绿色国民经济核算的应用

高乐群

临沂市公路事业发展中心

随着经济社会的不断发展，资源环境问题日益突出，资源过度消耗、环境污染加剧、生态系统退化等问题成为经济社会可持续发展的主要障碍。尤其是近年来，全球范围内环境污染严重，自然灾害频繁发生，这些问题已经成为影响经济社会可持续发展的重要因素。因此，加强环境保护与生态文明建设已成为我国的一项重要任务。绿色国民经济核算体系是实现生态文明建设的重要途径之一，我国目前虽然已经建立了一些生态环境保护方面的法律法规和制度体系，但在实践中还存在一定不足。

一、绿色国民经济核算的内容

绿色国民经济核算是一种反映环境因素影响经济活动的方法，通过对自然资源价值的计算，来反映生态环境保护与经济社会发展之间的关系。绿色国民经济核算不仅考虑了资源的价值，而且还将环境因素纳入其中，从而将环境因素与经济社会发展联系起来。

（一）自然资源价值核算

自然资源是指在地球表面上一切可再生和不可再生的自然物质资源，是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展的重要条件。传统国民经济核算是从价值角度来考察自然资源，绿色国民经济核算是从自然资源的实物形态出发，采用货币形式来考察自然资源的价值[1]。绿色国民经济核算对自然资源进行价值核算，主要包含：资源资产核算，包括土地资源、水资源、矿产资源、生物资源、森林资源等；生态系统服务价值核算，包括水源涵养、土壤保持、固碳释氧、固土保肥等；环境服务价值核算，包括空气质量调节、气候调节、噪声控制等；可持续发展服务价值核算，包括人居环境改善和社会文化发展。

（二）生态环境价值核算

生态环境价值是指生态环境对经济社会发展的贡献，包括生态系统的服务价值、污染物的处理成本以及因生态破坏导致的经济损失等。传统国民经济核算主要采用生产价格计算，并不能反映生态环境价值。因此，绿色国民经济核算将生态环境纳入核算范围，在传统国民经济核算体系下增加了生态环境价值部分。但是，目前我国对于生态环境价值的核算还比较缺乏，并且计算方法也不够完善，在这种情况下，可采用国际通用的修正的GDP（国内生产总值）指标来计算生态环境价值。在我国，可采用修正后的国内生产总值（GDP）指标来计算生态环境价值。然而，为了更加全面地反映我国经济社会发展对生态环境的影响，还应将环境保护成本纳入到GDP 指标中来。

二、绿色国民经济核算体系的发展

绿色国民经济核算是在可持续发展理念的指导下，为实现经济、社会和环境三个子系统协调发展的目标而提出的一种新型核算方法。在我国，绿色国民经济核算经历了起步、发展和推广三个阶段，目前正处于从理论研究向实践探索发展的新阶段。绿色国民经济核算的目的是实现生态环境与经济社会可持续发展目标之间的协调统一，体现了人类社会经济活动与自然生态环境之间的共生共存关系，以实现经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。我国绿色国民经济核算体系主要包括绿色国民经济核算框架体系、绿色国民经济核算标准体系和绿色国民经济核算指标体系。随着我国绿色国民经济核算实践工作的深入开展，特别是在国家生态文明建设战略指引下，我国建立了较为完善的绿色国民经济核算框架和标准体系，制定了一系列相关政策法规，发布了多项成果和数据，初步实现了我国绿色国民经济核算工作在实践层面的规范化和系统化，为我国生态文明建设提供了有力支撑。

（一）绿色国民经济核算框架体系

我国于2012 年发布《生态文明体制改革总体方案》，明确提出了建立绿色国民经济核算体系，对自然资源资产负债表、生态环境质量报告和生态环境损害成本评估进行了统一规范，推动实现了对国民经济核算的全覆盖。党的十九大报告进一步强调，要“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。基于国家生态文明建设战略要求，我国绿色国民经济核算框架体系以“1+X”模式为基本框架，即在国民经济核算体系基础上，建立了“1 个绿色国民经济核算基本框架体系”和“X 个绿色国民经济核算应用模块”，并针对不同行业、不同区域分别建立了不同的应用模块，以满足我国各级政府和企业开展绿色经济评价、生态环境管理的需求。

（二）绿色国民经济核算标准体系

为指导绿色国民经济核算实践工作，我国制定了《绿色国民经济核算技术规范》，将绿色国民经济核算纳入到了全国统一的规范体系之中，对绿色国民经济核算工作进行了规范化管理，并为后续开展工作提供了参考依据。《规范》规定了绿色国民经济核算的基本原则、指标体系、核算内容和方法以及统计与管理要求等内容。其中，《规范》适用于各级各类单位开展绿色国民经济核算工作，如国家统计局、环保总局、住房城乡建设部等部门。同时，《规范》对数据收集、统计范围和内容以及相关调查和数据处理方法提出了明确要求。目前，我国已经形成较为完善的绿色国民经济核算标准体系。

（三）绿色国民经济核算指标体系

我国的绿色国民经济核算指标体系主要包括GDP、国内生产总值、资源消耗和环境损害4 个方面。GDP 是指一个国家（地区）在一定时期内的生产活动成果，是国民经济核算体系中的重要组成部分，其最终目的是衡量国家（地区）经济发展的水平和质量。国内生产总值是指在一定时期内一个国家（地区）经济活动所创造的最终产品和劳务的价值，既包括国内生产总值为正的部分，也包括国内生产总值为负的部分。资源消耗和环境损害则是指由于人类对资源、环境和生态系统的利用而导致资源和生态系统遭到破坏，从而给人类社会带来损失的经济活动。GDP 和资源消耗、环境损害不能直接相互转换，只能通过间接指标进行衡量。与传统GDP 不同，绿色GDP 不再把资源消耗、环境损害作为核算对象，而是将其作为影响经济可持续发展的重要因素纳入核算范围，以反映资源消耗、环境损害对经济社会可持续发展带来的损失。

三、绿色国民经济核算的具体应用

（一）在绿色GDP 核算方面的应用

绿色GDP 是指从核算对象中剔除生态环境损害和环境污染造成的损失后的经济增加值，是衡量经济增长质量的重要指标。通过绿色GDP 可以衡量我国经济发展中存在的生态环境问题，从而提出具有针对性的政策措施来改善生态环境问题。但是，当前我国绿色GDP 核算主要是借鉴国外相关理论和方法，并没有结合我国实际情况，并在绿色GDP 核算过程中还存在诸多难点。从环境损害和污染损失的角度来看，其并没有明确的界定标准，当前我国对环境损害和污染损失的界定缺乏统一标准，导致在进行绿色GDP 核算过程中出现较大偏差[2]；从我国国情来看，一些地区的经济发展水平还比较低，其生态环境损害和环境污染损失较小，绿色GDP 核算缺乏必要的数据基础；从绿色国民经济核算角度来看，当前我国没有建立完善的绿色国民经济核算制度，绿色GDP 核算只能在现有数据基础上进行分析和研究，并不能对其进行有效补充和完善。

（二）在环境污染治理方面的应用

环境污染治理是绿色国民经济核算的重要组成部分，主要是指对环境资源的保护和修复。为了进一步提高环境污染治理水平，应从以下几个方面入手：第一，优化产业结构，通过合理调整产业结构，提高能源利用效率，减少资源消耗和污染物排放；第二，加强污染物减排工作，要针对不同的污染类型采取相应的治理措施，比如对于城市污水处理过程中产生的污泥，可以采用循环再利用技术，使其成为城市有机肥，对于工业企业生产过程中产生的废水和废气，可以采取达标排放或循环利用方式进行处理；第三，优化资源配置，通过提高资源利用效率、实现再利用和循环利用等方式来降低污染物排放对环境造成的污染；第四，加强国际合作，要积极参与到国际合作中去，在绿色国民经济核算中纳入国际贸易与环境保护相关内容，有利于完善我国绿色国民经济核算体系，通过加强国际交流与合作可以有效提高我国绿色国民经济核算水平。

（三）在水资源节约方面的应用

水资源浪费问题已经成为我国可持续发展的一项重要问题。为提高水资源的使用效率，需要从以下几个方面入手：第一，加强节水意识教育，要对社会公众开展节水教育，引导人们树立科学合理的用水观念，并建立相应的奖惩机制；第二，合理调整用水结构，应在保证现有供水能力不变的前提下，不断提高水资源的利用率[3]；第三，积极推进水生态系统保护和修复工作，要坚持“谁污染、谁治理”原则，明确水生态环境保护主体责任，并制定相应的处罚措施；第四，健全水环境监测网络体系，要加强对重点污染源、生活污水处理厂等环境敏感区域的监测力度；第五，提高水资源利用效率，应大力推广高效节水灌溉技术，不断提高农业灌溉用水效率。

（四）在林业生产方面的应用

我国林业资源丰富，林业产业规模不断扩大。当前，我国已经形成了以天然林资源保护工程、退耕还林还草、防护林体系建设工程、“三北”防护林工程等为主体的林业重点工程。与此同时，由于林业产业发展不平衡等因素影响，我国林业发展还面临着一些挑战。木材价格上涨对森林资源产生了一定的负面影响，当前木材价格上涨幅度较大，不仅提高了林业生产成本，也对林业产业的发展产生了不利影响。一些地方政府对于木材储备、木材加工等领域缺乏有效监管，另外国家层面还未建立起相应的法律法规来约束木材产业发展过程中出现的问题。为了进一步推动我国林业产业发展，应将绿色国民经济核算体系应用于林业生产当中，应完善绿色国民经济核算制度和技术方法，加强相关专业人才队伍建设，要强化数据统计工作，如在对森林资源进行评估时，需要建立相应的森林资源管理系统，同时要结合卫星遥感技术、GPS 定位技术等开展工作。此外，在进行绿色GDP 核算时需要考虑不同地区的经济发展情况和产业结构等因素。

（五）在节能减排方面的应用

节能减排主要包括以下内容：第一，减少化石能源的使用，大力发展清洁能源，当前，我国煤炭的使用还没有得到有效控制，仍有大量的煤炭用于工业生产和居民生活等方面，因此要大力推广清洁能源的使用，在煤炭能源的使用中，应该鼓励使用环保型煤炭产品[4]；第二，加强对新能源开发利用和推广工作的重视力度，我国已经开始逐渐重视新能源产业的发展，在新能源产业中，风力发电和太阳能发电占据了较大比重，在开展绿色国民经济核算过程中，应该重点考虑风力发电和太阳能发电等新能源产业；第三，鼓励节能减排技术研发应用，我国节能减排技术研发主要是针对工业生产领域的节能减排工作，在此基础上进行推广应用；第四，加强对企业发展过程中污染治理工作的监管力度，为了更好地控制企业生产过程中的污染物排放问题，应进一步加强对企业生产过程中污染治理工作的监管力度。

在生态文明建设过程中，绿色国民经济核算可以为各级政府和相关部门提供必要的数据支持，对生态环境保护提供有效的参考依据。绿色国民经济核算是一种新的研究领域，它在我国起步较晚，但发展迅速。近年来，学者们不断探索绿色国民经济核算的理论和方法，取得了丰硕的成果，但是由于我国国情与国外不同，绿色国民经济核算仍存在许多不足。因此，在我国推行绿色国民经济核算，应加强研究和实践工作，一方面要根据我国国情与实践需要不断完善理论框架体系，另一方面要结合国内外相关研究成果，积极借鉴国外经验，对绿色国民经济核算进行实践探索和推广应用。只有这样才能促进我国经济社会全面、协调、可持续发展。