行政事业单位退休人员社会化管理问题及对策探讨

中国共产党唐山市丰南区委员会组织部 宋小静

在我国行政事业单位养老制度改革工作持续深化的大背景下，基本完成了并轨发展。行政事业单位工作人员的养老金实现了社会化发放。在国内人口老龄化问题越发严重的背景下，行政事业单位编制改革工作的实施促使事业单位的退休人员必须要进行社会化管理，在保障退休职工原有待遇水平不变的情况下，由所在社区提供养老服务，不仅能够削减行政事业单位在退休人员管理中的经济、人力负担，同时退休人员能够享受到自己所需要的高质量养老服务。实际上，因为我国的行政事业单位原有的退休人员还管理机制和社会保障体系存在明显的冲突，导致行政事业单位退休人员的社会化管理始终存在一定的问题。本文通过行政事业单位退休人员社会化管理问题的解决策略研究，为我国行政事业单位深刻发掘退休人员生活化管理工作问题，优化相关工作提供参考。

一、行政事业单位退休人员社会化管理内涵

行政事业单位退休人员的社会化管理实际上就是行政事业单位的工作人员在办理退休手续之后，管理工作和行政事业单位完全分离，养老金实施社会化发放，并且退休人员所需要的各种养老服务需要交由其所处地区的街道和社区进行提供[1]。在行政事业单位退休人员的社会化管理工作中，退休人员的人事档案和基本信息同样需要进行社会化管理，退休人员也需要建立群体内部的自我管理和互助服务组织。同时，行政事业单位退休人员所属区域的街道和社区也需要办理对应的党员接转组织关系，积极组织其参加社区和街道的党组织活动。社区和街道在开展形成事业单位退休人员社会管理工作的过程中，需要对其生存和流动状况实时进行掌控，并开展有关养老金资格认证工作，协助社区内的医疗卫生机构为退休人员提供必要的医疗卫生服务。

二、行政事业单位退休人员的社会化管理价值

（一）是国内服务型政府建设的必然要求

党的十八大报告明确提出要基于中国特色社会主义行政体制目标，推进政企分离、政资分离、政事分离，并最终形成职能科学、结构优化、人民满意的服务型政府。我国服务型政府建设目标的实现需要以政府和社会的关系分析作为出发点，进一步推动公共权力体系的改革工作[2]。社会治理的现代化发展也需要结合我国的具体国情建立对应的组织和体系。现阶段，我国行政事业单位的退休人员因为出现了多头管理的现象，这对机构和人员的精简必然产生负面影响，并且公共财政也出现了一定的浪费问题，从某种程度上，直接增加了行政事业单位的养老负担和压力，也带来事业单位的退休人员社会化管理体系发展不健全的问题。行政事业单位退休人员的社会化管理能够实现退休人员从单位人到社会人的角色转变，也是我国社会现代化治理工作从之前的国家本位逐渐回归到公民本位的外在表现，能够在减轻机关事业单位退休人员管理和养老负担的前提下，转变相应的政府部门职能，实现服务型政府建设的目标。

（二）普惠社会福利水平提高的有效途径

在我国改革开放政策实施之后，短短40余年时间取得了令其他国家侧目的发展成就，并且社会财富总量也在不断增加。目前我国经济社会发展的重要任务是保障经济发展的成果能够惠及广大人民群众，社会保障制度作为我国基础分配制度对福利工作的发展水平会产生直接影响[3]。在我国社会福利工作逐渐打破户籍、身份的因素影响，逐渐向着公平化方向发展的背景下，行政事业单位的退休人员社会化管理工作模式问题依旧对社会福利水平的提高产生影响。行政事业单位退休人员生活化管理工作的持续优化和发展能够保障退休人员各项管理资源全方位集中，避免出现养老服务资源重复建设的现象，从而发挥社会范围内退休人员服务资源的集约效应，有助于推动我国普惠社会福利水平的持续发展、提高。

（三）国内人口老龄化问题缓解的有效方式

目前我国的人口红利已经逐渐消失，进入了较为严重的人口老龄化发展阶段。国内老年人口的快速持续增加对经济社会的高质量发展带来了严峻挑战。行政事业单位退休人员在专业素质、学历和技术等方面都有着明显的优势，行政事业单位退休人员的社会化管理能够凭借各种自我管理和服务组织的建立，帮助退休人员积极融入社会和基层自治组织中。行政事业单位的退休人员可以凭借自身在技术、学历等方面的优势，为我国基层组织的发展提供人力支持，并能够有效地缓解我国社会保险基金大规模支付产生的压力，也是我国有效应对人口老龄化问题的必然要求。

三、当下行政事业单位退休人员社会化管理遭遇的问题

（一）社会化管理机制发展滞后

国内的行政事业单位都是在早期的计划经济体制下建立发展的，需要在发挥原有职能的同时承担必要的社会义务。工作人员在进入行政事业单位之后，生老病死都需要由单位支付相应的资金，这对行政事业单位原有的工作活力和精力都会产生严重的制约。自我国养老保险制度推行、改革之后，部分行政事业单位开始逐步探索社会养老保险统筹，尝试建立、实施退休人员的社会化保障管理体系，虽然从某种程度上能够降低行政事业单位在退休人员管理和养老方面的经济负担，但具体的工作开展却十分烦琐，并且缺乏相应的制度规范支持，导致国内原有的行政事业单位退休人员社会化管理政策体系优势未能完全发挥，反而在无形中进一步加重了行政事业单位的负担。

（二）社会化管理工作流程较为烦琐

以目前我国行政事业单位退休人员的社会化管理制度框架发展来看，职工在退休之后依旧需要结合之前的单位编制人员进行相应退休手续的办理，整个工作流程十分混乱，并且整体办理手续较为复杂。行政事业单位的职工也存在着明显的编制内外区别，并且编制内员工又可以细分为事业单位的编制职工和劳动合同制职工，也正是因为行政事业单位的用工状态十分复杂，导致退休人员的社会化管理工作状况变得越发混乱，对于社会化管理制度体系改革、发展产生了明显的制约。

（三）管理工作模式和社保体系无法有效接轨

在传统的行政事业单位退休人员管理工作模式下，职工在退休手续办理的过程中，最后环节需要将行政发文进行归档处理，没有考虑其他方面的准备以及工作环节与生活化管理工作模式之间存在的明显不同[4]。行政事业单位的养老保险作为我国社会保障体系的重要组成部分，退休职工社会化管理工作模式的建立，需要引入信息技术建立有关退休职工的完善养老保险数据库，逐步完善信息化社会保险管理系统，这就要求参保单位和社保部门有效衔接彼此的机制和业务程序，保障退休职工的各项信息准确完整，但现实却是行政事业单位原有的退休人员管理制度体系和社会保障体系的需求会产生冲突，导致管理工作人员在工作中频繁出现问题，衔接手续在积极与社保基金进行对接时，行政事业单位退休人员的个人合法利益无法得到全面保障。

四、行政事业单位退休人员社会化管理问题的解决策略

（一）社会化管理机制的持续完善

我国行政事业单位推行人员社会化管理工作模式的优化和发展要求建立以政府为导向、社会保障经办机构作为核心、社区管理服务作为基础的退休人员社会化管理服务机制，保障不同主体作用的全面发挥。政府部门需要从机构设置、财政支持及宏观规划等方面对行政事业单位退休人员的社会化管理工作服务提供必要的支持。社会保障监管机构则需要立足于政策法规、工作流程、宣传培训等方面，进一步强化上下级部门之间的工作联动，同时需要在日常管理工作中将行政事业单位和企业退休人员社会化管理服务进行统筹规划和分类指导，以便实现资源共享以及彼此工作的积极推进。社区作为行政事业单位退休人员社会化管理的基础场所，因为与退休人员日常接触最为紧密，需要进一步强化社区内部的组织建设，在专门服务机构和人员编制方面持续进行扩大，为行政事业单位退休人员提供需要的高质量多元化的养老服务。社区需要对养老服务队伍职责给出制度方面的明确规定，并关注工作人员的业务培训工作实施。通过工作人员专业服务能力的提高，实现社区这一基层退休人员社会化养老服务平台管理的规范化、标准化发展目标。在我国网络技术与各行业结合发展的情形下，社区同样需要建立包括退休人员养老、医疗等方面的完善信息化网络平台，确保退休人员能够凭借移动智能终端及时查询养老、医疗服务方面的信息。这一平台也可以建立有关事业单位的退休人员数据库以及健康档案，对各项信息进行分类储存和管理，进一步提高行政事业单位退休人员的社会化管理服务质量[5]。

（二）以部门职能为出发点关注工作流程优化

第一，以内部管理运行机制作为出发点优化机构模式。要想有效改变行政事业单位退休人员社会化管理工作的流程，需要将全新流程运行的具体环境以及依托职能部门进行全方位的分析。传统的行政事业单位退休人员垂直化社会管理工作流程模式因为层次过多，导致整个管理工作效率明显下降。在今后优化结构模式的过程中，需要结合退休人员社会化管理的各项手续流程中的分工差异进行横向划分，梳理不同部门之间的主次顺序，实现部门之间的横向和纵向结构并存，削减部门之间不必要的信息沟通，进一步提高社会化管理工作效率。

第二，建立双向沟通的内部部门运行通道。内部沟通的顺畅与否对于退休人员社会化管理的工作流程效率提高影响十分明显。一个双方交互式的信息沟通交流通道建立能够实现双方信息的及时共享，退休人员的社会化管理工作效率也能够明显提高。部门内部站点需要同时具备信息发生和接送的双重功能，并拥有足够的带宽支持。不同单位部门间的运行机制也需要针对管理责任和义务以制度的形式给出明确的规定，保障不同部门在及时沟通信息的情况下提高退休人员社会化管理工作流程的效率。

第三，管理制度操作流程的持续优化。需要将业务需求作为核心针对工作流程模式进行二次设计，从而建立有关行政事业单位退休人员社会化管理制度的操作过程。随后相关部门需要统筹规划其中的各种交叉环节，并在突出工作团队协作的前提下，降低职能部门社会化管理的工作业务量。在工作流程的终端需要建立与行政事业单位退休人员社会化管理体系有效衔接的通道和接口，最终形成完善的社会化管理闭环体系和机制，为今后行政事业单位人事制度改革以及职工养老保险统筹工作的实施提供文件资料和手续流程方面的支持。

（三）借助信息集成实现管理模式的社会化发展接轨

第一，需求信息的完全明确。行政事业单位退休人员社会化管理工作模式是我国社会保障工作体系持续发展的必然趋势，要想真正建立社会化管理工作模式必须要梳理社会保障工作体系内部需要的全部行政事业单位职工信息，保障两个体系之间的要求和信息能够完全对应。事业单位内部工作人员在退休时，需要对其出生时间、工作时间、工资待遇、行政职务、岗位工种等信息进行全方位的核查。

第二，兼顾自身和社会发展需求生成退休人员信息集成表格。在完成行政事业单位退休人员信息梳理之后，需要以信息集成表格的方法进行全方位记录，以便保障退休人员相关信息的完整性。这种信息记载方式能够帮助相关部门直观了解职工的各项信息，进一步提高管理工作效率。在目前退休人员审批表完全取代之前个人行政文件的情况下，人事档案里将会缺少职工的退休信息记录，直接影响到个人档案信息的完整性，需要将这一表格纳入人事档案中进行统一管理。这种方式不仅能够维护个人档案信息体系的完整性，同时在行政事业单位退休人员管理模式与社保体系完全接轨之后，能够直观展示行政事业单位退休人员的重要信息，为后续的社会化管理工作提供数据支持。

五、总结

总而言之，我国行政事业单位退休人员的社会化管理是我国社会保障工作体系现代化发展的必然趋势和结果，需要在明确行政事业单位工作人员退休信息需求的前提下，以集成表格的方式进行信息收集、记录，并将之纳入人事档案中进行统一管理，配合多层次退休人员社会管理体系的建立以及工作流程的优化，为行政事业单位退休人员管理模式和社保体系的接轨奠定基础。