市政供热工程项目的工程造价成本控制策略

2023-02-25杜文博

建材发展导向 2023年1期

杜文博

（太原市热力集团有限责任公司，山西太原 030027）

市政供冷供热是一种公共服务，性质与城市自来水、燃气、电力相同，其系统一般由五部分构成:能源站、能源储存站、输送管网、终端设备、计算机管理系统，其中，能源站是指热电厂、锅炉房、各种产生冷量与热量机组的总称，能源储存站是电力系统中的一个重要组成部分，其对电网安全性、可靠性有着关键作用。输送管网是向用户提供冷量、热量通道，其控制范围、布置平衡、合理与否，直接影响到整个系统运行效率和经济性。末端设备是供冷供热项目中不可或缺的一环，不仅是由于此部分是系统当中为用户端实现供冷与供热目标的最后一环，同时也是由于系统连接用户所采取供冷与供热方式直接决定系统整体节能与经济学[1]。计算机管理系统是整个系统核心部分，其主要是针对冷热流量、温度流量进行调控。

供热工程是市政公用基础设施建设中关键环节，供热是居民享受到市政服务的重要内容[2]，供热工程覆盖范围广、影响面积大，而且供热工程往往延伸线路较长，投资较大，是对市政供热单位资金与经济实力的综合考验。合理利用供热管道、供热设备、配套设施等，既可有效地降低供热费用，又可改善各种设施，并延长设备使用寿命，以最少经济投入，取得最大经济效益，从而实现供热服务预设目标，保证供热工程的经济效益，无论是对城市供热企业，亦或对居民而言，市政供热工程皆有着重大经济和社会意义。另外对供热工程建设单位而言，通过造价成本控制可以降低建设费用[3]，合理地控制供热造价成本，提高施工企业经济效益，为城市供热单位节约大量资金，对居民而言，有效地控制项目造价成本，能够降低其供热费用的负担。综合而言，市政供热工程造价控制能够令多方优势功能得到充分发挥。

1 现阶段市政供热工程造价的情况与特征

1.1 供热工程造价的高额性

要使市政建设效率最大化，不仅需要大量建设[4]，而且成本也较为高昂，从几十万到数十亿不等，一些大型工程成本，更是高达数百亿。如此高的造价投入是因为供热项目涉及到各个方面经济利益，同时也会对宏观经济产生较大影响。

1.2 供热工程造价造价的差异性、特殊性

在规模、用途和功能等方面，城市供热工程各不同，其设备配置、结构、装饰装修、空间分割、造型等方面都有着特定要求，因而最终所表现出形式与内涵也存有一定差异[5]。市政供热工程的特殊性基于其差异性，而且加上不同工程所处的实际施工情况不同，其特殊性就为更加明显。

1.3 供热工程造价的动态性

城市供热工程中，不可控因素始终存在，从工程决策到最终完工，都会受到各种动态因素影响，比如工资、设备、材料、利率等方面，皆会因项目变更随之变动。在建设期间，市政工程造价具有较强动态性与不确定性，只有在工程竣工后才能明确实际造价。

1.4 供热工程造价的兼容性

兼容性不仅反映了供热工程造价多样性，还指其成本影响因素的复杂性和广泛性。例如，在供热工程造价成本因素中，主要包含工程的可行性研究、策划设计、建设用地、政府在一定时间内制定税收政策、有关行业政策等相关费用。另外，工程项目不仅造价高昂，而且其最终收益构成也涉及到多方面，复杂程度较高。

2 供热工程质量和造价的影响因素

2.1 内部因素

首先，热电公司内部因素主要有: 公司管理人员与业务人员技术水平不足、人力、材料、机械等费用高昂、工程设计方案与施工方法不周密、机械资源配置不足造成间接费用、建设资金运作效率不高导致工期、资金作用无法有效发挥等。另外，原材料市场、资本市场、劳动力市场等因素在一定程度上影响工程建设规模，如若工程规模过大，会造成原料短缺、物价上涨、融资难、融资成本增加等问题，此类问题皆会限制工程规模，并且，工程规模效益取决于先进生产工艺和工艺设备，同时，企业经营技术水平也是其规模效益的保障。

2.2 外部因素

项目建设、生产、运营均处是在特定社会和经济环境下进行，项目建设、生产和运营，需要考虑的主要因素有: 产业、投资、技术、经济政策、国家、区域和产业经济发展计划.尤其是在行业内，政府对新建工程规模提出下限规定，在选择工程规模时需严格遵循。如果因城市规划等原因导致原有供热合同需要进行设计更改，势必会导致造价成本变动。在工程建设中，由于公路、排水、天气、地理等不可抗力因素影响，造成工期延长，意外事故等。所以，在实际应用中，供热单位在实际供热过程中，工程造价与工程质量皆有着极为重要的现实意义。

3 市政供热工程造价成本控制策略

3.1 强化供热工程施工过程的造价控制

造价成本控制在工程建设中有着举足轻重的作用，其是工程造价管理中关键一环，在此阶段进行成本控制，对于提高施工企业经济效益和社会效益具有重要意义。首先，做好招标工作，将工期、费用结算等条款以合同形式明确标注，对施工方资质进行严格审核，在必要时，还需考察施工企业实力，然后进行对比，选出性价比最高的企业作为施工单位。其次，强化施工期间造价成本控制，施工现场管理人员要对项目成本有一定的了解，并按市场情况进行物料采购、存储，以防止出现超出造价预算。其次，要慎重对待设计变更，供热工程在施工过程中受到其他因素的影响，需要进行设计变更，因此，应提前进行设计变更，且变更时应充分考虑，并注明变更原因、要求等，使变更过程有章可循，有据可查，以免在变更时出现扩大工程建设规模的情况发生，影响工程造价，因此变更时应由设计、投资方、施工方进行审查，以减少变更对工程造价影响，减少损失，保障工程施工投资项目造价成本及经济性。

3.2 热力工程节能减排

将节能减排思想引进到供热工程中，对热源选用进行选择分析，若热源不合理会导致能源浪费，故而应采取适当方法减少对工程造价成本的影响，从热源使用角度来看，在住宅中尽量不使用蒸气和热风方式进行供热，而在冷风摄入量较大的房屋当中，则可以采用辐射供热。在实际热媒传输管道中，应着重注意设备维护，在住宅热传导过程中，若管道铺设过程中存有问题，或管道自身问题，皆会对供热管线产生热量损耗，而通过节能减排思想，能够在大范围供热系统中，不仅能够合理地控制供热成本，而且还可对热源进行综合利用。由于大部分大型工业企业生产过程中会产生大量废热，此类废热会对环境造成极大破坏，但如果将其用作于热源，便能够切实实现节能减排这一目标。同时还需要对供热面积进行规划，在供热规划中，预测的热负荷是基础，在热电厂热网投资较大情况下，若对热负荷预测不准确，便无法适应我国城镇居民供热发展，在我国大范围集热和供热区域，可以通过集中热源，为工厂、民用建筑提供生产以及生活采暖等供热。

3.3 “新材料、新设备、新工艺、新技术” 的引入

热网自动控制系统能够为用户提供供热系统运行状态，为用户选择最佳操作模式，实现最优生产和操作，该监测系统能实时准确地反映出供热管网运行情况，为供热管网调节奠定基础。该系统的投入不但使供热效果得到显著提高，而且节约大量能源，保证在热能充足的情况下，有效地降低热能损耗，同时也能够保证在供热质量、节约能源、实现无人值班等方面积极作用，实现对供热系统温度、压力、流量的控制；通过测量、控制、远传等方式，并对供热系统的远程监控，并根据运行数据进行合理的调度，为各热力单位提供了准确、有效的重要数据支撑。该系统应用先进软硬件技术，以 “控制一体化” 为目标，贯彻数字化、信息化、节能环保先进理念，运用计算机进行集中监控和科学量化管理，起到节能降耗，减少人力、财力、物力投入量的作用，是供热网安全、稳定、经济运行的保证。除此之外，在管材选配方面，应科学地确定供热管道的直径，并注意管道选择，因为供热管道造价超过了整个项目的50%，通过科学地控制管径，可以实现最优成本控制。若管径过大，管壁过厚，会导致传热速度减慢，对传热要求也会增大，如此一来，供热费用便会大幅度提高。同时，要注重管道材质选配，在造价成本合理控制下，保证管道质量，避免日后管道出现渗漏问题。

3.4 强化工作人员的成本意识

在热电企业中，应注重对员工的选择和选拔，使其成为人才资本重要组成部分，企业若能合理地挑选出各司其职专业人员，并定期进行有效培训，以甄选、培养高素质专业人员；对其进行最优的归类，便会令供热工程造价成本管理工作效率与有效性大幅度提升，并减少人力资源成本。同时，也应加强对专业技术人员培训与精细管理，增强自身竞争能力，可以打造市政建设企业人才队伍形象，促进企业的可持续发展。

3.5 供热工程项目施工的造价控制

施工变更问题时供热工程项目施工过程中最大禁忌与造价成本增长原因，由于工程设计不当，施工过程中会出现诸多变化，尤其是在恶劣气候和地貌环境影响下，供热管网工程常常面临诸如工程造价高等变化因素。在正式开始施工之前，应先检查并分析设计图，为了能够在施工过程中，对施工过程中可能出现各种变化进行预处理，从而实现对项目变化的有效控制，便需工程签证负责人对工程签证进行严格审核，从源头上控制工程造价，所有签证问题皆需慎重对待，由于供热工程造价控制与施工过程中有关资料有着紧密管理，对施工现场调查资料、信息进行有效管理尤为重要，其中，具体物资管理工作主要有: 收集、储存、分析等，同时，施工单位要对工程进度、质量进行精确控制，在此基础上，对于工程变更、签证等特别工程问题，做好详细记录，以便形成变更记录，确保上述工作不会受到变更过大影响，同时，通过计算机技术、通信技术等手段，对此类变更数据进行深入分析，最终确定一种较为科学的造价成本控制方法。另外，由于供热项目建设工期和效益是影响建筑造价重要因素，应对项目的建设进度进行严格的审核与监控，严格按照设计阶段计划和进度要求，对施工进行严格监理，掌握项目相关设计，按照 “难点控制” 和“降低成本” 的原则，制定项目进度，对比项目进度和设计方案之间存有差异，以确保项目的质量，加快项目建设速度，从而使造价成本得到合理控制。

3.6 提高人员成本重视程度

在建设项目中，人力资源也是影响施工造价成本因素之一，因此，应加强对人力资源的关注力度，将人力资源转化为人力资本。为此，企业应加强对专业技术人才需求，对其进行合理归类，定期对技术人员进行技术培训，以达到提升整体业务素质的目的。此外，供热企业应加强员工成本控制意识，注重细节管理与人才策略规划，使之既可实现全面管理，同时，也能提高公司在市场上的占有率，确保公司实现可持续发展。

3.7 加强信息资料管理

在供热工程中，施工成本控制与施工有关信息密切相关，因此必须对施工现场勘察信息和数据进行管理，并通过计算机技术、通信技术等对施工过程中信息进行分析，从而合理控制施工进度和质量。同时，对施工人员、技术团队进行严格培训和考核，保证其熟悉施工流程，并能运用现代技术和技术进行组织施工，从而实现提高施工效率的目的，加快建设项目，提高供热质量。

4 工程案例

本文以某住宅小区及周边学校供暖集中供暖供热官网末端改造工程为例，对供热工程的造价成本控制方案进行研究。本项目主要是为了解决当地居民供热效果差的问题，拟在热电厂附件建立一座供暖供热混水站，该混水站为项目所覆盖的区域提供热源。混水站预计供暖供热面积约5.2 万㎡，其中住宅面积4.1 万㎡，占总供热面积的78.85%，学校供热面积为1.1 万㎡，占总供热面积的21.15%。

在本工程项目施工之前，相关项目施工管理人员根据工程设计进行全面的造价预算，在预算工作当中，将工程区域的气候、地质、施工人员情况等全部考虑在内，以此来提高造价预算工作的准确性和可靠性，进而为后续施工管理提供参考。在施工过程中，项目管理人员根据工程预算进行严格管理，在招标过程中严格按照相关流程选取具有足够资质和能力的施工单位进行施工，在施工过程中项目部也需要根据实际情况来加强对工程施工过程的管理，从材料、施工技术、施工进度等方面入手，以此来实现成本的控制。除此之外，在工程的设计和施工过程中，该项目也加强了新工艺和新技术的应用，在实际工程设计之前，相关工作人员利用BIM技术将模拟出了整个项目的三维立体图，并对施工技术进行模拟，从而确保施工技术的可靠性和科学性，该项技术的应用对推动项目施工进度有着重要的作用。