农村新型集体经济的实现形式及运行机制的创新路径探析

□芮秀兰，牛晓静

（汶上县农业农村局，山东 济宁 272501）

自2015 年国务院颁布《关于进一步发展集体经济的指导意见》以来，中国农村新型集体经济得到了快速发展。截至2021 年底，全国已有近40 万个农民合作社、20 万个专业合作社和1.2 万个村级集体经济组织。

农村地区的经济发展环境得到极大改善，农村治理机制及效果得到进一步提升及强化，农业现代化建设发展的整体步伐明显加快。但目前仍存在现代化新型技术融入性不高、治理主体未能实现民主化、部分地区产业模式相对单一、生产要素流通不顺畅等制约农村集体经济发展的问题。

农村新型集体经济是一种基于现代产权制度和家庭联产承包责任制要求的经济组织形态，以成员自愿联合为基本原则，通过资本联合和劳动者的劳动实现共同发展。

农村新型集体经济组织形式在农村地区得到了广泛推广和应用，旨在提升农村经济效益和农民收入水平[1]。农村新型集体经济能实现资源的有效配置，有利于促进农村经济结构的快速转型和社会主义新农村的全方位建设，是加速实现共同富裕的有效途径。文章以山东省济宁市汶上县为研究试点，探析农村新型集体经济的实现形式及其运行机制的创新路径，对农村新型集体经济的长效发展具有一定的参考意义。

1 农村新型集体经济的发展准则

1.1 加大政策支持力度，探索多种实现形式，完善产权权能

农村自身的资源和力量相对受限，应积极争取政策支持，构建农村新型集体经济发展的环境基础[2]。针对农村的实际情况，应研究制定相关支持政策，对农村的农业、土地、财政、工商、金融等多方面实行政策鼓励。同时，强化党在农村的基层组织建设，打造为农村服务的发展队伍，加强党对农村工作的领导，以实现对农村资源配置的有序引导，充分发挥各项资源的自身优势，通过逐步落实政策形成完善的政策支持体系。在此基础上，各方参与者应不断丰富农村新型集体经济的实现形式，对其经营模式、经营主体等展开创新性实践探索，在实施过程中积累经验，完善各项产权权能，丰富农村集体经济的发展路径。

1.2 坚持以市场为主导，深化完善制度改革，优化运行机制

随着经济的进一步发展，农村集体经济呈现多元化发展趋势。因此，应坚持以市场为主导的农村新经济发展原则，根据市场准入情况深化改革，建立健全民主决策、管理约束、激励免责等多项管理机制，完善相关管理制度。在运行过程中，以定点试验等方式，根据市场的真实反馈，不断优化相关运行机制，继而推广成果模式，为落后地区的农村经济发展提供机制参考，逐步提高农村新型集体经济发展的反应效率，为农村新型集体经济的可持续发展创造良好环境。

2 农村新型集体经济的实现形式

作为乡镇区域内的集体经济组织，村股份经济合作社承担着整合资金与资源、规模经营、拓展市场、技术支持和创新推动等重要角色，形成了农村新型集体经济的三种实现形式，分别为自主经营、合作经营和参股经营。

2.1 自主经营

自主经营是指村股份经济合作社积极参与经济活动，直接经营集体资源以实现经济收益的经营方式。其优势在于合作社可以直接掌控经营过程，更好地把握市场机会，提高生产效益和盈利能力，是发展集体经济的一种重要方式。以汶上县朱庄村为例，该村的白莲藕产业被誉为“京城贡品”，是菜农的主要收入来源。为有效促进白莲藕产业的发展，村股份经济合作社与30 户村民签订了土地流转协议，白莲藕土地的流转价格为15 000 元/hm2，共流转了8 hm2土地作为合作社的白莲藕种植基地。在白莲藕种植期间，合作社雇佣当地村民负责白莲藕的播种、施肥和采摘工作。此次的统一经营带来了显著的经济效益，8 hm2白莲藕销售总额约20 万元，销售额减去用工成本和流转使用资金后，仍然有12 万元的净收益，不仅为村集体经济组织带来了实质性的盈利，也增加了村民们的收入。

此外，白莲藕的统一经营还解决了一些长期存在的问题。首先，通过统一经营，白莲藕的安全采收得到了保障，确保了产品的品质和市场竞争力。其次，统一经营还成功解决了多年来与邻村的土地纠纷难题，实现了资源的合理配置和利益共享。自主经营方式不仅增加了村民个体经济收入，也为村集体经济的发展奠定了坚实基础。

2.2 合作经营

合作经营是推动农村集体经济发展的另一种重要方式。在汶上县，为解决当地农户农产品分散、小规模生产以及缺乏统一供销渠道的问题，2021 年6 月，相关部门积极引导南旺镇的16 个村股份经济合作社自愿入股，联合组建了汶上县南旺四村润发农作物种植农民专业合作社，该合作社以“合作共赢、党建引领”为宗旨，旨在实现农产品销售的集中化和规模化。

为了提高经济效益，合作社与各合作单位签订了农产品包配送协议，便利了农产品的销售[3]。首先，合作经营模式成功解决了农产品销售中信息不对称和市场不规范等问题，提高了农产品的市场竞争力。其次，集中销售和规模采购降低了成本，提高了农产品的市场价格和利润空间，从而直接增加了农民收入。再次，合作经营模式也为各个村庄集体经济发展开辟了新的通道。通过联合经营和资源共享，不仅提升了单个村庄的经济效益，还为农村集体带来了更大的发展机遇。

2.3 参股经营

为促进村级集体经济的发展，汶上县积极践行国家政策，帮助并鼓励当地村级集体经济组织利用集体资产和财政扶持资金投资发展前景较好的企业和工厂，并采取按股分红的方式分配收益，这一举措可以帮助部分村级集体经济组织补足自身经营能力不足的缺陷，进而获得更加稳定的经济效益。汶上县义桥镇沙庄村股份经济合作社与中化农业合作共同成立了“中化现代农业MAP 汶上服务中心”，通过参股经营模式，村股份经济合作社能够分享增值收益，对于村级集体经济组织来说具有重要意义。通过引进工商资本经营乡村资源，村庄可以充分发挥自身资源优势，进一步提升经济效益，同时，与大型企业的合作也能够为村庄带来技术、管理和市场等方面的支持，促进农村经济的现代化和可持续发展[4]。

3 农村新型集体经济的运行机制

3.1 强化领导督导机制

汶上县设立集体经济工作领导小组，对每个村庄进行全面综合研判和分析，以协助制定时间计划、增收目标和增收路径，引入村级集体收入大排名制度，每周进行调度，每月进行通报，每半年进行观摩，每年末进行考核，以动态了解各村集体经济增收情况。在汶上县杨店镇，连续两年组织镇领导班子成员、管区负责人和各村支部书记逐村实地观摩，并要求支部书记现场报告进展情况。此外，汶上县还探索并推广了村级账目“月审月通报”制度以及党群议事“半月谈”制度，以加强和规范村务监督工作。

3.2 严格考核机制

为进一步推动发展壮大集体经济工作，杨店镇制订了《杨店镇发展壮大村级集体经济考核办法》。这一办法将发展壮大集体经济工作纳入全年的重点考核内容中。考核过程采用增幅和增量的双层考核方式，以激励各村在不同基础条件下积极行动，发挥各自的优势。

以杨店镇下辖的两个村庄王海村和钱村为例，王海村的集体经济基础相对较好，已经实现了一定的增长，而钱村则面临着较大的发展挑战，根据《杨店镇发展壮大村级集体经济考核办法》，王海村和钱村都将接受考核评估。在考核中，王海村的考核侧重于增量，即与过去相比，看其集体经济增加了多少收入、多少资源等；而钱村的考核则更注重增幅，即在当前基础上，看其集体经济增长的百分比，以此来衡量其经济发展的速度[5]。由此可引导王海村制定更具挑战性的目标，比如增加一定的产业项目、拓宽收入渠道等，以进一步提高集体经济的规模和效益，而钱村则将重点放在调整产业结构、开发新的经济增长点上，以实现较高的增幅。

3.3 树立奖惩导向

汶上县委高度重视全县村级集体经济的发展，积极推行奖励政策以激励取得显著成就的先进村镇，这一政策肯定了部分在集体经济增收方面表现突出的村庄。镇党委将在每年年底进行全面考核，对在集体经济增收方面取得卓越成绩的村庄，发放鼓励奖金并提升等级，以鞭策和激励各村。此举措将为村庄提供更多的资源和机会，进一步提升和巩固了其集体经济实力。

对于部分村庄全面考核等级较低的情况，县委决定根据具体情况采取通报批评、责令改正等处理措施，旨在倡导正面的工作态度和行为，以确保集体经济的可持续发展。另外，针对已经解决问题的“空壳村”，县委设立了严格的评估机制，如果次年再次出现此类情况，将一票否决，给予黄牌警告，同时取消村及村干部的综合评先评优资格，旨在促使其认识到自身的责任和使命，并激发村干部的工作动力，更好地管理和发展集体经济。

4 农村新型集体经济的创新路径

4.1 促进城乡一体化发展

农村的产能不应局限在农村范围内，而应与城市产生交互，扩大城市与农村的产能要素交互市场，有效提高产能要素的配置效率，引导城市的技术、人才、管理、资金等产能要素流向资源相对匮乏的农村。

汶上县可利用“互联网+”的方式，用视频直播、电商交互、新零售等宣传互动手段充分运用产能要素，跨区域推广汶上县的特色农产品，满足汶上县城区与农村双方的需求。加大整合各类要素资源的力度，促进农村集体经济实现产业化、规模化发展，要求汶上县农村集体经济相关组织以管理者的角度统筹协调发展，强化城乡发展一体化，拓展并延伸产业链，积极探索“工厂+农村”“企业+农村”“商户+农村”发展模式的运行机制，同时，建立健全帮扶机制，拓展租赁、配送、技术指导、产品加工生产等项目合作，促进城乡要素的交换，形成以工促农、以城带乡的新型工农、城乡关系。

4.2 建立健全符合市场经济的运行体系

推动汶上县农村集体经济的改革，应当明确划分农村集体产权的归属，建立健全集体资产股权登记制度、管理制度、交易制度、收益分配制度、激励制度等。此外，应建立台账管理制度及完善其他财务监督及审计、备案的相关制度，运营过程中应当及时公示农村集体资产的实际运营情况，严格遵循各类规章制度，严格规范资金管理，同时做好管理人员的绩效评价、审计等相关工作，以建立健全符合市场经济的系统运行机制[6]。

同时，强化制度的相关保障作用，进一步明晰集体组织成员权利，增加农民与组织的关联度，促进农民积极参与、密切关注，确保农村集体经济组织廉洁高效运营，促进农村新型集体经济的健康可持续发展。值得注意的是，针对市场经济变化飞快的现实情况，制定相关制度时，应考虑到市场经济对农村集体经济组织的冲击一定程度上将使农民的决策主导地位受到影响。因此，应制订好相关应对方案，以便及时采取有效措施调动农民积极性，确保农民充分参与集体经济组织的运营、管理和监督。

4.3 完善新型集体经济支持政策

为加强汶上县的集体经济发展，必须进行全面的顶层设计，特别是对于股份经济合作社，应积极出台优惠政策，促进其健康长远发展。

在土地利用方面，合理规划建设用地指标，最大限度放宽村集体经济组织合理利用本村土地资源的限制，以提供更大的发展空间，有助于集体经济组织更充分地利用自身资源，推动经济发展。在税收方面，制定相应的优惠政策，为村集体经济的发展提供政策支持，包括减免税收、降低税负等措施，以减轻集体经济组织的负担，促进其更好地发展。此外，汶上县需要健全农村集体资产的收益分配机制，妥善处理好村集体经济组织、村集体内部以及合作企业之间的利益关系，从而激发各方的积极性和创造力，提高集体经济的整体效益。还需要协助集体经济发展有限公司解决运营中遇到的各种制度性障碍，通过提供相关支持和指导，帮助其克服困难和挑战，为其可持续发展创造良好条件。

5 结束语

农村新型集体经济融合了人民公社和家庭联产承包责任制的优越性，调动了农民自主经营的积极性，有效解决了农村经营体系中的“统、分”困局。文章以山东省济宁市汶上县为例，详细介绍了农村新型集体经济的实现形式及运行机制的创新路径，期望进一步促进农村新型集体经济的应用和推广。随着科技的进步，未来农村新型集体经济将在产业升级、数字化转型、生态农业和农村治理等方面取得进一步的发展，为农村经济提供更多机遇和活力。