改革“试验田”里改革忙

文︳四川党的建设杂志社记者 范吴瑕

办税人员在川渝高竹新区税费征管服务中心实现便捷办税。图/川渝高竹新区管委会

2022年10月，在北京展览馆举行的“奋进新时代”主题成就展上，一张小小的增值税发票存根引起了参观者的注意。这张看似普通却意义非凡的税票存根，是全国首个跨省域税费征管服务中心——川渝高竹新区税费征管服务中心开具的首张税票存根，也是川渝毗邻地区探索经济区与行政区适度分离改革的独特见证。

探索经济区与行政区适度分离改革，是成渝地区双城经济圈建设的重要使命之一。近年来，川渝接壤处的改革“试验田”里，留下了探索经济区与行政区适度分离改革的闪光足迹，展现出成渝地区双城经济圈建设的新景新貌。

一区跨两地，探路显成效

站在川渝高竹新区胡家梁子观景平台上远眺，整齐的标准化厂房与绵延起伏的群山相呼应，脚下的这方土地正悄然发生改变。

作为全国首个跨省域共建的新区，川渝高竹新区成为探索经济区与行政区适度分离改革的“试验田”。而税费征管服务中心作为税费征管一体化改革的载体，便是川渝高竹新区最先瞄准的改革突破口之一。

“真没想到，在一台机器上就能领取重庆或四川的发票。”拿着“热乎乎”的发票，重庆市揽众农业发展有限公司财务人员黄秀英高兴地说，“身份证放在机器上一经识别，就能办理领取、代开两地发票等各项涉税业务，办税时间减少了一半以上。”

在税费征管一体化改革落地前，川渝高竹新区因涉及重庆渝北区、四川广安市和广安市邻水县三地，三地在税费政策、征管流程、税费标准、纳税服务上存在较大差异。为破除藩篱，川渝两地积极探索税费征管服务模式，打破川渝行政壁垒，实现“一个团队统征管、一本规范明口径、一套系统优服务”的征管新模式。

跨区域通办的新突破，给川渝两地纳税人带来新的体验。纳税人只需登录一个平台即可办理所有税费业务，实现跨省涉税事项协同办理。“少跑路、很方便”成了川渝高竹新区带给纳税人最直观、最真实的感受。

同样因改革受益的还有四川诺阳汽车部件有限公司。该公司后勤综合部负责人李华菊介绍：“随着公司生产需求的扩大，原先申请使用的用电容量已经不能满足生产经营需要，必须申请增加容量。得益于川渝高竹新区供电服务中心，不到半小时，业务就办理好了。”

2022年6月揭牌的川渝高竹新区供电服务中心是川渝地区首家跨省域办电实体化机构。它的成立，标志着川渝高竹新区在探索经济区与行政区适度分离改革中又迈进一步。

2022年7月，川渝高竹新区医疗保障服务站正式运行。“以前办理医保业务需要到53公里外的重庆渝北区医保局提交资料。”长距离的往返曾让重庆市海风模具有限公司经办人刘芳十分苦恼，“现在好了，在川渝高竹新区的医保服务站便可办理相关业务，提高了办事效率。”

一个个生动鲜活的探索实践，吸引越来越多的企业在川渝高竹新区落户。围绕“经济活动一体开展、社会事务分区管理”，川渝高竹新区共建共享的生动局面正在形成。

“万达开”一体化，改革激活力

四川省达州市开江县与重庆市万州区、开州区、梁平区接壤，独特的地理位置让其成为经济区与行政区适度分离改革的最前沿。

破解政策壁垒，是开江融入“万达开”川渝统筹发展示范区发展的“先手棋”。聚焦密切协作一体化，规范窗口标准化，区域服务畅通化，万（州）达（州）开（州）梁（平）云（阳）五地共同签署协同推进政务服务“跨省通办”合作协议，打造平台共建、资源共享、结果互认、发展共商的一体化政务服务体系，加快推进“万达开”川渝统筹发展示范区建设。

“现在的政策越来越好，办事再也不用两头跑，方便多了。”2022年11月21日，在开江县公安局出入境户政管理大队办理户口迁移业务的李女士坦言，自己从提交材料到完成落户，所花时间不到1小时。

无差别的政务服务是“万达开”一体化发展的生动体现。

“除了推进政策机制统筹，我们还以产业协作配套为切入口，以开（江）开（州）和开（江）梁（平）两个合作园区为主阵地，加快构建跨省域一体化发展新模式新机制。”开江县深化改革发展研究中心主任郑三平说。

在开州—梁平现代高效特色农业合作示范区，“稻田+”全域全时全产品产业链发展路径清晰，粮油产业带、生态渔业产业带、生猪战略保障基地也在加速形成。目前，开江县已开工建设项目39个，完成合作园区20.8公里产业环线道路规划和30公里河道整治工作。

改革，活力四射；探索，不断深入。

在“万达开”协同共建的天然气锂钾综合利用集聚区，重庆市开州区、万州区税务局联合四川省达州市税务局升级数据交换渠道，实现企业涉税信息实时共享，并且每年按比例计算分配天然气开采、销售环节增值税及矿区使用费等，为“万达开”川渝统筹发展示范区的发展营造更高效便利的税收营商环境。

除此之外，成立“万达开”高校联盟、区域职业教育联盟；建立跨区域卫生健康应急联动、重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制；“万达开”三地部分医院开展检查检验结果互认，特殊疾病医疗费跨省直接结算开通……向改革要动力、向创新要活力，“万达开”一体化发展成果不断落地，让两地间的联系愈加紧密。

达州市“万达开”联合办公室秘书科科长伍胡说：“根据《成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革方案》，2021年达州市推出22条改革措施，2022年再推出29条，明确了总部经济、项目合作共建等各类项目的财税分配办法。”

以改革小切口撬动“双圈”发展，山水相连、人文相亲的“万达开”三地充分发挥各自优势，正在谋求新的更大突破。

协同共进，遂潼在毗邻地区融合

蜿蜒的琼江，孕育出有着“鱼米之乡”美誉的四川省遂宁市安居区三家镇，隔江而望，便是有着油菜花海美景的重庆市潼南区崇龛镇。在遂（宁）潼（南）两地探索经济区与行政区适度分离改革的视角下，跨区域要素流动与产业协作让遂潼之间处处都是“三分青丘五分田，一水一村嵌其间”的田园画面，产业发展初具规模。

以毗邻村规划为新突破，2023年2月，遂潼涪江创新产业园区启动遂潼毗邻地区“三家（四川省遂宁市安居区三家镇）—崇龛（重庆市潼南区崇龛镇）”“荷叶（四川省遂宁市蓬溪县荷叶乡）—米心（重庆市潼南区米心镇）”四镇乡一体化规划编制工作，实现毗邻区域由物理空间相邻向发展要素合作转变。

“村规划联合编制和建设是遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区探索经济区与行政区适度分离改革的‘试验田’，也是加快建设遂潼涪江创新产业园区的基础性、先导性、探索性实验。”遂潼涪江创新产业园区筹委会规划建设部副部长肖姝婷说，成渝地区双城经济圈建设正为两地一体化发展创造新的机遇。

打破行政界限阻碍，促进要素流动，在“三家—崇龛”片区建设国家级农业产业园，在“荷叶—米心”片区建设农文旅一体化发展示范区，遂潼毗邻地区协同发展的目标越来越清晰。

挖掘资源禀赋和农旅潜质，加快毗邻村规划联合编制和建设已成为遂潼一体化发展的重要抓手。肖姝婷说：“建设‘川渝粮仓’‘川渝菜篮’，遂潼两地独特的资源优势、地理优势是创新开展毗邻地区乡村振兴发展规划编制的重要基础。目前‘荷叶—米心’片区已形成初步成果，‘三家—崇龛’片区发展规划正在编制中。”

沿着涪江生态绿色走廊、“遂渝绵”优质蔬菜产业带行走，三家的大米、崇龛的油菜花、荷叶的蔬菜，大片大片在遂潼两地间铺展开来。这样的自然优势正逐步转化为两地协同发展的优势，助力遂潼涪江创新产业园区迈向更高质量一体化发展。

高起点编制规划，不仅涉及毗邻村镇。遂宁还在制定“两带”“五组团”和“遂潼之心”核心区的控制性详细规划编制，包括涪江琼江产业带连片发展农业规划、涪江琼江流域生态修复规划、遂潼经济区毗邻区域镇村连片规划和实施方案等。确定路线图，绘好时间表，遂宁以遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区为平台，探索经济区与行政区适度分离改革的成效初显。