“慧执法”让数据“会说话”

文︳七一客户端暨重庆市委党建全媒体记者 汪茂盛

执法人员通过“慧执法”平台进行现场检查

21个执法领域、61个执法场景、1168个应检事项……在人少事多的情况下如何让农业执法办案更加规范、精准、高效？重庆市农业综合行政执法总队给出了亮眼答案——搭建重庆市农业综合行政执法“慧执法”平台。

从分线作战到统一调度，这支成立仅3年多的年轻队伍，坚持向信息化要能力，向信息化要编制，不断推进“互联网+执法”，让数字赋能农业发展，全面提升全市农业执法综合能力。

集智：汇一线所需搭建系统框架

2019年12月，为深化农业综合行政执法改革，原市农业行政执法总队、市渔政渔港监督管理处、市农机安全监理所、市动物卫生监督所、市种子站整合组建成重庆市农业综合行政执法总队。

队伍整合了，能力又该如何快速整合？

“例如有些队员是从动监所整合过来的，现在要开展其他领域的执法工作，对相关法律、流程不熟悉，但打击违法行为却不等人。”市农业综合行政执法总队举报受理室负责人郑艳解释。

彼时，在市农业综合行政执法总队党委领导班子的心里，一个萌芽已久的想法正迅速成形。

原来在原总队时，总队长就高度重视信息化建设，希望通过数字赋能农业执法。单位整合后，曾经各自独立的执法系统不能再“各自为政”，市总队亟须一个后台数据深度融合、前端态势精细感知可视的系统来统一步调。

但农业综合执法点多、线长，什么样的系统才能满足各项复杂的需求？方法无他，只有集取众智。

一线执法人员最清楚需求。因此，总能在执法现场看到执法人员紧皱眉头的画面。

2020年冬日的一天，寒风刺骨，总队长带领一队执法人员在一家农药门店外生生站了5个多小时，为的是通过实地调查执法场景，研究如何建设现场检查系统。

日复一日地在实践中找问题，“慧执法”平台的框架也逐步清晰起来。

市总队在平台未正式上线前，开发了“慧执法学习版”，全市执法人员可通过“学习版”进行数据采集、反馈意见，不断完善平台功能。此外，市总队还邀请专家就此开展课题研究。

反复试运行后，2022年2月，“慧执法”平台正式上线运行。此后，市总队根据运行反馈，完成了《“慧执法”平台应急指挥调度方案》《总队政务信息化系统建设管理制度》等20余项信息化制度建设，对现场检查子系统和案件办理子系统进行了25个大项203个小项功能的改造升级。以OA办公系统、业务办理、执法办案、视频监控、分析决策、指挥调度六大功能为主体的“慧执法”，拉近和提高了执法距离与效率，形成从总队到支队、从中心城区到区县上下贯通、指挥顺畅的执法体系，为重庆乡村振兴高质量发展提供了强大科技助力。

仅2022年，“慧执法”平台便办理案件2265件，获取案件线索3334条。2022年底，这一模式还被农业农村部推介为2022年全国智慧农业建设优秀案例，这也是全国唯一一个涉及农业执法的案例。

用智：智慧监管让执法效能跃升

2月2日上午10时8分，“慧执法”渔政视频AI预警处置系统提示，渝北区大盛镇东河段岸边一男子正进行多竿垂钓。不到5分钟，一位护渔员走进监控画面，将该男子劝离。

这样的快速高效，是执法人员过去难以想象的。

“重庆禁捕区域点多、面广、河流长，非法捕捞和非法垂钓屡禁不止，执法人员不可能一直守在岸边，那样太消耗人力资源。”郑艳说，总队开发的渔政视频AI预警处置系统解决了这一问题。

市总队在重点流域和河段架设摄像头，运用高清监控、人工智能、图像识别等技术，精准锁定违法行为，从而转变渔政执法监管方式，减轻执法人员24小时巡查蹲守压力。

同时，市总队依托河长制在全市22个区县建立起的县、乡、村三级网格化监管体系，确认预警信息发出5分钟内，分区护渔员需前往现场处置情况。若10分钟内未解决，问题将被转接至分区负责人，这为“发现难、取证难、反应慢”的禁捕执法提供了先机。

不仅如此，为降低夜间作案率，摄像头都配备了红外模式。

2022年3月21日凌晨3时42分，云阳县农业综合执法支队通过“慧执法”，发现有人在云阳县养鹿镇澎溪河水域从事非法捕捞活动。通过系统对作案现场进行定点跟踪，该支队联合长江航运公安局万州分局云阳派出所现场查获了杨某的非法所得。

除开渔政领域，为防范非洲猪瘟等重大动物疫病，市总队依托全市“畜牧云”整合升级了重庆智慧动监系统，实现检疫申报、调运备案、动物检疫、指定通道检查站检查等工作“一部手机”办理，检疫监管与养殖、运输、屠宰等信息互联互通智慧化监管。

“渔政、动监原本是独立系统，我们通过单点登录模式，打通了数据后台，将其纳入‘慧执法’子系统，执法人员真正实现一键登录、一网共享。”总队长说，接下来，市总队还将继续加大资金投入，开发研究动监的规定动作和禁止动作等更为复杂的AI行为算法，进一步扩大数字监察的使用效率和范畴。

显智：无纸化办公为基层减负

一个案件，从调查、立案到审结有多少项步骤？结果令人震惊，仅案件总结材料就多达100多页甚至200多页。

秉承为基层减负的原则，市总队通过“慧执法”将智能指引贯穿执法全过程，涉及相关法律条例指引、应检事项查询、文书规范指引、智能纠错提示、回执单在线打印、远程审批等功能。保姆式的服务让执法人员只需“一张表、一手指、一部装备”即可应对各类执法场景，能集中精力进行现场检查、识别、判断等工作。

“慧执法”实现的无纸化办公不是单纯的文本电子化，更是让执法数据“说话”。

“以前我们一到年底就头疼，案件太多，需要分析的事项也很多，一个总结就弄得大家焦头烂额。”郑艳一边说一边打开“指挥调度”版块的“专业领域”菜单。

一张如牡丹花般绽开的生猪入境路线图展现在面前，点击不同的线条，能看到生猪流入的全过程，而制作这样一张路线图，曾经需要整整一周时间。“非洲猪瘟等重大动物疫病防控是我们的一项重要工作，有了‘慧执法’，可直接在地图上通过坐标定位瘟疫点，对半径3公里内的养殖场、屠宰场进行消杀，布控卡口。”郑艳说，在以前，光确定半径“画圈”就要耗费不少时间，现在不仅一秒搞定，还能远程指挥、精准调度。

“慧执法”最大限度地将执法人员从写总结、填报表等重复工作中解放出来。

“分析决策”版块内设有1094项可统计项目，执法人员可自选项目随机组合。1分钟内，一张带有数据报表的图文总结便被生成出来，执法人员还可根据不同需求进入文档模式对其进行编辑。

“如果问我系统能生成多少种不同的报表，我回答不出，但数字肯定很惊人。”郑艳说，像执法次数、结案数目等信息也为总队评优评先、管理队伍提供了数据支撑。

上线短短一年多时间，市总队会办案人员从成立之初的仅占全队总人数的16.3%，到如今人人基本“慧”办案，全市执法人员办案参与率达89%，实现了质的飞跃。接下来，市农业综合行政执法总队还将继续依靠科技和改革双轮驱动这个根本动力，在成渝地区双城经济圈农业执法大数据共享、信息互联互通和分析决策系统升级上下功夫，让数字农业执法技术“慧”及更多人。