队职能配置内设机构和人员编制规定〉的通知》，区农业综合执法大队负责全区农机安全监管，农业机械事故查处、农业机械及驾驶人员安全检查与违法违章行为处罚等职能涉及行政处罚及与之相关的执法检查和行政强制职责。按照陈仓区农业农村局宝陈农字〔2020〕397 号《关于局系统事业单位编制调剂有关问题及原区农业机械安全监理站工作人员分流的通知》，将农业机械及农机驾驶人员证件、牌照、档案管理及检审验等职责划入区农业机械技术推广服务中心。但区农业综合执法大队从事农机安全管理的执法人员不足，区农机技术推广服务中心从事农机安全工作的人员呈减少趋势，这就导致农机安全监管机制不够畅通，农机安全监管推诿扯皮现象时有发生，职责履行不到位现象长期存在。农机安全生产属地监管还存在一定薄弱环节，镇街农机安全监管措施不到位，安全执法难，对农机安全生产违法行为查处整治不得力，农机安全生产缺乏有效监管和治理，给农机生产埋下了安全隐患。

1.5 地方财政困难，农机安全投入不足

由于地方财政收入状况不佳，全区农机安全管理机构体制没有理顺，政出多门，运行不畅，农机安全生产监管工作经费得不到有效保障，农机安全生产投入不足，历史欠账较多，导致农机安全生产基础差，底子薄弱。长期以来农机监理靠收费养人干事，但随着农机安全免费管理政策推行，农机监理再无收入，经费不足得不到解决，农机监理检测设备不齐全不完备，基层农机监理计算机智能化技术装备水平普遍较低，安全监管手段落后，难以满足新时代新要求。

2 陈仓区农机安全监管工作的对策及建议

2.1 提高站位，树立抓好农机安全的责任感紧迫感

做好道路交通安全工作，不仅是保护国家集体和人民的生命财产安全，维护交通秩序，还是对区域经济建设的大力支持。农机安全是道路交通安全的重要部分，更是农业农村安全工作的重点。近年来，陈仓区农机安全多年保持零事故，但农机无证驾驶、无牌行驶、不进行年检、带“病”作业等安全隐患依然警报连连，农机安全生产形势严峻。因此，要牢固树立新安全发展理念，全区上下时刻要让安全警钟长鸣，进一步强化安全红线意识，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，以时不我待的责任感紧迫感，以对人民对事业负责劲头，全力以赴狠抓农机安全生产专项整治三年行动，只有履行好自己的职责，切实加强农机安全管理，才能严防农机事故发生。

2.2 发挥现代媒体作用，不断深化农机安全宣传教育

区农机推广服务中心、农机校、农业综合执法大队要齐心协力，持续加大农机安全宣传教育力度，逐镇逐村深入农机专业合作社、农机户，采取发布网络提醒、印发宣传资料、悬挂安全横幅、展出展板、组织宣传车、现场说案例等不同形式，充分利用网络、报纸、电视、广播等多种宣传媒体，深入广泛地进行农机安全宣传教育，提高知晓率与参与率，增强农机手遵章守规的自觉性和广大村民自我防范的能力，努力营造全社会关心、支持和参与农机安全生产治理的良好氛围，使农机安全生产措施真正落到实处。

2.3 提升人员素质，持续加强农机安全队伍建设

一方面，农机安全监管相关事业单位要严格工作人员管理和工作实绩考评，坚持开展农机安全管理队伍再教育，定期组织农机安全管理人员参加各级农机技术和安全管理业务培训班，不断提高农机安全管理队伍业务技能和综合素养；另一方面，实行人员考核奖惩机制，严格执行事业单位干部管理三项制度和农机安全行政执法三项制度，逐步清理不能胜任农机安全监管工作的人员，全力塑造“讲文明、严执法、拼业绩、树形象”的陈仓农机安全管理队伍形象，全面提升农机安全监管水平。

2.4 理顺农机安全管理体制，履职尽责强化农机安全监管

建议区政府和区农业农村局要不折不扣执行《宝鸡市陈仓区农业综合执法大队职能配置内设机构和人员编制规定》，及时理顺农机安全管理体制，尽快充实区农业综合执法大队人员，特别是通过招考增加农机安全执法人员，切实履行好农机安全执法工作职责。区农机技术推广服务中心在履行好农业机械和农机驾驶人员证件、牌照、档案管理及检审验职责的同时，也要做好农机技术推广、农机安全和零配件质量的监督检查工作。只有齐抓共管、各负其责，形成强有力的联合执法机制，才能真正地强化农机安全监管，确保农机安全生产无事故。

2.5 加大农机安全投入，保障安全工作经费

建议区政府不断加大农机安全生产经费投入，建设农机安全管理必要的基础设施，保障人员工作经费，解决工作中的困难问题，充分调动农机安全管理人员的积极性、创造性。不断协调深化与公安交警、农业综合执法等部门协作，在不同农事农忙季节，开展农机清查和专项安全整治行动，加强农机执法检查，重点查处和纠治违法行为。

2.6 建立联席会议制度，构建农机安全长效机制

区交安委、农安委要建立农机安全联席制度和联合执法监管机制，主管副区长以及区政府办、区农业农村局、区交警大队、区农业综合执法大队、区农机推广服务中心、区农机校、区特安委（机械）、各镇街负责人参加联席会议，组建农机专班，定期分析研判农机安全形势，部署农机安全工作，组织开展农机安全生产专项治理。贯彻党的二十大精神，大力开展“平安农机”创建活动，力争创建全国“平安农机”示范区，努力构建农机安全管理长效机制，为实现农业现代化和乡村振兴营造稳定的安全生产环境。