北京市公共厕所标识标准化现状调研

摘 要：公共厕所是一项十分重要的城市基础设施，是综合反映城市品质、旅游形象和文明素养的重要“窗口”。北京作为中国的首都，公厕标识直接影响到北京作为文化中心和国际交往中心的形象。本项目通过对国内外公厕标识标准化的调查研究，对北京市公厕标识存在的问题进行分析，提出公厕标识标准化管理的建议，以期为加强城市公共设施标识规范管理，规范完善公厕标识、导向系统提供技术支撑。

关键词：公共厕所，标识，标准

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.020

Research on the Current Situation of Standardization on Public Toilet Signs in Beijing

JIANG Wei

〔Beijing Municipal Institute of City Management（Beijing Key Laboratory of Living Garbage Detection Analysis and Evaluation）〕

Abstract： Public toilets are important urban infrastructure. They are important “windows” that comprehensively refl ect the quality， tourism image， and cultural literacy of a city. As the capital of the China， the signs of public toilets in Beijing will directly affect its image as a cultural center and international exchange center. This paper conducts a survey and research on the standardization of public toilet signs both domestically and internationally， analyzes the existing problems in the signs of public toilets in Beijing， and proposes suggestions for the standardization management of public toilet signs， with the aim of strengthening the standardization management of the identifi cation of urban public facilities， and standardizing and improving the identifi cation and guidance system of public toilets.

Keywords： public toilets， signs， standard

1 研究背景

為深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示，提升城市公共厕所服务水平，满足人民日益增长的美好生活需要，2018年1月12日，住房和城乡建设部发布了《做好推进“厕所革命”提升城镇公共厕所服务水平有关工作的通知》，从强化规划引导，加强公共厕所人性化设计、推进公共厕所云平台建设、提高公共厕所服务质量、强化公共厕所管理责任五方面对提升城镇公共厕所服务水平进行了要求。

公共厕所是一项十分重要的城市基础设施，是综合反映城市品质、旅游形象和文明素养的重要“窗口”，它与广大市民的工作、生活息息相关。北京作为中国的首都，公厕标识也会直接影响到北京作为文化中心和国际交往中心的形象。公共厕所在高速发展中仍面临建设、管理和服务领域等诸多问题，其中包括公厕引导指示标识设置位置不当、可视度差、信息不完善、外语标识不规范等。

本项目通过对国内外公厕标识标准化的调查研究，对北京市公厕标识存在的问题进行分析，提出公厕标识标准化管理的建议，对加强城市公共设施标识规范管理，规范完善公厕标识、导向系统提供技术支撑，为落实北京市总体规划中“加强城市设计，塑造传统文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌”的要求，稳步推进厕所革命、落实厕所革命要求，提升公厕服务品质有着重要的现实意义。

2 公厕标识相关标准调研

2.1 国内相关标识标准体系现状

2.1.1 国家层面标准

目前，我国国家公共信息导向系统标准体系较健全，由基础标准、公共信息图形符号标准、导向要素设计标准以及导向系统设置标准四套体系组成[1]。

基础标准包括GB/T 15565《图形符号 术语》及GB/T 16900《图形符号表示规则 总则》标准，分别对图形符号术语、图形符号表示规则进行规范。公共信息图形符号标准体系包括GB/T 10001《公共信息图形符号》系列标准，包含10个部分标准，对通用符号以及分场合对旅游休闲、客运货运、运动健身、购物、医疗保健、公共教学、无障碍设施、符号要素进行规范。导向要素设计标准包括GB/T 20501《公共信息导向系统》，包括7个部分标准，分别从设计总则、位置标志、平面示意图、街区导向图、便携印刷品、导向标志和信息索引标志等方面对导向要素进行规范。导向系统设置标准包括GB/T 15566《公共信息导向系统》及GB/T 31015《公共信息导向系统 基于无障碍需求的设计与设置原则》标准。GB/T 15566标准包括20个部分标准，目前发布了12个，分别对设置原则与要求总则及民用机场、铁路旅客站、公共交通车站、购物场所、医疗场所、运动场所、宾馆和饭店、旅游景区、街区、机动车停车场、城市区域导向系统等分场合的设置原则与要求进行规范；GB/T 31015标准对无障碍需求的设计与设置进行了规范[1]。

2.1.2 行业和地方层面标准

（1）行业标准。CJJ/T 125《环境卫生图形符号标准》对环境卫生公共图形标志在色彩、字体、比例等方面进行了规定，对公共厕所基本图形及公共厕所、男厕所、女厕所、坐便、蹲便等图形标志进行了规定。CJJ/T 14《城市公共厕所设计标准》对公共厕所指示牌的标志、方向、距离等要求进行了规定。

（2）北京市地方标准及管理文件。《北京市公共厕所管理办法》规定了公共厕所导向牌、电子地图等指引服務要求，以及公共厕所标识的管理维护要求。《公共厕所引导牌样式与设置标准》对公共厕所引导牌的样式、尺寸、颜色、图案、材质、设置形式等进行了规范，对“当指引牌离所指示厕所距离超过200米时，应在引导牌上方向指示箭头上注明距离”作了明确要求。DB11/T 190《公共厕所建设规范》规定了公厕的规划、设计、卫生设施设置和安装与验收的要求。DB11/T 356《公共厕所运行管理规范》规定了公厕运行的质量、服务、安全、维护、检查、台账和记录要求，统一了公厕运行管理类别与建设类别，要求公厕24小时开放。DB11/T 597《农村公厕、户厕建设基本要求》明确农村厕所建设标准。DB11/T 334《公共场所中文标识英文译写规范通则》中对“厕所、男厕所、女厕所”给出了明确的英文翻译译法。

2.2 国外相关标识标准体系现状

2.2.1 ISO相关标准

国际公共信息导向系统标准体系共含14项标准，由TC 145/SC 1发布10项，由TC 145秘书处直接发布4项[2]。

TC 145/SC 1发布的10项标准中，ISO 7001图形符号-公共信息符号标准及修改件共包括6个标准，对各类公共信息符号进行规范；ISO 22727规定了公共信息符号的创作和设计要求；ISO 28564包括3个部分标准对公共信息导向系统的设计原则和要素等要求进行规范。ISO秘书处直接发布的4项标准中，ISO 9186包括3个部分标准，对图形符号的相关测试方法进行规范[1]。

2.2.2 其他国家相关标准

（1）英国。在公共信息导向系统标准方面，制定图形符号-公共信息符号标准BS 8501-2002；其他相关标准等同采用ISO 22727、ISO 28564、ISO 28564-1、ISO 28564-2。

（2）美国。拥有独特的标准体系，在公共信息导向系统标准里，符号类的标准较少，多是制定一些设计手册，如城市街道几何设计手册、邻里街道设计指南、传统社区发展街道设计指南等。除此之外，美国各地区注重立法管理手段，在城市公共设施方面，运用法律手段来规范街道设计、街道旗帜、公共设施、街道命名等。

（3）法国。建立了比较健全的公共信息图形符号标准体系，制定NF X05-010《图形符号-公共信息符号》及修改单、NF 03-254-2015《图形符号对象的状态表示》、NF X05-011《公共信息符号的制定和应用原则》、NF X05-001《图形符号-公共信息符号的建立和设计要求》。法国标准中图形符号的内容主要引用ISO 7001：2007中的内容。

（4）日本。制定了大量的公共信息符号标准，JIS Z8210《公共信息符号》标准约100项，全方位对日本公共信息符号进行规范。另外，日本在残疾人和老年人方面制定一些可视化标志和指南。

（5）韩国。在公共信息导向系统标准方面，制定图形符号通则基础标准KS A 0504-2008；其他相关标准等同采用ISO 7001、ISO 28564。

3 北京市公厕标识标准化调研

3.1 调研内容

（1）铭牌标识、内部标识：外观完好度、清洁度，醒目及可见度，图形符号、中英文文字的规范度。

（2）引导牌标识：外观完好度、清洁度，醒目及可见度，图形符号、中英文文字的规范度，导向信息是否全面。

3.2 调研区域类型的选择

调研区域类型的选取依据两种方案，一是考虑来京旅游、办事人员在公共场所的如厕需求，根据来京人员通常的行动轨迹，确定调研区域，即“交通枢纽（机场、火车站）——地铁/公交——宾馆、饭店——公园/博物馆/体育场馆/商场”。二是依据《公共场所卫生管理条例》中规定的公共场所类型来选取调研区域。《公共场所卫生管理条例》中规定的公共场所类型包括：（1）宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；（2）公共浴室、理发店、美容店；（3）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；（4）体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；（5）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；（6）商场（店）、书店；（7）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。

根据两种区域类型的选择方案，最终确定8种调研区域的类型的公厕，即影剧院、体育场、公园、展览馆、商场、交通枢纽、餐馆（咖啡馆）、重点街道。

3.3 调研区域的选取

在每种调研区域调查点的选取上，选择具有北京特色的、人流量大的区域开展调研。最终确定的调研区域共计57个，包括大型商场10座、公交枢纽（机场、火车站、长途汽车站）10座、餐馆4座、公园景区10处、博物馆（展览馆）5座、体育馆4座、影剧院4座、重点街道10条。

3.4 调研结果

本次共对8种调研区域类型的公厕进行了调研，即交通枢纽、商场（超市）、公园（景区）、博物馆（展览馆）、影剧院、餐馆（咖啡馆）、体育场、重点街道，共调研了126座公厕、263个厕所铭牌标识、256个厕所导向标识（受新冠疫情的影响，减少了博物馆、体育场馆、餐馆、影剧院的调研数量）。

在调研区域类型中，公交枢纽、公园景区的公厕标识和引导标识最为规范；商场、博物馆（展览馆）、影剧院内的公厕标识图形符号多为个性化符号；商场、博物馆（展览馆）、餐馆、影剧院内的公厕导向牌设置数量不足，或普遍存在缺失的现象。

发现的问题主要包括：（1）铭牌标识中的图形符号、导向标志牌的图形符号不规范，主要表现为男女剪影图形不规范、男女标识图形不规范等；（2）商场、博物馆、影剧院内的公厕标识图形符号多为个性化符号；（3）铭牌标识发现有缺失、污损的现象；（4）男、女厕所进出口标识设置不符合CJJ/T 14《城市公共厕所设计标准》的要求，“男、女进出口，应设有明显的性别标志，标志应设置在固定的墙体上”；（5）公厕导向标志牌信息不全，缺少图形符号或文字符号（此项问题最为普遍），不符合CJJ/ T 125《环境卫生图形符号标准》中的要求；（6）导向标志牌有不连续的现象，不符合GB/T 15566.1《公共信息导向系统 设置原则与要求 第1部分：总则》中的要求；（7）导向标志牌有被遮挡的现象，不符合GB/T 15566.1中的要求；（8）导向标志牌在夜间未有足够照明或内置光源，不符合GB/T 15566.1中的要求；（9）导向标志牌未按要求标注距离，不符合《北京市公共厕所管理办法》中的要求“指引牌离所指厕所距离超过200米时，应在引导牌上方向指示箭头上注明距离”；（10）各区的导向标志牌在底色、样式、尺寸等方面存在不统一的现象；（11）男、女卫生间、第三卫生间的英文译写存在不规范的现象；（12）引导标识和铭牌标识中的中文文字不一致。

4 结论与建议

我國公共信息导向系统标准较为健全，内容上已与国际接轨。无论在标准数量、标准质量以及规定的范围上均走在国际前列。公共信息图形符号标准里包含的符号元素的数量远远超出了国际标准，而且分场所对各类场所特有的图形符号进行规范，对各类场所通用的符号单独规范，标准覆盖面广[1]。

标识相关标准在实施上有待加强。公共厕所铭牌标识中的图形符号、导向标志牌的图形符号、文字信息、英文译写、标识设置位置等还存在与现行国家标准、行业标准、北京市地方标准不一致的现象。为此，本文提出以下建议：

（1）对于公共区域内的厕所标识，建议按国家标准实行，与国际接轨，不建议使用个性化标识。

（2）公厕标识相关标准在应用设计和设置上有待完善。对标日本等国家公厕标识设计的内容，在公厕内部标识上还不够全面，如对老人、儿童等群体的设施标识标准化方面还需规范。建议制定北京市公共厕所标识管理相关标准。

（3）进一步加大对标准的宣贯、监督及检查力度，在北京市内的重点区域开展标识标准化的试点示范，使其真正落实到北京市公共厕所的建设和运维工作中。

参考文献

[1]刘云，王海虹.国内与国际公共信息导向系统标准化对比分析[J].中国标准化，2022（9）：192+194-195.

[2]IS0官网[EB/OL].[2023-01-05].https：//www.iso.org/ committee/52662.html.

作者简介

姜薇，硕士，正高级工程师，主要从事环境卫生、城市管理标准化方面的研究。

（责任编辑：张瑞洋）