加快农机装备制造产业发展的思考与建议

陈伟战，魏冬东，余建国，马梅梅，李夏莉

（宝鸡市农业机械化发展中心，721004，陕西宝鸡）

陕西省宝鸡市是国家重点装备制造业基地，以钛及钛合金、机床工具、汽车及零部件、石油装备等为代表的一批装备制造企业实力强劲，在全国占有一定地位，已发展成为装备制造业强市。近年来，在国家农机购置补贴等惠农政策的支持下，宝鸡市农机装备总量持续增长，农机作业水平快速提高，农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。2022 年，全市拥有农机总动力267万kW，农机拥有量为25 万台，主要农作物耕种收机械化水平已达到85%，农机装备在服务“三农”、促进全市农业现代化中发挥了突出作用。但是，宝鸡市的农机装备制造产业发展相对滞后，没有跟上现代农业信息化、智能化、精准化的发展趋势，先进适用的农机具研发生产还不能适应当地农业现代化的发展需求。

1 宝鸡农机装备制造业发展现状

1.1 基本情况

宝鸡市农机化和农机装备制造业起步和发展于解放后至上世纪80 年代，从制造和使用新式农具起步，从无到有逐步发展。在国家农业机械化发展方针政策的支持下，有条件的社队基本都成立了拖拉机站，每个县设有农机研究所、农机修造厂、农机公司、农机化学校、农机管理监理站等，基本形成较为完善的农机科研教育、维修供应、鉴定推广体系。在农机装备制造方面，宝鸡拖拉机厂生产的“宝鸡-15” 小四轮拖拉机在20世纪七八十年代畅销西北，本地农机生产企业生产的各类农机产品基本可以满足宝鸡地区农业生产需要。

20 世纪80 年代由于土地联产承包责任制政策的实施，分田到户，土地规模变小，农机由大中型变为小型。农机工业由于管理经营体制落后，适应市场经济和技术能力差等原因，步入了“弱、小、散”的境地，能够维系生产、艰难生存下来的寥寥无几，岐山县农机修造厂是全省仅剩存的一家农机修造企业。

近年来，随着农业机械化进程的加快及国家农机购置补贴政策的引导，宝鸡市农机工业呈现回升发展的态势。据不完全统计，全市有农机生产企业25 家，分布在10 个县区。其中岐山县5 家、凤翔县4 家、高新区4 家、渭滨区3 家、扶风县2 家、陇县2 家、陈仓区2家，金台区、千阳县、凤县各1 家。据调查，受各种不利因素影响，目前，正常生产的农机生产企业仅15 家。

1.2 主要产品

生产有8 类24 种产品，主要是播种机、铧式翻转犁、山地拖拉机、蔬菜移栽机、蔬菜穴盘点播机、自走式遥控多功能植保机、果园作业平台、农用水泵、大棚卷帘机、铡草机、粮食清选机等。

1.3 生产经营情况

在省市农机部门有限的国家财政资金和技术支持下，宝鸡市具有一定研发能力的农机制造企业发挥自身优势，研制成功山地拖拉机、蔬菜移栽机、蔬菜穴盘点播机、自走式遥控多功能植保机、果园作业平台、果园施肥机等一批该市农业产业发展急需、适合实际的新型农机产品，填补了农业产业关键环节机械化作业的空白，为减轻劳动强度、提高生产效率、提高机械化水平、促进产业发展作出了一定贡献。

2 宝鸡农机装备制造业发展存在的问题

与山东、江苏等国内一些农机装备制造产业强市相比，宝鸡市农机装备制造业发展存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几方面。

（1）企业规模普遍偏小、经营效益差，产品附加值和市场占有率低。据调查，宝鸡市农机制造企业规模普遍偏小，产值较低，企业经营效益较差。多数企业生产低端的播种机、卷帘机、小水泵等产品附加值低的农机产品，生产量和产值较低。年产值最高的陕西扶龙机电有限公司年产值5 000 多万元，利润150 多万元。除凤翔新民金属工艺厂、扶风永恒农具厂部分产品形成系列产品外，多数企业只有两三个产品，产品单一，市场竞争力不强，因而企业抗风险能力较弱。

（2）生产条件和加工设备落后，缺乏核心技术，产品技术含量低。多数农机制造企业的农机产品以配套农具为主，技术水平处于20 世纪八九十年代，技术含量较低，加工设备落后，工艺规范标准低。国内同类产品生产厂家多，市场竞争激烈，市场容量有限，严重影响了市场规模的扩大和企业效益的提高。

（3）产品上下游配套产业链不完善，生产成本高，市场竞争力差。由于生产规模所限，农机产品所需的发动机、液压件、电气设备等配套件当地基本不生产，都需要外购，物流、采购等费用大，产品生产成本高。

（4）高端农机开发技术难度大、人才匮乏、投入高、见效慢，企业投入研发的积极性不高。目前，主要粮食作物生产已基本实现全程机械化，果园、蔬菜等特色产业的田间耕作、施肥、植保等作业基本已实现机械化，但在果园修剪、授粉、疏花、疏果、采收，蔬菜移栽、采收等环节还基本采用人工作业，用工量大，生产成本高。研发这些替代人工作业的短板高端机械，技术难度大、投入高、见效慢。研制这些高端产品需要高端技术人才，但是，农机工业由于整体效益差，吸引不到高技术人才就业，高素质的研发人员短缺，因此，企业投入高端农机研发的积极性不高。

（5）政府对农机制造企业的扶持力度偏小。由于受财力限制，近年来，省级财政每年支持农机工业新机具研发的项目资金很少，市级财政没有农机专项研发和推广资金。农机新产品的研发要经过需求调研、产品设计、样机制造、试验测试、改进定型、鉴定推广等多个环节，资金投入大，研制开发的资金大部分需要企业来承担，严重制约了企业研发新品的积极性。同时在机具推广方面，受政策影响，大多数新研发的机具不能进入国家农机购置补贴目录，享受不到国家农机购置补贴。

3 发展宝鸡农机装备制造产业的措施及建议

为促进宝鸡市农机装备制造产业快速发展，补齐发展短板，助推宝鸡市现代农业发展和工业强市战略实施，特提出以下几方面的对策与建议。

3.1 加大政策扶持力度

要落实好《宝鸡市人民政府关于加快农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，创新思路，主动作为，补短板，强弱项，加快宝鸡农机装备产业发展步伐。由政府牵头，联合财政、工信、农业农村等部门，成立宝鸡市农机装备制造产业发展领导小组，各司其职协调解决农机装备制造企业发展过程中的各类问题。

3.2 加大财政资金支持力度

农机装备制造产业是服务三农的产业，在落实各项税收优惠政策的同时，应加大财政扶持力度，设立农机装备制造产业新产品研发专项资金，把农机装备制造产业纳入农业产业化扶持的龙头企业范围，给予政策和资金扶持。同时，要对农机装备制造产业在技术创新、品牌打造、市场开拓、人才培养上给予支持，增强全市农机装备制造产业的创新能力和市场竞争力。

3.3 加大招商引资力度

通过招商引资，引进国内外高端智能农机企业来宝鸡投资，推进兼并重组，强强联合，扶优限劣，走集团化发展道路。同时，带动配套产业发展，盘活现有生产设施和资产，形成农机制造从主机到配套机具全产业链。

3.4 增强研发和科技创新能力

要针对农机化发展的短板，发挥宝鸡市智能装备制造业优势，引导智能装备制造强企进入农机装备制造行业，走高端、智能化、信息化、差异化发展的路子，积极开展校企合作。政府资助企业引进高端技术研发人才联合攻关，在关键核心技术上实现突破，研发一批农业生产急需、性能达到国内领先水平的多功能、智能化、信息化高端农机新产品，打造宝鸡高端农机品牌。

3.5 打造高端智能农机产业园区

建立集农机制造、农机研发、智能农机展示、农机交易、农机仓储配送为一体的高端智能农机产业园区，将分散的农机产业引入园区。通过举办高规格的农机展会，吸引国内外著名农机装备制造企业入驻，发展产业集群，实现规模化生产、上下游产业配套，建成国内具有一定市场竞争力的高端智能农机制造园区。

3.6 建设试验测试和技术示范推广基地

结合宝鸡农业优势特色产业实际，农机农艺融合，良种、良法、良地、良机配套，高标准建设苹果、猕猴桃、设施蔬菜、畜牧养殖等产业智能化全程机械化产品试验测试和技术示范推广基地，为人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术装备产品提供试验测试和技术示范推广平台，有效降低研发企业试验测试成本，加快智能化农机产品研发和推广应用速度。