数字乡村怎么建：一个国家数字乡村试点县的调查

方婵娟

（武夷学院 人文与教师教育学院，354300，福建南平）

数字乡村建设由来已久，早在2005 年的中央1 号文件就指出要“加强农业信息化建设”，到2018 年中央1 号文件已明确提出“实施数字乡村战略”。近几年来，中央也印发了系列文件予以大力支持，如《数字乡村发展行动计划（2022—2025）》《数字乡村发展纲要》《数字农业农村发展规划（2019—2025）》《数字乡村发展工作要点》等。2020 年，中央网信办牵头七部委共同开展国家数字乡村试点工作，全国共有117 个县（市、区）入围试点名单。与实践相对应的是，学术界也开始对数字乡村建设这一主题进行研究：一方面，主要集中在探讨数字乡村建设的内涵与外延上[1-3]；另一方面主要集中在探究推进数字乡村建设的意义上，如建设数字乡村是数字中国建设的应有之义[4]、农业农村现代化发展新动能培育的需要[5-6]和新时代乡村振兴的战略要求[7]。从理论上看，上述数字乡村研究多为宏观规范研究，微观层面的实证分析较少，聚焦于一个试点县进行深入的案例分析更为鲜见。本研究将聚焦F 省W 县的数字乡村建设实践，以期为数字乡村建设提供参考。

1 W 县数字乡村建设的现状与主要内容

W 县位于我国东部沿海F 省西北部，下辖10 个乡镇、街道，人口24.5 万，是全国较早实现村村通宽带的县，从2005 年就开始农村信息化试点，有一定的数字乡村建设基础。2020 年10 月，W 县入选首批国家数字乡村试点。该县围绕乡村数字规划、乡村数字基建、乡村数字产业、乡村数字生态、乡村数字治理、乡村数字文明、乡村数字生活等七个方面，进行数字乡村建设，取得初步成效。

1.1 乡村数字规划

参照智慧城市建设，数字乡村建设也是系统工程，需要有总体规划、详细规划及各类子规划。在进行乡村数字规划时，需要以数字中国、网络强国、乡村振兴、城乡统筹发展等国家战略为基础，以《数字乡村发展战略纲要》为依托，并结合本地实际开展。W 县很早就开始进行乡村数字规划和建设，有1 个沿用20 年的领导小组，即于2001 年成立的数字W 建设领导小组，由县政府主要领导任组长；有1 张坚持15 年的建设蓝图，即于2006 年启动的 《数字W 新农村建设总体规划和实施方案》。成为试点县以来，W 县结合实际工作又出台了 《关于进一步支持5G 网络建设和产业发展若干措施的通知》，并成立5G 网络建设和产业发展工作协调领导小组，加强新一代基础设施建设及为数字产业发展提供政策支撑；根据“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”原则，编制并评审通过了《W 县5G 通信基础设施专项规划》。同时，W 县依托“数字W 建设领导小组”和“5G 网络建设和产业发展工作协调领导小组”的组织架构，形成宣传部牵头的网信办、电子政务中心、农业农村局、发展改革与科技局、工信局、商务局、水利局、教育局、卫健局等部门的沟通协调机制，将规划项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，统筹各方力量，联合推进数字乡村建设。

1.2 乡村数字基建

如果说乡村数字规划是数字乡村建设的“软件”，那么，乡村数字基建则是推进数字乡村建设的“硬件”。随着数字乡村的发展，农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网、4G、5G、人工智能、物联网、大数据中心、云计算等与数字技术相关的基础设施建设将成为乡村振兴“新基建”在各地广泛铺开。具体到W 县，中国电信、移动、联通三大运营商在W 县范围内建设4G 基站站点2 337 个，4G 信号实现县乡村三级全覆盖；建设5G基站站点245 个，5G 信号主要覆盖主城区、度假区等区域。W 县各乡（镇）、街道、场、工业园区整合利用路灯杆、信号杆、监控杆、电力杆、通信杆等各类杆塔资源，统筹推进“一杆多用”智慧杆建设，纾解5G 基站站址紧缺问题。同时，与农业农村紧密联系的智慧水利、智慧农机、智慧电力、智慧物流等也被逐步引入，W 县乡村经济社会发展的新动能得到极大释放。

1.3 乡村数字产业

乡村振兴战略的首要任务是乡村产业振兴。在W县，最典型的是让茶产业数字化。茶产业是W 县的支柱产业之一，到2020 年底，全县有注册茶企业4 560家，通过SC 认证企业834 家，茶叶合作社236 家；涉茶人员达12 万余人，年产茶叶1 万多t。当茶产业遇到数字乡村建设时，W 县走出了一条具有本地特色的乡村数字茶产业之路。具体包括五个方面：一是技术支撑。基于消费者对网上茶叶购买溯源的需求，W 县结合国家知识产权局新的官方专用地理标志启用，推进完善“认标购茶”工作流程体系，并将“认标购茶·区块链溯源平台”对接部署到BSN 省区块链主干网。二是资金支持。W 县建立电商企业资金奖励机制，先后对电子商务优秀服务企业、销售农特产品的电商企业、快递物流服务站点、大学生电商创业群体等进行奖励，累计扶持企业超150 家，直接扶持电商企业资金超300万元。三是信息提升。完成信息进村入户工程。目前W县已完成93 个益农信息社和1 个运营中心建设工作，并已完成县级初验和市级复验。四是人才护航。W 县致力于大力培育电商产业人才，面向以高校毕业生为主的城镇待业青年、返乡创业青年、青年农民和本地企业业主等对象，开展电商创业培训，近3 年培训超3 000 人次。五是物资畅通。W 县通过智慧终端应用助力农产品流通，立足“惠达（W 县农村物流配送网络）”项目，结合现有的农村物流配送网络，通过微信小程序+PC 商城+APP 的方式，快速便捷地开展产销对接，农产品物流配送效率显著提升。

1.4 乡村数字生态

利用数字技术实现乡村生态保护、环境整治，是实现乡村振兴中生态宜居要求的重要途径之一。水土保持、空气质量、水质量、环境卫生等数据都可以通过数字技术（如空间地理信息、遥感影像数据等）集成到各类大小屏幕上，实现“一个屏幕、一部手机”保护生态、治理环境。W 县国家公园就有一整套智慧管理系统，在国家公园智慧管理中心，大屏幕上国家公园范围内的生态环境、生物资源、巡护执法、林业有害生物、森林覆盖率等信息一目了然。在W 县，乡村水质监测也用上了数字技术，实现自动监测。在相关流域建设了8 座小流域水质自动监测站，每4 h 监测一次，24 h 全天候连续监测。此外，W 县使用无人机进行影像抓拍形成数据库用于环境卫生治理。在以往的人居环境整治工作督查中，偏远地区、偏僻区域、河道沿线环境整治资料获取较为困难，存在人工巡查不全面、不彻底和漏查、漏改现象，而使用无人机航拍能做到全覆盖、无死角，可以更快地获得更清晰的全景影像资料，大幅度提升巡查效率和整改时效。

1.5 乡村数字治理

乡村数字治理指的是促进信息化与乡村治理深度融合，补齐乡村治理的信息化短板，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。乡村数字治理主要包括两个方面：一个是“互联网+政府服务”向乡村延伸，满足农民办事需求；另一个是满足乡村内部治理需要，如探索“互联网+党建”“互联网+平安建设”“网上村委会”等形式。在W 县，乡村数字治理也主要体现在上述两个方面。W 县已建成覆盖城乡的综合服务管理指挥中心，集成智慧城市指挥中心、12345 便民服务管理中心、综治中心、教育教学实践基地等功能，有序运营。完成互联网+放管服（县市一体化平台）建设，持续深化“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达83%；推进电子证照、网上办事大厅、互联网监管的应用，为广大群众办事提供便捷方式。W 县在党建方面，也充分利用数字技术，通过“线上教学”，实现党员教育创新。以云端微端教学与分类导学送学相结合的形式，让“灌输”式教学走向“互动”式教学，提升学习实效。在W 县党建官方微信公众号开设“大学习”专栏，发布学习新闻资讯，营造比学赶超氛围。搭建进城创业党员“红色驿站”公众号和微信群等网络平台，推送各类学习资讯1 200 余条，700 多名在外务工党员在线参与交流研讨，分享创业就业信息。疫情防控期间，茶业协会党委联合茶业局等部门，以网络直播的形式，免费向7 200 多名茶企技术人员、茶农举办春茶生产培训班。旅游协会党委举办4 场“导游讲坛” 线上直播，助力400 余位涉旅从业人员复工复产。

1.6 乡村数字文明

近几年来，全国各地都在推进新时代文明实践中心建设，以期通过中心建设来实现乡村振兴的乡风文明要求。许多新时代文明中心普遍使用数字技术，将习近平新时代中国特色社会主义思想学习、政策宣传、科技普及、文体活动、教育卫生等文明实践活动送到乡村千家万户。在W 县乡村新时代文明实践中，处处体现出数字技术的应用。W 县融媒体中心的“掌上W”APP上，有新时代文明实践专栏，涵盖10 个乡镇街道新时代文明实践项目信息，广大农民只要指尖一点，就可以去参与这些活动，同时还可以提出活动建议。最近，W县推出了“入学一件事”掌上办、微信小程序，点击新生入学申请，填报必要的身份信息后，平台就能自动调用各部门共享的户籍、房产、预防接种等相关数据信息进行校验，几分钟内即可完成报名；而以往新生入学报名时，需要提供户籍证明、房产证明、儿童预防接种证明等材料，家长要到各部门打印证明，还要排长队，极为不便。W 县同时还推动智慧广电公共服务建设，以云计算、大数据、物联网及IPv6 等综合技术为支撑，以融合媒体智能传播，群众在家通过电视可获取更多、更全面的即时信息。

1.7 乡村数字生活

乡村振兴中生活富裕的要求，可以包含两层含义，一是物质生活富裕，二是精神生活富裕。前者主要体现为农民通过各种数字技术，享受到数字红利，实现增收；后者指农民通过数字技术使生活更方便、精神更富足。单单以农村电商为例，通过数字技术进农村发展起来的农村电商，一方面让更多的外出务工人员作为“卖者”的角色逐渐回流乡村创新创业，另一方面也让农民通过电商以“买者”的角色联结到大市场，买到以前在农村市场无法买到的价廉物美的正牌商品，生活品质明显提升。以下一串数据能够从侧面体现出W 县的乡村数字生活：截至目前，W 县已建成县级电商服务中心1 个、村级服务站点47 个；拥有电子商务企业1 343 家，网店数量达到6 719 家；寄递物流发展迅猛，2020 年快递业务量达到1 175 万件，同比增长20.2%；农产品线上销售火爆，2020 年农产品网络零售额累计达14.71 亿元，同比增长31.2%。2021 年5 月，在《国务院办公厅关于对2020 年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》 中，W 县因推进农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接成效明显被通报激励。

2 W 县数字乡村建设的经验与启示

根据上述W 县数字乡村建设的七个方面试点实践内容论述，可以得出推进数字乡村建设的三个层面经验与启示。

2.1 技术层面

技术层面要做到如下三点。一是提高研发投入。由于乡村经济社会文化发展与城市有显著差异，一些在智慧城市中能使用的场景应用，在数字乡村建设中未必能适用。比如，城市里的智慧交通系统，主要用于整治堵车和及时发现交通状况，这在乡村就不太适用。W县的规范建设和研发投入就结合了本地乡村实际。二是加强技术推广。可以预见的是，数字技术推广将成为农业推广的重要组成部分，W 县的“茶+互联网”的推广应用，在一定程度上让这里的乡村更容易接受数字技术。三是着重以点带面。目前数字乡镇建设主要在县级试点，有些县又将县里的试点放到乡镇甚至村里，需要警惕的是出现数字乡村建设的盆景工程，在一个村应用很好，但拓展到乡镇、县里就不容乐观了。所以，还是要着重以点带面，以县为基础，然后连成片，形成面。发展数字技术，很需要有一定的规模效应。W 县就是聚焦乡村振兴20 字要求在全县域铺开，收到一定成效。2022 年，北京大学新农村发展研究院联合阿里研究院举办的《县域数字乡村指数报告》发布会上，W 县入选了“数字乡村”百强县榜单。

2.2 制度层面

制度层面有三方面的内容需要加快推进。一是建立部门协调机制。数字乡村建设涉及宣传部、网信办、发改委、农业农村、工信、商务、市场、数字、科技、教育、卫生、水利、环保、住建等多个部门，目前各地基本由网信办在牵头。但是，我国网信体系仅到地级市一级，在县里没有要求设立独立的网信部门，这样其牵头力量就减弱了。同时，牵涉的部门多由不同的县领导分管，协调起来难度较大。试点中发现，在县一级推进数字乡村建设，若无县里一把手挂帅，则推进难度很大。W 县的数字乡村建设，就是由县长牵头的，并由宣传部负责建立了常态化的部门协调机制。二是建立法律法规体系。数字乡村建设需要有许多配套的法律法规体系，也有许多需要规范完善的地方，比如在一些乡村直播带货就出现了许多违背公序良俗甚至触犯法律的情况，亟须予以纠正。W 县在茶叶电商销售方面就进行了打假，查处了多起茶叶包装电商侵权事件。三是充分发挥市场主体作用。数字乡村建设要可持续，就需要充分调动数字企业的积极性，而不只是政府行为，要让各类企业成为数字乡村建设的主力军。就各地试点而言，京东、阿里巴巴等电商，电信、移动、联通、广电等国企，已经开始奔赴数字乡村建设主战场，W 县也选择了相关企业进行合作。

2.3 文化层面

文化层面主要做三方面工作。一是宣传引导，掀起数字乡村建设热潮。许多农民现在对数字乡村建设还停留在模糊阶段，持观望心态的比较多，电信诈骗的存在更是让农民担心数字技术可行性。需要加大对数字技术的宣传推广力度，让农民得到实实在在的好处。之前提到的W 县电商打假也是一种宣传。二是改变观念，从要我做到我要做，并尊重农民首创精神。数字乡村建设中涌现出的经验典型，目前主要还是集中在农民喜闻乐见的农村电商上面，一些淘宝村的出现就是农民发挥主观能动性的结果。因此还是要通过农民主动作为，尊重其首创精神，逐步推进数字乡村建设。W县就是通过出台激励政策，让许多茶企茶农发挥主观能动性的，并产生了在乡村难得一见的企业家精神效益。三是加强研究，总结创新。目前学术界对数字乡村建设的研究才刚刚起步，需要加强调查研究，及时总结和提炼在试点工作中产生的经验、做法，并积极推广典型案例，形成一批实证研究成果。W 县的乡村建设经验也正在委托相关科研院所进行总结提升。