浅谈单位的固定资产管理现状及应对措施

张洪梅

辽宁省阜新市中心医院

一、单位固定资产管理的主要内容

资产是单位正常运转的一个十分重要的基础条件，是单位能够持续发展的一个重要的物质基础。科学有效的资产管理是单位各项工作得以顺利进行的保障[1]，主要包括固定资产购置、验收入库、维护保管等日常管理；固定资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查管理；资产处置、出租、出借等事项的管理；闲置资产的调剂，优化资产合理配置，推动资产共享、共用管理等。

二、单位固定资产管理的作用

（一）固定资产管理是单位绩效评价的重要组成部分

单位固定资产管理工作综合性较强，随着单位管理的不断提升，单位固定资产也在不断增加，固定资产管理已成为单位管理的关键组成部分。加强单位资产的日常基础管理，重视资产合理配置和有效使用，建立有效的监控考评机制强化资产管理，具有更加重要的意义。单位资产管理部门的人员配置、资产管理内部控制制度体系以及资产配置、使用、处置管理，都是单位运行管理重点。单位绩效评价指标体系，应将“固定资产使用效率”这一考核评价指标纳入其中。

（二）固定资产管理是单位运行的后勤保障，是资产合理配置和有效使用的关键

扎实推进单位固定资产的日常管理，才能为正常开展业务活动提供良好的后勤物资保障。固定资产管理强调管理的成本—效益对比，指导单位在固定资产的购置、使用、处置等诸多过程中，对各具体环节进行决策、计划、组织、协调和监督，才能将有效的资源进行合理配置，提高固定资产的使用效率。

（三）固定资产管理是预算编制的源头和依据

固定资产的折旧年限、平均使用年限，在用资产存量数据，往年的增量数据、报废更新数据、报废更新率等，都是预算编制过程中普遍用到的资产管理数据。建立固定资产清查盘点与配置、使用、处置管理联动工作机制，通过数据共享实现固定资产管理与预算编制的有效衔接，实现管理上的协调统一，有利于进一步提高单位项目支出的科学化和精细化管理水平。

（四）固定资产管理可以为单位管理和领导决策提供重要依据

固定资产管理与单位的业务运行、基建、财务、信息等其他多项管理工作有着紧密联系，涉及单位的规划、运营和建设，通过固定资产管理工作，可以总结经验，发现问题，为单位领导层提供决策依据和管理参考，为促进单位的全面发展和良好运行提供有力支持。固定资产管理还可以通过将零散的资源进行合理的整合和分配，实现互通共享，使各部门得到所需的信息资源，高效高质地完成工作，提高后勤管理水平。

三、单位资产管理现状存在的问题

近年来，随着单位业务规模的发展，单位固定资产总量增加明显，固定资产管理在满足单位管理需要，保障国有资产完整、产权清晰等方面取得了一定的成绩，但仍不同程度地存在一些问题。尤其是在单位的建设中，精细化、自动化、智能化成为大趋势，固定资产粗放式管理的弊端日益凸显。

（一）重增量管理，轻存量管理

单位在日常的资产管理中，将资产购置视为资产管理的最关键环节，强调预算执行率，重视财务合规性管理及缩短采购周期、提高响应速度，但是对资产绩效管理的重视度不够，单位重购置轻管理的现象普遍存在[2]，究其原因，主要是单位的分级授权机制不健全，资产采购和管理由一个部门负责。设备科作为固定资产采购和管理部门，在日常的管理职能行使中，重采购轻管理，把资产采购作为设备科主要工作职能，严重忽视其资产管理职能，这也与设备科资产管理观念落后、意识淡薄有着密切关系。长期以来，设备科通常将管理精力主要放在固定资产采购方面，对资产管理的认识不全面，导致日常资产管理工作缺失。

单位资产存量管理不受重视，特别是对已计提完折旧资产的实物和账物的管理意识淡薄，导致这类资产“账账不符”、“账实不符”的概率非常高。因此，存量资产，尤其是账面净值为0 的已折旧资产，更应该成为固定资产管理工作的重点。

（二）资产缺乏统一的计划管理

固定资产管理包括资产购置、验收入库、台账登记、维护保养、处置等环节。按照单位目前的管理实际，资产各个管理环节脱节，各环节工作目标不一致。例如，减少维修工作量与降低资产报废率等。仅从各工作环节利益最大化出发，目标冲突是必然。

加强对资产的各个环节统一合作，使各工作环节朝着统一的管理目标加强协作，杜绝购置环节的盲目性、使用环节的低效性和处置环节的随意性。如维修管理以提高资产利用率、降低资产报废率为目标；使用环节以调剂余缺，为采购环节提供决策依据为目标。故而实现资产的全生命周期管理，是当前固定资产管理工作中亟须解决的一个问题。

（三）固定资产“家底”不清

很多单位资产清查工作流于形式，未能真正摸清“家底”，特别是公共区域使用的资产，由于权责不清晰及存放位置隐蔽，容易成为资产日常管理漏洞，资产拟报废时才发现尚未登记台账的现象时有发生，多为电梯、中央空调等基建工程配套资产。此类固定资产部分单位在实际的工程结算中，整体登记为房屋固定资产，导致这类大型设备没有独立登记台账，无法纳入固定资产的日常管理范畴，也为后续的资产维保、清产核资、资产处置申报等工作环节带来极大的困难。

（四）资产管理信息系统落后

很多单位在用的资产管理系统陈旧，期间虽修复或增加完善了部分功能，但在信息技术日新月异的今天，其功能弊端日益显现，尤其是附件上传、协同操作、数据分析等功能的缺失，已成为完善单位固定资产档案管理、提高固定资产管理效率和水平的最大障碍。大量可通过系统完成的信息传递、校验、数据导入导出工作，目前仍由低水平的重复人力劳动来完成，信息无法及时共享，导致占有或新增资产中闲置浪费与短缺现象并存、资产使用效率不高、资产共享共用程度较低的问题。条码识别、PDA 等先进技术手段还未完整应用，资产的清查、维修、保养及质控管理难度越来越大，无法实现资产的可视化管理、移动清查和报修。

四、单位加强固定资产管理的应对措施

（一）制订标准化配置方案，减少管理精力

在采购管理中，依据采购量及供应风险将采购项目划分不同等级。不同等级采购项目有不同的目标及采购策略。必须推行资产的标准化配置，一方面通过增加资产的可获得性降低供应风险，另一方面也能通过集中采购实现规模效益。

（二）统一管理目标，加强监督考核，落实资产全生命周期管理

为防止固定资产管理的各工作环节各行其是，必须设立统一的管理目标：权责清晰、高效使用、优化配置、全面监控。

设立统一的管理目标，减少工作环节的冲突，必须有相应的目标考核办法。目前单位资产的管理现状是：资产采购预算执行率、资产采购及时性纳入单位管理考核指标，但是对出现重复购置及购置物资闲置浪费的问题，缺乏相应的考核指标及问责制度；报修单的成功维修率未纳入对维修人员的考核，可能导致报废处置的随意性；资产清查工作缺乏统筹部署，同样凸显了考核制度缺失、人员重视程度不足的问题。

资产的全生命周期管理，是指资产从购置、入库、日常维护保养、维修、到最终的处置报废，贯穿整个生命周期的管理。目前单位应着重加强资产的全生命周期管理，特别是资产使用效率管理，通过溯源体系，保证资产在任一环节都能得到有效监控，确保数据的真实性和有效性，充分发挥存量资产的潜力，实现最优配置和最佳使用。

（三）强化单位固定资产清查工作，规范盘盈盘亏资产的处置管理

单位固定资产清查，目前主要是对已登记台账的资产进行核查，集中对盘亏资产进行账务处理。一是对盘亏资产的处理，只是采取报废销账方式，未对盘亏原因进行追溯；二是对无账有物的盘盈资产，一直缺乏一套行之有效的盘点及台账登记办法，导致无账有物的资产长期处于管理的“真空”地带。因此，改变过去“无账就不管，盘亏就报废”的资产处置办法，一方面是将无账有物的盘盈资产建立一套行之有效的管理办法，纳入单位资产管理范畴；另一方面加强盘亏资产的追溯管理，对盘亏资产报废销账必须严格审批，建立责任追究制度。

单位加强资产清查工作，还要注重公共区域的大型固定资产的清查，完善此类资产的台账登记及建档工作，是提高后续资产处置数据报送工作效率的关键。

（四）提升单位固定资产信息化建设能力

完善资产管理信息，构建资产管理的全程公开化、透明化，实现各部门之间信息共享，促进资产管理过程信息的及时性、有效性，提升单位资产信息化建设能力，主要应从以下几个方面入手。

第一，在实行资产标准化配置的基础上实现资产管理流程信息化。将资产申购、审批、购置、出入库、保养、维修、处置等环节都放入同一平台操作，实现资产的溯源管理，过程可视化、可监控；通过管理流程信息化，逐步实现无纸化办公、协同化操作，消除重复的数据誊录、导入、核对等工作；实现动态监控机制，随时掌握固定资产分布状况、使用情况和维修保养情况等，并建立固定资产使用效果考核机制，运用相关指标评价各部门及全单位固定资产利用效果，保证单位对固定资产效益管理措施的有效实施。

第二，资产管理提示或预警功能。首先，在资产购置申领及审批中，应按照配置标准及科室在用资产情况，对申领及审批项目有提示功能，这是系统数据分析对采购决策支持的体现；其次，能够督促各个工作环节在相应的工作时效内完成工作，例如质保期、维保期的提醒，既能提醒采购人员及时办理质保金的退还手续，也能避免产生不必要的维修损失等。

第三，提升资产溯源管理信息化能力。目前很多单位的资产条码标签，是在资产办理领用出库之后才能形成，无法在系统上完成出入库环节上游的溯源管理。改进后的信息化系统，应努力实现固定资产从出厂配送、验收入库、领用登记都是一个条码标签。利用信息交换和通信功能，实现对物品的智能化识别与定位。从资产入库开始监控，包括中途调拨去向，直到报废处置结果全过程进行管理，确保固定资产全生命周期可以进行上下追溯，向上追溯到设备采购合同、验收资料，在用设备的实时状态，向下可以追溯到报废手续、处置结果。

第四，通过云技术，实现资产管理数据共通共享。各类资产的运行和维保数据存储过于分散，存在不同的储存介质与方式。实行云计算，可以通过监控历史数据构建分类模型，并对分类模型的输出结果进行监控；实行云存储，能够解决数据共享问题，增强数据使用的安全性。

第五，大数据运用提升单位资产管理是智慧单位建设的标志之一，固定资产的大数据运用是智慧后勤补齐短板的有益探索。挖掘和运用固定资产的数据价值，除了设备名称、规格型号、资产编码、入库日期等基本信息外，还可以通过给设备安装特定的硬件采集器，提取设备的技术指标、流程指标、工程指标和效益指标参数，用于设备效能分析和服务流程优化等。

总之，单位资产管理是一个长期而艰巨的任务，单位管理者面临困难必须不断创新思想，深入改革，用好管好固定资产，只有全员参与才能使单位的资产保值、增值，才能让固定资产更好地服务于业务，从而保障单位健康持续发展[3]。