建筑防水卷材产品强制性标准实施情况分析研究

陶瑞鹏 田焜 陈昶 王月兰 孔赟 李超

摘 要：建筑防水卷材产品强制性标准已实施多年，本文对建筑防水卷材产品强制性标准开展研究，分析目前建筑防水卷材产品强制性标准存在的问题，提出了改进建议，以强制性标准GB 18242-2008《弹性体改性沥青防水卷材》为例评估实施效果。结果表明：实施过程评估分数为8.4，实施效果评估分数为8.5，综合评估分数为8.45，说明该标准实施效果良好。

关键词：建筑防水卷材，强制性标准，评估，实施效果，实施过程

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.018

Analysis and Research on the Implementation of Mandatory Standards for Building Waterproof Roll Products

TAO Ruipeng TIAN Kun CHEN Chang WANG Yuelan* KONG Yun LI Chao

（Hubei Institute of Quality Supervision and Inspection）

Abstract： The mandatory standard for building waterproofing membrane products has been implemented for many years. This paper studies the mandatory standard for building waterproofi ng membrane products， analyzes the existing problems in the current mandatory standard for building waterproofi ng membrane products， puts forward suggestions for improvement， and takes the mandatory standard GB 18242-2008， Styrene butadiene styrene （SBS） modifi ed bituminous sheet materials， as an example to evaluate the implementation effect. The results show that the implementation process evaluation score is 8.4， the implementation effect evaluation score is 8.5， and the comprehensive evaluation score is 8.45， indicating good implementation effect of the standard.

Keywords： building waterproof coiled material， mandatory standards， evaluation， implementation effect， implementation process

0 引 言

2020年，国家市场监督管理总局批准发布了《强制性国家标准管理办法》，加强了强制性标准的管理。建筑防水卷材作为工程基础与建筑物之間无渗漏链接，是整个建筑物防水的第一道屏障，对整个建筑物起着至关重要的作用[1]。建筑防水卷材产品相关标准众多，存在部分强制性标准，对强制性标准进行分析研究，可以清楚地掌握标准的实施状况，及时发现标准在实施过程中存在的不足，有效提升标准的适用性和先进性，促进了标准实施效益的最大化，进而形成一个良性发展的标准化生态圈。本文对建筑防水卷材产品强制性标准开展研究，以强制性标准GB 18242-2008《弹性体改性沥青防水卷材》为例，分析目前建筑防水卷材产品强制性标准存在的问题，提出改进建议，促进建筑防水卷材行业的发展。

1 现行强制性标准存在的问题

1.1 标准走向国际化存在问题

近年来，防水材料产业得到了迅猛发展，国内建筑防水卷材市场已经趋于饱和，随着全球化不断加深及国家“一带一路”建设的不断推进，国内防水卷材企业紧跟时代发展趋势，建筑防水卷材产品开始销往欧美及“一带一路”沿线国家，我国建筑防水卷材产品正逐步走向国际市场。但国内建筑防水卷材产品走向国际市场面临着标准化的瓶颈：国内标准与国际标准在拉伸性能、热老化性能、耐化学性能等项目存在一定的差距，例如：GB 18242-2008中拉伸性能仅在（23±2）℃环境中进行，而美标ASTM D6164中除了规定在（23±2）℃环境，同时还规定在（-18±2）℃环境中进行；GB 18242-2008与ASTM D6164在热老化性能方面的要求及测试方法相差甚大，GB 18242-2008热老化要求在（80±2）℃环境中处理10d±1h，而ASTM D6164热老化要求（70±3）℃环境中处理（90±0.25）d[2]。同时，一些旧的标准不适应国际市场，容易被否定，当我国建筑防水卷材向欧盟或其他国家出口时，出口国家的标准要求非常严格，从而阻碍了国内产品输出。此外，现行国家强制性标准中一些先进技术指标尚未适用于国际市场，如可再生能源材料的应用、智能技术的实施和可再利用的新材料的研发等。

1.2 存在强制性标准执行不到位情况

强制性标准为保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本的需求。建筑防水卷材作为建筑工程防水的第一道屏障，对建筑物的安全起着至关重要的作用。我国建筑防水行业准入门槛较低，企业产品同质化严重，国内市场已经趋于饱和，行业竞争日趋激烈，企业资金及原材料价格上涨严重，企业为降低生产和经营成本，有意使用劣质原材料和标准中禁止使用的材料[1]，导致强制性标准不能完全执行，降低了产品质量，危害了建筑物安全。例如，GB 18242-2008标准中明确规定，表面隔离材料不得采用聚酯膜（PET）和耐高温聚乙烯膜，但在实际生产中，一些小微防水企业为降低生产成本，使用了聚酯膜（PET），违反了标准中的规定。根据《标准化法》规定：“强制性标准必须强制执行，不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或者提供”，意味着强制性标准的执行具有法律约束力，不符合强制性标准的行为，需承担相应的法律责任[3]。

1.3 市场监管在标准实施过程中作用较弱

《标准化法》中规定：“生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理，法律、行政法规未作规定的，有工商行政管理部门没收产品和违法所得，并处罚款；造成严重后果构成发犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。”建筑防水卷材产品的国家及省级监管较为正常，每年均有至少一次的国家及省级监督抽查，而地市及县一级的定期监督抽查较少，有些地方由于受客观原因影响，不能每年开展监督检查，同时，对流通环节的监管较为薄弱，一些市场不够严格的地方，尤其是小微企业，往往没有足够的精力去严格执行标准。此外，建筑防水卷材产品生产销售和使用分属不同的行业主管部门，监督管理的不同执法主体处于不同的主管部门，不同的部门存在不同的标准体系，国家标准和行业标准间彼此相互交叉，缺乏协调机制，导致被管理者无所适从[4]。建筑防水卷材生产销售属于市场监督管理部门，在产品使用环节属于住建部门管理，很多中大型生产企业产品直接对接工程项目，产品不在市场流通，导致产品在生产和流通环节监管缺失。

2 强制性标准的措施及建议

2.1 开展标准制修订工作，完善标准体系

建筑防水行业经过多年的快速发展，产品体系越来越完善，应用范围越来越广，使用要求越来越高，同时国内产品陆续走向国际市场。但有些建筑防水卷材产品强制性标准制定发布已经多年，标准制定时因受限于国内行业发展状况和技术条件，标准制定的项目和要求已经不能满足当前行业的发展，制定时未考虑与国际接轨，导致国内产品走向国际存在阻力。现阶段，应结合建筑防水卷材产业发展现状开展建筑防水卷材强制性标准的制修订，同时考虑标准中一些先进技术指标与国际市场接轨，持续完善强制性标准体系。

2.2 应加强市场监督，实行分类监管

建筑防水行业小微企业众多，为降低生产和经营成本，以定制合同的理由逃避监管，违规生产非标产品及劣质产品，严重影响了产品防水性能及建筑物安全，针对行业非标产品的问题，应持续加强市场监管，大力打击以各种理由生产非标产品的行为。针对GB 18242-2008强制性标准产品的非标生产及使用行为，开展多部门联合执法，加大处罚力度，对于情节严重的，依法追究相关人员的刑事责任。因《标准化法》中对强制性标准做了明确规定，应开展强制性标准和推荐性标准的分类监管模式，加强强制性标准产品的全生命周期的监管力度。

2.3 加大技术支持力度，提升行业整体实力

现阶段，国内防水市场趋于饱和，企业为适应市场环境的变化，避免产品同质化竞争，应加紧技术开发，不断提高产品质量，提升产品竞争力，满足市场的需求，以有力的技术支持助推企业的发展[5]。同时加大技术开发力度，降低产品成本，提高产品性能，抢占市场份额。此外，应充分发挥行业技术机构优势，开展生产、检测、施工技术人员培训，提升行业的整体实力。

2.4 加强行业自律行为，促进行业发展

近年来，防水行业的发展非常迅速，企业之间的竞争力大大提高，在这样的情况下，企业缺少行业自律，导致不正当竞争，影响到防水工程质量。行业主管部门应积极引导企业加强行业自律的行为，企业应该加强交流合作，尊重竞争，公平定价，杜绝假冒伪劣及非标产品，促进行业的整体发展。

3 强制性标准实施情况评估

3.1 标准选取

弹性体改性沥青防水卷材因施工方便，产品性能优异，应用范围较广，是建筑防水卷材产品中最量大面广的产品。弹性体改性沥青防水卷材产品标准GB 18242-2008《弹性体改性沥青防水卷材》的实施时间较长的强制性标准，该标准具有一定的代表性，因此选取该标准进行强制性标准实施效果评估。

3.2 评估参数选取及评估权重

3.3 评估过程及结论

经组建标准评估小组，分析标准的调研对象，按照典型性和代表性等原则，向监督管理部门、企业生产管理者、企业质量检测人员、消费者、检测机构人员等单位和个人发放65份问卷，收回有效问卷61份，问卷回收率为94%。具体得分如表2所示。

从表2中可以看出，GB 18242-2008《弹性体改性沥青防水卷材》标准实施过程评估得分为8.5，说明标准发布以后，实施过程良好，实施机制比较完善，有效规范了弹性体改性沥青防水卷材产品的管理工作。标准实施效果得分为8.4，说明标准实施以来，实施效果较好，有效保护了行业和生命财产的安全。不过，该标准的市场终端实施落实情况一般，后续工作重点需加强该标准的市场终端落实情况。从标准实施过程和实施效果得分计算出表2综合得分为8.45，说明该标准总体实施效果良好，促进了建筑防水行业的健康发展。

4 结 论

本文分析了建筑防水卷材产品强制性标准主要存在走向国际化、标准执行不到位和标准实施过程中市场监管的作用较弱三个方面的问题。针对标准实施存在的问题，建议开展标准制修订、加强市场监管、加大技术支持力度、加强行业自律行为等工作。对GB 18242-2008《弹性体改性沥青防水卷材》标准进行了评估，实施过程评估分数为8.4，实施效果评估分数为8.5，综合评估分数为8.45，说明该标准实施效果良好，促进了建筑防水行业的健康发展。

参考文献

[1]王月兰，田焜，陶瑞鹏，等.建筑防水卷材质量状况及不合格原因分析[J].中国建筑防水，2021（10）：49-52.

[2]徐茂震，李文志，段文峰.改性沥青防水卷材GB 18242-2008与ASTM D6164执行标准对比解读[J].新型建筑材料，2017，44（4）：125-128.

[3]李佳，逄征虎.强制性国家标准的内涵和管理机制研究[J].标准科学，2021（11）：10-15.

[4]强制性国家标准的应用实施现状分析研究—GB 6975《棉花包装》强制性国家标准典型分析中国[J].棉花加工，2019（2）：4-13.

[5]張萌，秦松，王勇，等.我国建筑防水材料产业发展现状及趋势探究[J].中国建材，2020（10）：94-96.

[6]李亚敏，王伟，史砚磊，等.强制性国家标准实施效果评估方法—以《航海日志》（GB 18093—2000）为例[J].交通世界，2022（Z1）：1-4.

作者简介

陶瑞鹏，硕士研究生，工程师，主要从事防水材料的性能研究、监督抽查及委托检验工作。

王月兰，通信作者，本科，建材产品检测所副所长，高级工程师，国家及湖北省防水材料评审专家，主要从事防水材料的研发及性能研究、监督抽查及委托检验工作。

（责任编辑：张瑞洋）