行政事业单位项目支出绩效评价分析

陈聪

摘 要：在新时期，行政事业单位日益重视并逐步加强对项目支出的管理。行政事业单位在管理项目支出的实践过程中，要对项目支出加强绩效评价，据此优化配置资金使用，促进对项目支出的科学有效管理。本文简述了项目支出绩效评价的含义，浅析了行政事业单位项目支出绩效评价现状，探究了行政事业单位项目支出绩效评价策略，以期为行政事业单位项目支出绩效评价提供借鉴。

关键词：行政事业单位；项目支出；绩效评价

行政事业单位具备公共服务职能，且在一定程度上承担社会职能，其业务开展对于社会事业发挥着重要作用。行政事业单位要秉持宏观视角，对项目支出实施绩效评价，客观评价财政资金取得的支出效益，有效保障财政资金的高效使用，并对项目支出实施优化管理，进而增强业务开展成效。行政事业单位要加深对项目支出绩效评价的认识，采取有效策略对项目支出开展绩效评价。

一、项目支出绩效评价概述

（一）项目支出绩效评价的含义

对行政事业单位而言，项目支出是指负责财务管理工作的部门，为落实具体任务，或者为实现特定目标制定的资金预支计划，需审批通过后，才能专款专用的支出。单位对项目支出实施绩效评价，要设定合理的项目绩效目标，并以此为依据，由相关人员根据相关标准和指标，对项目支出进行全面分析和科学评价。单位要着眼于项目落实的全过程对之加以管理，及时找准问题，并采取有效的纠偏措施，实现对项目支出的规范管理。行政事业单位对项目支出实施绩效评价，要遵循完备规范的评价标准，采用科学可行的方法，对项目支出取得的效益加以衡量，形成科学评定，促进财政资金实现高效率和透明化使用。

（二）项目支出绩效评价应遵循的原则

单位对项目支出开展绩效评价，要遵循如下原则：一是科学公正原则。单位要选用科学方法落实执行绩效评价的具体工作，并严格按照规范要求，秉持公正态度客观真实地反映项目绩效。二是统筹兼顾原则。单位要加强自我评价，与财政部门和项目主管部门作出的评价相结合，对各自职责加以明确，找准侧重点，统筹兼顾，做好衔接工作。三是公开透明原则。单位对项目支出实施绩效评价，必须形成透明化的结果，遵循相关规定对结果加以公开，自觉接受外部监督。四是激励约束原则。单位对项目支出实施绩效评价，要将评价结果与相关政策调整、资金预算安排等进行挂钩，根据评价结果对责任人员实施公正合理的奖惩，形成对项目支出责任人员的有效激励约束。

（三）行政事业单位对项目支出实施绩效评价的意义

行政事业单位对项目支出实施绩效评价，有助于深化预算改革，并增强资金使用的综合效益，还能促进对资金支出的透明化管理，有效避免挪用、浪费资金的现象。单位对项目支出实施绩效评价，能强化资金管理，规范资金预算，增强预算约束财政支出的效果，且有助于制定科学的财政决策。单位获取项目支出各项数据和相关信息后，对资金使用效益加以明确，能为后续开展预算管理提供真实精准的数据信息。

二、行政事业单位项目支出绩效评价现状

（一）未能合理设定绩效目标

部分行政事业单位在对项目支出开展绩效管理的实践过程中，未能设定科学可行的绩效目标，直接影响绩效评价的真实性和有效性。部分单位针对项目支出设定绩效目标时不够审慎，未能对绩效目标进行统筹规划和细化分解，未能将类型相同的财政项目作为参考汲取相关经验，制定的绩效目标缺乏科学性和规范性，且指向不够明确，不符合经济发展的客观规律，无法契合相关部门职能，对财政支出实际效果加以严格控制。单位在设定绩效目标的过程中，缺乏全面考察和科学论证，难以确保绩效目标与客观规律相契合。部分行政事业单位在设定绩效目标后，未能对之加以细化分解，未能综合考虑各项因素对绩效目标加以量化。部分单位对申报绩效目标的相关工作缺乏重视，相关人员对绩效管理缺乏深刻认识，不熟悉申报业务的具体流程，未能科学构建业务申报体系，难以保障申报工作的规范性。

（二）缺乏完善的绩效评价指标體系

部分行政事业单位对绩效评价不够重视，缺乏完善的绩效评价指标体系，不利于高效落实绩效评价。部分单位现有的绩效评价体系难以完全覆盖各类项目支出，参与绩效评价的相关主体对绩效评价的具体目标、主要流程缺乏清晰明确的了解把握。部分单位对项目支出开展绩效评价所依托的指标体系不够完善，影响绩效评价充分发挥其功能作用。单位对绩效评价各项指标缺乏科学设计，形成的指标体系不全面。

（三）对结果反馈缺乏充分重视和有效应用

部分行政事业单位对绩效评价形成的结果反馈缺乏充分重视和有效应用，不利于良好实现项目预期目标。单位在对项目完成绩效评价后，未能及时获取相应的结果反馈。部分项目未能实现预期的绩效目标，财政部门却未对之进行约谈，且未能适度减少相应的预算拨款。单位未能在内部构建绩效评价通报制度，未能对绩效评价结果进行通报，且缺乏必要的奖惩。单位未能依据获得的结果反馈，将项目工作存在的缺陷找出并对之进行调整，未能对项目管理制度加以完善，未能依据结果反馈对下年度项目预算作出合理安排。

（四）绩效评价方式单一

部分行政事业单位在对项目支出实施绩效评价的过程中，采用的评价方式较为单一，获取的绩效评价结果缺乏科学性和准确性。单位未能针对不同项目选取针对性较强的评价方式，难以保障绩效评价成效。

（五）对绩效评价缺乏全过程管理

部分行政事业单位在对项目支出开展绩效评价的过程中，对绩效评价缺乏全过程管理，难以保障绩效评价质量。部分单位对绩效评价缺乏重视，未能在事前阶段对项目支出开展绩效评价。在对项目支出落实绩效评价的过程中，单位未能统筹规划绩效评价具体方案，未能科学安排负责绩效评价的相关管理人员，对项目资金使用实际情况缺乏全面调查，对项目资金预算缺乏准确把握，难以保障预算管理的有效性。部分单位在完成绩效评价后，未能对财政支出实际情况加以监督，未能开展事后检查，对财政资金使用的实际情况缺乏全面深入了解，难以准确判断有无资金浪费现象。

三、行政事业单位项目支出绩效评价策略

（一）设定合理的绩效目标

行政事业单位要契合自身实际，综合考虑各项因素，设定合理的绩效目标，确保后续绩效评价的高效良好开展。单位设定绩效目标，要考虑如下问题：一是统一设置绩效目标，并根据实际情况，对目标加以细化分解，为同类项目设定规范统一的合理目标。二是要对相关人员加强培训，引导其熟练掌握申报绩效目标的各项技能，强化审核把控，督促实施项目的主体重视绩效评价相关工作，对绩效评价进行积极参与。三是考虑各部门开展预算绩效管理的具体需求，在建设项目库的过程中，提前申报绩效目标。四是针对预算项目库构建完备的管理办法，将申报绩效目标作为项目申报的必要条件，在项目入库之前，设置清晰的绩效目标，配套设置具有可量化特点的绩效指标，提前开展审批工作，在事前控制过程中申报绩效目标。五是建设信息系统，增设具有项目申报功能的板块，将绩效目标嵌入模块中，依托该系统，实施在线处理，最大化避免人为因素造成的干扰。

（二）对绩效评价指标体系加以完善

行政事业单位要加强对绩效评价的重视，对绩效评价体系加以完善，保障绩效评价的高效良好开展。单位要确保绩效评价体系涵盖各项支出，并引导参与评价的主体清晰了解绩效评价的具体目标、主要流程，并与预算制度相结合，对各类项目支出不同的管理要求加以明确，将绩效评价与考核结合起来，增强资金使用的综合效益。行政事业单位要对绩效评价所依托的指标体系加以完善，充分发挥绩效评价的功能作用。单位在设计绩效评价指标的过程中，要对收支分类的具体要求加以明确，将服务绩效、社会贡献等指标引入其中，构建全面科学的指标体系。例如，单位要根据社会贡献指标，考核评估项目支出相应的资本积累、社会信誉等各项情况，反映其带给群众的福利以及对社会发展做出的贡献。

行政事业单位要对绩效评价各项指标加以优化。单位要契合自身实际情况，考虑项目支出特点，设置科学适用的评价指标，确保绩效评价工作的高效良好开展。单位在选用绩效评价具体方式时，要综合考量自身发展的实际情况，经过对比分析，筛选最有利于管控财务资金的方式，确保绩效评价各项指标准确体现项目关键因素，保障项目成效。单位要对各项定性指标和定量指标实施综合考量，针对项目支出明确其绩效评价具体方法，确保形成准确的评价结果。单位对绩效指标加以选择，要分清主要因素和次要因素，确保指标对绩效评价内容的真实体现，保障绩效评价获取有价值的数据信息。单位要加强对指标质量的重视，确保指标数量充足，但要避免指标重复设置。

（三）加强对结果反馈的重视和应用

行政事业单位要加强对绩效评价结果反馈的重视和应用，促进项目预期目标的良好实现，确保财政资金取得较高的使用效益。绩效评价完成后，单位要及时获取结果反馈。对于未能实现预期绩效目标的项目，要由财政部门对之进行约谈，适当将其预算拨款减少。单位应在内部构建绩效评价通报制度，通报绩效评价的真实结果，并配套实施奖惩。单位要从如下方面着手，加强对结果反馈的应用：一是项目小组将绩效评价取得的结果反馈作为依据，找准项目工作缺陷，及时采取有效方法加以调整，优化相关工作方案，顺利实现预期的绩效目标。二是单位要将绩效评价形成的结果反馈作為参考，完善项目管理各项制度，对管理方法加以优化。对于绩效评价取得较差结果的项目，要分析原因，采取有针对性的纠偏措施。三是单位要将绩效评价形成的结果反馈作为依据，为下年度合理安排项目预算打好基础。

（四）对评价方式加以优化

行政事业单位要对绩效评价具体方式加以优化，规避各类舞弊行为，在对项目支出开展绩效评价的过程中，综合运用成本效益分析法、对比法、公众评判法等方法，对重点项目实施绩效评价，要通过第三方机构对之实施复核。行政事业单位要考虑项目支出具体情况，选用科学方法对之实施绩效评价。要对多种绩效评价方式进行联合应用，确保绩效评价形成更为科学准确的结果。单位在落实自评时，应由第三方机构对评价过程进行主导，摒弃部门主导评价过程的方式，避免人为因素影响评价结果。

（五）对绩效评价实施全过程管理

行政事业单位对项目支出开展绩效评价，要对绩效评价实施全过程管理，实现高质量和高效率的绩效评价。单位在开展预算审计的阶段，要在事前对项目支出实施绩效评价，及时找准项目存在的问题，并采取有效的纠偏措施，避免项目后期浪费财政资金。单位在对项目支出实施绩效评价的过程中，要统筹规划绩效评价的具体方案，安排专人对项目资金使用的实际情况展开全面调查，对项目资金预算加以准确把握，保障预算管理各项工作的高效良好开展，增强项目支出的合理性。单位在完成绩效评价后，要对财政支出实际情况实施紧密监督，开展事后检查，形成对财政资金使用实际情况的全面了解，准确判断有无资金浪费现象，根据实际情况，制定科学的项目支出管理策略。另外，单位要对专项资金加强管理。单位在对项目支出实施绩效评价的过程中，要加大对专项资金的管理力度，契合自身实际，科学制定绩效目标，对专项资金潜在的风险加以有效把控。单位要针对专项资金设立科学的管理流程，对工作细节加以把握，督促相关人员规范自身操作行为。单位要对项目支出加强监督考核，结合绩效评价的准确结果，编制绩效评价报告，促进对项目预算管理的优化改进。

结束语

综上所述，行政事业单位项目支出绩效评价现状主要体现在未能合理设定绩效目标、缺乏完善的绩效评价指标体系、对结果反馈缺乏充分重视和有效应用、绩效评价方式单一、对绩效评价缺乏全过程管理。对此，行政事业单位要遵循科学公正、统筹兼顾、公开透明、激励约束等原则，通过设定合理的绩效目标、对绩效评价指标体系加以完善、加强对结果反馈的重视和应用、对评价方式加以优化、对绩效评价实施全过程管理等策略加强项目支出绩效评价，实现对项目支出的透明化管理，形成科学的财政决策，为后续开展预算管理提供真实准确的数据信息。

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