市场监管综合执法队伍标准化建设思考

张星 王迁 韩子田 张美龙

摘 要：随着市场监管综合执法改革，市场监管综合执法队伍建设存在执法标准不统一、队伍建设不完善、信息化执法不足、培训规范程度和执法规范程度不高等问题。本文从执法机构、人员、保障、办案、创新监管执法5个方面构建了3个层级的标准体系框架，以期为市场监管综合执法队伍标准化建设提供参考。

关键词：市场监管，队伍建设，标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.004

基金項目：本文受陕西省市场监管局科技计划项目“市场监管综合执法标准化建设研究”（项目编号：2022KY14）资助。

Thoughts on the Construction of the Standards System for Comprehensive Law Enforcement Team of Market Supervision

ZHANG Xing* WANG Qian HAN Zitian ZHANG Meilong

（Xian Institute of Quality and Standardization）

Abstract： With the comprehensive law enforcement reform of market supervision， there are problems in the construction of the comprehensive law enforcement team of market supervision， such as inconsistent law enforcement standards， not perfect team construction， insuffi cient information law enforcement， low level of training and law enforcement norms. This paper constructs a three-level standards system framework in fi ve aspects of law enforcement agencies， personnel， security， case handling， innovative supervision and law enforcement， providing reference for the standardization construction of the comprehensive law enforcement team of market supervision.

Keywords： market supervision， team building， standardization

0 引 言

2018年，推进市场监管综合执法改革以来，国内有关研究主要是对市场监管综合行政执法改革和对市场监管综合执法体系两方面的研究。对市场监管综合行政执法改革研究方面：杜鹏程[1]根据市场监管综合行政执法改革实践、改革面临的难题及原因分析，提出对策建议；谭安富[2]提出市场监管综合执法改革的“三维+三向”模式以及市场监管综合执法改革的进路优化。对市场监管综合执法体系的研究方面：浙江省市场监管局“市场监管综合执法体系构建”课堂组[3]通过调研，分析当前市场监管执法工作面临的主要问题，对市场监管综合执法体系构建提出建议；刘丽萍等[4]通过改革情况、市场监管综合执法机制运行情况，分析综合执法改革存在的问题，并进一步建设和完善综合执法体系进行研究。

综上所述，当前国内对市场监管综合执法的研究，是对市场监管综合行政执法改革和市场监管综合执法体系的研究，尚未开展市场监管综合执法队伍标准化建设研究。

1 存在问题

经前期调研和文献分析，当前市场监管综合执法队伍建设存在以下问题：

（1）执法标准不统一。市场监管综合执法队伍是由原工商、食药监、质监、物价、知识产权等部门执法人员构成，不同部门的执法人员在长期的执法、监管工作中形成了不同的执法思维、理念、方式和行为习惯。比如，原食药监部门和原质监部门在执法中，以保障安全为重点，重视底线思维，运用技术手段支撑执法；原工商部门在执法中，以公平竞争和维护消费者的权益为重点，重视法治思维，强调法律适用。由于这些原因，使不同系统不同部门的执法人员在办理同一案件的处理方式有很大不同。执法文化、理念和方式的不同，执法标准不统一，影响了执法的战斗力、执行力和向心力。

（2）执法队伍建设不足。市场监管综合执法改革后，由于执法职能的增加，执法人员普遍存在新业务新领域能力不足的问题，市场监管综合执法队伍要求执法人员一人多能，但业务不熟、专业不对口、本领恐慌等问题是综合执法改革面临的重要问题。基层市场监管综合执法人员存在偏科、偏项，缺少具备特种设备、食品药品等专业知识技能的人员，急需解决业务知识结构单一、能力不足等问题。

（3）信息化执法不足。缺乏数字化执法平台，数据共享不充分，缺少动态数据信息。缺少监管、执法、整改数据的同步信息。由于缺乏关于网络电子数据方面的取证能力，不能较好地协助执法人员在执法现场较快提取电子数据。缺少将人工智能、大数据等现代信息技术手段运用到执法办案中，缺少对执法办案提供证据抓取、数据解析、文书合成等技术支撑的数字化执法平台。

（4）培训规范程度不高。由于培训方案、计划、内容、培训的组织实施管理等方面不规范，有些执法人员存在学习的积极性不够高，业务学习能力不够强等问题，导致培训流于形式。

（5）执法规范程度不高。由于未能严格执行队伍管理制度和构建内部绩效考核，规范执法流程和执法档案管理，所以不同程度存在以情代法、以罚代法和以言代法的现象。

2 构建标准体系

市场监管综合执法队伍建设标准体系是市场监管综合执法体系建设的重要组成部分，是推进市场监管综合执法体系建设的有效措施，该标准体系的建立实施能够有效规范市场监管综合执法队伍建设，有助于不断提高执法效能。

围绕《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》，并考虑到执法的数量、任务和管理需求等方面，确定了从机构、人员、保障、办案、创新监管执法5个维度进行构建标准体系。

开展文献查阅，对国内市场监管综合执法改革现状和执法标准化有关文献进行查阅，了解全国市场监管综合执法改革和国内当前执法标准化现状，并进行系统梳理分析；围绕综合执法查阅有关政策和政策解读，并进行梳理分析。开展走访调研，调研西安市市场监管局综合执法支队现状，开展市场监管综合行政执法领域标准化探讨交流，调研当前有关执法的权责、程序、队伍建设、装备保障、信息共享等方面情况，建立目标明确、层次适当、划分清楚的标准体系框架，如图1所示。

3 体系内容

执法机构包括机构职能和机构设置，机构职能应包含执法权责和执法管理。执法权责主要是确定执法事项和行政执法事项清单，包括行政处罚权和相关的行政检查、行政强制权等。执法管理围绕构建简约高效基层管理体制、完善内部执法流程、加强事中事后监管等进行有效管理。机构设置应规范组织架构和人员编制管理，人员编制应向执法岗位倾斜，确保执法人员编制主要用于市县执法一线。

执法人员是市场监管综合执法队伍标准化建设的核心目标，包括基本要求、人员培训和人员考评。基本要求主要对资格管理、工作能力、行为规范和廉政建设提出要求，实行持证上岗资格、具备较强业务和学习能力，具有良好的行为形象和规则，积极开展廉政建设，强化执法本领，做到廉政执法。人员培训主要对队伍建设规划、培训教材、培训实施、培训考核提出要求，按计划组织实施培训不断提升执法人员的能力水平。人员考评包括激励约束和人员考核，强化激励约束，提高干部履职自觉性、积极性，建立科学考核体系，完善考核机制，运用好考核結果，激发队伍活力。

执法保障是市场监管综合执法队伍标准化建设的基础条件，包括装备、经费保障和信息化。装备保障是对办公用房、执法车辆、执法设备等方面提出要求；经费保障包括办公和办案经费；信息化包括平台建设以及平台应用，平台建设指建设共享的、同步数据的数字化执法平台，平台应用指执法人员运用数字化执法平台和国家、省市级要求适用的平台。

执法办案是市场监管综合执法队伍标准化建设的关键内容，包括执法审核、案件办理、举报受理、执法公示、执法全过程记录。执法审核对审核机构、审核范围、审核内容、审核责任提出了要求；案件办理通过对人员、程序、文书进行规范；举报受理包括受理要求和受理程序；执法公示是对执法进行事前公开、事中公示、事后公开，做到公开透明；执法全过程记录主要是音像、文字记录以及对记录的归档。

创新监管执法促进执法队伍标准化建设水平不断提升，包括执法技术和执法机制。执法技术通过国家质量基础设施和智慧监管，提升技术执法能力；执法机制通过协调机制和协同执法，高效做好市场监管综合执法工作。

4 结 语

本文通过对市场监管综合执法队伍标准化建设的一些思考，积极探索建立协调统一、高效易行的执法队伍标准体系，为规范行政执法行为，提高行政执法水平，解决执法办案人员业务素质和专业能力不适用新形势发展要求等问题提供参考，助推建设一支政治坚定、作风优良、廉洁高效的市场监管综合行政执法队伍，为推动西安高质量发展提供有力支撑和保障。

参考文献

[1]杜鹏程.市场监管综合行政执法改革研究[D].太原：山西大学，2021.

[2]谭安富.市场监管综合执法改革的模式构建与进路优化[D].武汉：中南财经政法大学，2018.

[3]浙江省市场监管局“市场监管综合执法体系构建”课题组，石增根.构建市场监管综合执法体系的思考与建议[J].中国市场监管研究，2021（1）：23-26.

[4]刘丽萍，王锦文，伍能位.建立和完善市场监管综合行政执法体系的实践和思考——以福州市为例[J].中国市场监管研究，2020（1）：53-56.

作者简介

张星，硕士研究生，工程师，研究方向为质量与标准化。

王迁，硕士研究生，工程师，研究方向为标准化。

韩子田，本科，助理工程师，研究方向为标准化。

张美龙，本科，助理工程师，研究方向为标准化。

（责任编辑：袁文静）