高质量发展背景下区域经济发展布局优化建议

张建海

(中共白银市委党校〔白银市行政学院〕 甘肃白银 730900)

坚持高质量建设的发展导向，进一步整合区域经济发展的资源优势，进一步发挥区域经济发展的协同作用，在经济发展全面步入新常态的大背景下，继续深入推动区域经济发展朝着可持续、高质量的方向不断挺进。从大的层面来讲，这关系着我国的社会经济建设的方针策略；从小的方面来说，这联系着人民群众的吃穿住行用。因此，应高度重视区域经济发展布局优化工作，准确研判当前区域经济发展的新形势，为区域经济的高质量发展提供重要的参考。基于此背景，以高质量发展为导向探讨区域经济发展布局优化，具有重要的社会经济实践价值和意义。

1 高质量发展背景下区域经济发展的新形势

新时代，新发展，新活力。现今，在经济增速整体放缓、经济转型升级的大背景下，区域经济发展必须与时俱进，跟上时代的发展步伐，为促进区域经济持续增长谋出路、谋发展。毋庸置疑，进一步加快推进经济高质量发展，是实现我国社会经济可持续发展的重要举措。因此，区域经济发展必须坚持高质量发展导向，发挥区域经济协同作用，优化区域经济发展要素配置，实现区域经济发展资源的价值最大化。总之，就是要以高质量为导向，提升区域经济发展的要素和资源的协同水平，实现“1+1＞2”的协同带动效应。

一方面，高质量经济发展建设要求进一步实现区域经济间的互通互联，进一步实现区域经济间的优势互补。对此，区域经济发展必须有一个清晰明确的认知。不论是先发展起来的东南沿海地区，还是后发展起来的中东部地区，甚至是刚起步的西北地区，都要有一个区域经济协同发展的概念，树立区域经济发展“一盘棋”思维，进一步扩大地区的对外开放程度，采取一系列的政策、举措吸引优势资源、优秀人才、资金投入，提升区域经济的对外联动水平。

另一方面，在经济高质量可持续发展背景下，数字化、智能化等科学技术对区域经济发展的促进作用越来越明显，而且随着数字经济的产业化发展，在区域经济组成架构中占有重要地位。数字化技术的出现及数字经济产业的兴起，为传统经济产业的发展带来了新的增长动力。现今，越来越多的产业开始数字化转型，借助数字化技术为产业发展提质增效。数字化、智能化技术及经济产业打破原有的人力、资源及效率的生产模式，重新定义了人力、资源及效率的组合，优化了经济产业的发展模式，具有重要意义。

2 高质量发展背景下区域经济发展布局存在的问题

2.1 南北区域经济发展差距加剧

高质量发展背景下，应进一步提升区域经济间的协同发展水平，实现区域经济体之间的联动效应，让优势资源有效流动起来，让优秀人才有效参与进来，让优质资金有效投入其中。但实际情况却不是如此。首先，南方地区的区域经济发展比较活跃，表现为经济体量大、人才优势明显、投资资金充裕等；而北方地区的区域经济发展比较滞后，表现为经济体量小、人才优势不明显、投资资金不稳定等。综合来看，南北地区的区域经济发展仍有一定差距。尽管近些年国家政府层面提出了一系列的政策和举措，促进南方区域经济带动北方区域经济发展，但效果并不理想；其次，南方地区与北方地区的区域经济发展之间的差距在进一步拉大。南北区域经济差距不仅表现在区域经济所产生的GDP总量上，而且也体现在人才要素、科技要素、资源要素、资金要素等方面。前者是结果性的表象，后者则是阻碍区域经济高质量发展的实质。因此，看待南北区域经济发展之间的差距，不应只看到表象问题，更应该思考其背后的原因。

2.2 区域产业与能源分布不协调

加快推进区域经济高质量发展，必须走可持续发展的道路，必须提高能源对区域经济产业的供给水平，提高区域经济发展与地区能源供给之间的协调能力。目前，我国多数重要的经济产业集中在东南沿海地区，少数分布在中东部地区，而西北地区则比较少。与此相反，诸如电力、煤炭、石油、天然气等工业能源主要分布在西北地区。从地理运输的视角来看，东南沿海地区及中东部地区的产业发展需要承担较高的能源供给成本。

区域经济产业与能源分布不协调，既有客观因素，如我国幅员辽阔，地理位置跨度大；也有区域经济发展对产业的人为性的政策性推动，如改革开放政策提出优先发展东南沿海地区，将北方地区的工业进行拆分，迁移到沿海地区。需要注意的是，这里并不是说改革开放政策的问题性，而是针对产业与能源分布不协调的事实。对于前者的客观因素，必须认清发展的不可逆性；对于后者的政策因素，必须加强审视和调整。对此，推动区域经济高质量发展，必须考虑到区域经济产业的生产成本问题。

2.3 区域经济布局趋向碎片化发展

近年来，区域经济发展呈现出新的发展趋势，从区域整体性发展逐渐转向区域碎片化发展。以河南地区的区域经济发展趋势为例，现已形成郑州、洛阳、许昌、商丘、南阳等多个区域经济增长极，以地级市为中心，向周边地区进行经济带动及产业辐射。从另一个角度来看，区域经济布局的碎片化发展可以概括为区域经济的“一超多强”发展新趋势。首先，这种区域经济布局的演变具有一定的自发性。各地区为了进一步促进当地经济发展，推出了一系列经济发展政策，经过多年的发展与积累，形成了一定的经济产业发展优势，加之后期国家政策上的认可和支持，进一步为区域经济的发展赋权赋能。此外，区域经济发展布局的碎片化发展具有两面性。有利的一面充分有效带动了当地的经济产业发展，提高了当地就业的收入水平，拉动了当地GDP持续增长；不利的一面是区域经济发展需要兼顾整体性和局部性，需要对人力、资源和资金进行科学统筹。碎片化的布局，不利于集中优势资源要素“办大事”；相反，有时甚至会造成资源要素的不必要浪费。

2.4 偏远地区发展速度依旧滞后

坚持经济高质量发展，坚持经济可持续发展，加快区域经济协同发展，进一步实现发达地区先富并帮带经济落后地区发展，这一制度设计理念虽好，但在实践中存在着一定的阻力。例如，让先发展起来的东南沿海地区承担过高的转移支付是否有利于东南沿海地区的后续发展，而且中央政府关于区域经济协同发展的宏观调控受制于地方政府的支持和配合。这样一来，就产生了一个极端现象。先发展起来的地区，各项政策制度措施都比较完善，而且获取到中央及地方政府更多的政策支持和资金投入；而后发展的落后地区，各项区域经济发展政策制度措施都不够健全，获取政府政策支持和资金投入也比较少。总体来说，对偏远落后地区的投入还有待提高。对偏远地区的经济发展投入要多元化，要加大偏远地区的教育、医疗、交通等建设，提高偏远地区的基础设施建设水平。只有这样，才能吸引更多优秀人才，才能引入更多的企业投资，从而促进当地经济快速发展。

3 高质量发展背景下区域经济发展布局优化的建议

3.1 以高质量导向推动区域经济优势互补发展

高质量发展背景下，加快推进区域经济发展布局，首先要树立始终坚持“高质量发展”的经济导向理念，并一以贯之，通过一系列的经济政策、制度和措施促进区域经济发展水平的提升，进一步优化完善区域经济发展布局，走区域经济可持续发展道路，实现区域经济的高质量发展。对此，应做好三个面向的工作。

一是面向高质量发展经济导向，做好南北区域经济的互联互动。积极汲取南方区域经济发展的有益经验，结合北方区域经济发展的现实条件，进行科学借鉴，做到有机融合。积极与南方地区政府建立区域经济协同发展合作，为南方区域经济产业到北方地区的发展提供政策支撑。

二是面向高质量发展经济导向，做实南方区域经济发展对北方区域经济发展的人才、技术帮扶。积极创新北方区域经济发展机制，搭建一个利于人才引入、技术引进的对外开放的区域经济发展平台，加大招才引智工作投入力度，为北方的区域经济发展提供人才、技术保障。

三是面向高质量发展经济导向，加快北方区域经济发展布局优化，为经济产业发展赋权赋能，促进经济产业升级转型。抓住“京津冀”一体化发展的政策红利，加快传统经济产业的转型速度。

3.2 以高质量建设布局产业能源基础协调发展

高质量发展背景下，优化区域经济发展布局，必须坚持高质量导向，进一步促进产业能源基础协调发展。

一是面向高质量发展，走绿色发展道路，完善区域经济发展基础设施建设，提高区域经济的公共服务水平，降低经济产业对公共基础设施的投入成本，为经济产业发展提供基础保障。

二是面向高质量发展，走产业集群化发展模式，促进产业园区的经济产业生态化发展。以产业发展现实为依据，打造生态化的产业链条，形成产业互补优势，降低产业链供给成本。

三是面向高质量发展，提升产业发展与能源供给的协调水平。根据产业发展需求，对于能源依赖性高的产业，可以采取迁移或就近发展的方式，将能源供给的成本降下来。

四是面向高质量发展，加快产业能源升级转型。对于高能耗、高污染、低产出的产业要进行结构调整和升级，走绿色生态发展道路，加大产业科研投入力度，以科研促进发展，实现产业升级和转型。综上，产业发展离不开能源供给，必须不断优化产业发展与能源供给的关系，实现两者的协同发展。

3.3 以高质量标准提升区域经济政策制度优势

加快推进区域经济高质量发展，需要进一步完善区域经济发展政策制度及举措，充分发挥区域经济的政策制度优势，加强政策制度对区域经济发展的引导，进一步优化区域经济发展的营商环境。

一是要树立大局观思维，深入贯彻落实党和国家的经济发展战略和政策，结合区域经济发展的现实情况，将党和国家的经济发展战略具体化，确保区域经济政策制度的合规性。

二是要采取积极的政策制度导向，进一步做到“简政放权”，提高区域经济发展的开放水平，提升区域经济发展的活力。

三是从具体措施上加强相关工作的落实。从政策到制度，从制度到措施，从措施到落实，从落实到反馈，从反馈到优化，形成一个完整的闭环，确保政策制度有效落实。例如，进一步加大区域经济的政策扶持力度，针对中小企业融资难问题，当地政府应出台相应的金融政策，科学合理引导商业银行资金合规有序流向中小企业，为中小企业的扩大经营提供资金保障。再如，关于引进区域外的产业，有关政府部门应积极协调好土地规划、税收管理、基础设施等多方面的后勤保障，让外来高端产业进得来，也能发展下去。

3.4 以高质量要求构建特殊区域振兴扶持体系

推动区域经济高质量发展，不能落下偏远特殊地区，要积极响应党和国家提出的乡村振兴战略，加大对偏远地区的经济扶持，科学谋划特殊区域的经济扶持体系，形成人才引进、产业带动、政策支持等多方位的有机生态，从根本上促进偏远地区的经济振兴。对此，应立足偏远地区的经济发展现实，整合有利的发展资源，针对经济短板问题，制定“一对一”的有针对性的帮扶政策。

一方面，要巩固脱贫攻坚成果，加大对偏远地区的经济建设扶持力度。脱贫只是第一步，帮助偏远地区居民发家致富是第二步。为此，要加大对偏远地区的基础设施建设投入，优先发展偏远地区的教育事业、医疗事业、交通枢纽，提高偏远地区的对外开放水平。

另一方面，要深入推进乡村振兴战略，以乡村振兴带动偏远地区经济的高质量发展。积极发挥政府带头作用，形成“市—县—乡”三级联动，对偏远乡村地区展开经济振兴帮扶。既要发挥当地企业的就近帮扶作用，也要对外开放引进东南沿海地区的优势资源，大力发展农村合作社，提升农副产品的附加值。

4 结语

综上所述，区域经济的可持续发展与高质量建设事关国计民生，牵动着千千万万底层群众的心，关系着中华民族伟大复兴的中国梦，可谓意义非凡。面对社会经济的新常态、新形势，必须坚持实事求是，必须深入改革开放，必须做到一以贯之，针对区域经济发展建设中的新问题、新挑战，应制定科学有效的方针策略，有效协调好区域经济发展的短期目标与长期利益间的矛盾，以高质量发展为导向，落实落细有关工作，切实为区域经济发展布局优化保驾护航。