社区老年教育高质量发展的困境与实践研究

张红霞

（广州开放大学终身学习研究院，广东 广州 510091）

人口老龄化及基层老年教育的现状人口老龄化已成为各国社会发展普遍存在的现象，第七次全国人口普查数据显示，我国60 岁及以上人口为26402 万人，占总人口数18.7%［1］。 2022 年10 月16 日，党的二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”［2］，老年人口数量逐年增长，老年教育工作越来越受到重视，政府给予了老年教育持续且高度的关注，国家层面陆续出台了《关于印发＜老年教育发展规划（2016—2020 年）＞的通知》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020 年）》等一系列文件，地方政府也相继出台了《关于加快老年教育发展的实施意见》《关于推进新时代广州老年教育高质量发展的意见》，从国家层面的老年教育政策指导到地方政府落实并推进老年教育高质量发展，推进老年教育高质量发展，是积极应对人口老龄化的重要举措，也是构建终身教育体系的重要环节，更是促进社会和谐的必要条件。

通过梳理文献发现，学术界以多视角对老年教育的相关理论、存在问题、功能探索等方面进行了研究，以“社区老年教育高质量发展”为视角的文献研究较少。 基于此，以社区老年教育高质量发展为研究视角，厘清了高质量发展老年教育的价值意蕴，针对目前社区老年教育面临的困境，探索高质量发展社区老年教育的路径，以期为社区老年教育高质量发展提供思路。

一、老年教育与社区老年教育的融合关系

社区老年教育既是社区教育的一部分，又是老年教育的一部分，是社区教育和老年教育的结合体。 从服务对象和价值功能上看，两者是高度吻合的，都是服务于老年人的素质提升和社会发展，增强老年人的获得感与幸福感，为推进老年人的社会参与发挥着潜能，社区老年教育是扎根于社区，提高社区老年人生活质量和综合素质，助力和谐文明社区建设，老年教育是在积极老龄政策下为保障和促进老年群体的身心健康而开展各项教育活动。 从地域上看，社区老年教育是立足于社区，为社区老年人开展形式多样的社区老年教育活动；而老年教育是服务各个层次的老年人，是为所有的老年人开展老年教育活动，满足老年人的个性化需求，为老年群体提供更丰富、更专业的教学资源，老年教育丰富了我国的教育教学体系。从教育制度体系的角度分析，社区老年教育有别于传统的老年大学教育，老年人既可以通过参与有组织、有计划、有形式的学习活动，也可以通过参与讲座、书画作品展、体育等类型的活动，社区老年教育主要集中在文化和娱乐等内容，“生活即教育”在社区老年教育得以展现。 因此，老年教育和社区老年教育在服务对象、价值功能、方向目标、管理体制和教学模式等方面高度契合，两者须融合发展、互相促进，推进社区老年教育发展也促进了老年教育的高质量发展。

二、老年教育高质量发展的价值意蕴

（一）高质量发展老年教育是积极应对人口老龄化的重要举措

中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》中提出“构建老有所学的终身学习体系”的战略目标。 高质发展老年教育是积极应对人口老龄化的重要举措，为满足不同层次、不同类型的老年人的学习需求，开展形式多样的老年教育活动，提升了老年人生活和生命质量，提高了老年人的社会参与度，促进了社会可持续发展。

（二）高质量发展老年教育是构建终身教育体系的重要环节

中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》中提出“将老年教育纳入终身教育体系，推动扩大老年教育资源供给”，构建服务全民终身学习的教育体系，办好终身教育中最后阶段的老年教育，是服务全民终身学习教育体系建设的重要环节，更是加快建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，助力社会治理的有效途径。 为老年群体提供更丰富、更专业的教学资源，是实现“老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”的重要途径，高质量发展老年教育是构建终身教育体系的重要环节。

（三）高质量发展老年教育是促进社会和谐的必要条件

构建社会主义和谐社会是一项重大战略决策，其本质要求就是社会系统中的各个部分、各个要素处于一种相互协调的状态。 随着老龄化的加剧，社会和谐发展就不能忽视老年人的教育和生活问题，老年人有继续受教育的权利，老年教育提高了老年人的知识文化水平，实现老年人的社会价值，让老年人拥有一个幸福的晚年生活。 发展老年教育不仅让老年人通过学习愉悦身心、享受生活，还可以让老年人有一个广阔的展示舞台，力所能及地为社会作贡献的机会，促进了社会和谐发展。

三、目前社区老年教育面临的困境

为贯彻落实积极老龄化国家政策，各地政府多措并举积极地发展社区老年教育，虽然各地老年大学、开放大学、社会力量等积极地开展社区老年教育，但也面临一系列制约因素，当前开展社区老年教育面临的较为突出的问题，主要表现在以下五个方面。

（一）相关资源联动格局未形成

目前，政府制定相关的社区老年教育支持政策，并通过参与购买服务，为老年教育发展提供保障，包括平台合作、设备设施、资金等支持，从而支撑社区老年教育的正常实施。 一方面，各级政府虽然出台了相关政策推进社区老年教育工作发展，但是也存在政策支持力度不够，社区老年教育的管理机制和服务体系不完善，缺乏统一的发展规划，使老年学校难以社会化、科学化、系统化和规范化［3］；另一方面，政府方面未投入足够的资金，导致社区老年教育的经费依靠政府持续性、长久性的支持难以实现，也制约着优质的社会资源投入到社区老年教育事业的积极性，使得社区老年教育发展迟缓，这也是社区老年教育事业面临的重要挑战。

（二）办学辐射范围小，未形成系统化办学体系

一方面，老年教育不仅要服务学校周边和下辖社区的老年人，还需要将社区老年教育辐射至各个社区［4］，在社区老年人的“家门口”开办老年教育活动，在常规的办学思维中，为提高办学效率和受益人群，会在交通便利或人员密集的社区内开展老年教育活动，社区办学取得满意效果，反之偏远或老年人少的社区难以起到有效的大众化教育作用，制约着社区老年教育事业的发展；另一方面，老年教育在相关政策引导下，各地开放大学、市属老年大学、区属教育局、各区街道等单位积极地开展老年教育的办学活动，也有各种各样的社会老年教育机构参与其中，但也有打着办学名义实则是“逐利不逐义”的盈利机构，无疑对地方老年教育系统化办学产生不良影响，为推动地方社区老年教育事业的发展，还需依托开放大学系统优势扩大办学辐射面，增强系统化、体系化办学影响力。

（三）老年教育课程缺乏差异化、层次化供给

多元化的课程设置不仅能提高老年人学习兴趣，还可以丰富老年人的生活质量，当前，社区老年教育线下课程类型少，影响了老年人参加教育活动的积极性。 一方面，老年教育课程内容涵盖广泛，在课程设置中忽视了教育内容的多元化特点，只是将知识教育和卫生教育作为教育内容，却相对忽视了其他类型的老年教育内容，也让一些老年群体在社区开展的教育体验中难以展现出趋于多元化、全面化的发展状态，不能满足老年人个性化的学习需求；另一方面，线下课程设置主要集中在大众化的兴趣培养方面，和老年人紧密相关的心理健康、经济理财等方面的课程还缺少设置，无法满足老年人多样化的学习需求，线下传统的教学模式也很难让老年人产生学习的兴趣。

（四）教学组织方式不灵活，优质教育资源不足

多样化的教学组织形式和形式多样的课程内容可以吸引老年人继续接受教育、提高老年人的学习兴趣，提升老年人对老有所为的认识，满足老年人活到老、学到老的意愿。 一方面，社区老年教育的教学形式以传统的课堂讲授、讲座等方式为主，移动技术、网络技术在老年教学中应用的较少，有些社区也配置了信息化教学场地和设施设备，但是在实际教学中使用率偏低，教学组织形式的单一无法满足老年人对多样化学习形式的需求［5］12；另一方面，近年来，由于优质教育资源供给不足，有些热门课程如形体舞、时装走秀等出现报名“秒杀”或“一座难求”的现象，而有些冷门课程很少人报名甚至开不了班，折射出社区老年教育资源发展滞后，满足不了日益增长的老年群体的学习需求。

（五）专业教师队伍不稳定，老年人智能技术水平低

一方面，社区老年教育课程多元化，老年教育活动设置较多，导致与之对应的专业师资则相对缺乏，部分开设的新兴课程，只能聘请兼职的老师或者外校的老师，授课老师的专业水平参差不齐，教学质量无法保障，长此以往影响办学质量；另一方面，社区老年教育工作中要高度关注老年群体“弱势”问题，针对部分老年人不会上网，不会使用智能手机，根据老年人对智能技术的需求，在老年教育课程中开设计算机培训班、智能手机培训班等，提高老年人运用智能技术的能力和水平，让社区老年人更好地融入智慧社会，享受信息时代带来的生活便利。

四、社区老年教育高质量发展的实践路径

（一）推进多元共治，构建社区老年教育协同治理新格局

各级政府要重视老年教育发展，探索并构建政府引导、各部门和街道协同合作、社会各界力量积极参与的社区老年教育新格局。 一方面，地方政府建立老年教育工作机制，指导社区老年教育的工作发展，推进社区老年教育办学体系建设，各区要成立社区教育领导小组，由区委成立老年教育指导委员会，建立社区教育工作机制，制订社区老年教育的工作规划，理顺区级社区教育指导委员会、社区学院、街（镇）文化中心和居（村）市民学校等四级管理服务体系间的职责分工关系；另一方面，开放大学应积极发挥其老年教育优势，主动与企事业单位或民间团体等开展合作，吸引社会力量参与到社区老年教育的建设中，通过提供资金、捐赠教育设备、兼职教师注册等方式，共同推进社区老年教育形成多层次、多渠道、多形式的发展新格局。

（二）激发系统内生动力，推进社区老年教育办学体系建设

依托开放大学系统办学优势，激发系统内的分校共创社区老年教育的新局面，一方面，依托开放大学建立社区学习中心，构建多层次、多形式的老年教育办学体系，依托县（区）电大（开放大学）、职教中心设立社区学院，充分利用分布广泛的中等职业学校、党群服务中心等设立乡镇（街道）、行政村（社区）社区教育学校或社区教育学习中心，建好百姓“家门口”的学校，方便老年人就近学习，建设省、市、县、乡镇、行政村五级社区教育机构网络，选树一批社区教育老年教育省级示范学习中心或学习点［5］13；另一方面，动员系统内分校共同参与老年教育事业，从共同发展、全面合作、共建共享等方面打造“校企协同、多方联动”的新型办学机制，根据分校特色进行分类指导，整合系统内的公办电大、企业集团、文化团体、行业协会构建社区老年教育办学体系，形成社区老年教育的办学网点的全面覆盖，创新社区老年教育的办学形式。

（三）扩大教育资源供给，构建层次化、差异化的课程体系

在遵循老年教育教学规律的基础上，从老年群体多层次、多元化的学习需求和特点出发，科学设置老年教育课程，构建层次化、差异化的课程体系。 一方面，基于老年人的学习特点，利用开放大学课程教育资源，结合老年人的兴趣和需求以及学情反馈，基于老年人学习特点和需求特征，探索建设“10＋X”的课程模块化体系，其中，“10”涵盖保健养生、音乐舞蹈、绘画书法、智慧生活、法律维权、康养学游等课程，“X”包括岭南文化、近现代革命文化、海上丝绸之路文化等领域的课程，初步形成了多元化、成体系、分类别的优质教育资源库，扩大基于老年人需求的教育资源“优质自选”供给；另一方面，建设层次化、差异化课程体系，紧扣教育目标设置社区老年教育课程，根据老年人群不同层次的学习需求和特点，进行课程内容的区别，课程内容由浅入深、分步骤实现教育活动，可按初级班、中级班、高级班等差异化设置，例如：广州开放大学已建成“中老年保健与养生课程模块”“智能生活课程模块”“中国文学经典诵读课程模块”“声乐课程模块”等第一批课程模块建设标准，开发教材25 本，线下课程86 门，线上11 大类1466门微课程［6］。

（四）创新教学模式，培育老年教育特色品牌

依托“互联网＋老年教育”优势，利用开放大学的教育资源，创新教学模式，将线上平台和线下教学活动相结合，依托地方文化特色，打造老年教育特色品牌。

第一，创新教学模式。 开展线上线下相结合的教学形式，开放大学充分发挥示范引领作用，对街镇、社区的老年教育校外教学实践基地进行业务指导，以开放大学的线上教育学习平台为基础，创建老年教育公众号、学习小程序等，通过直播和云直播课堂为社区老年人提供热门的公益大讲堂课程，推进线上线下一体化教学，为社区老年人开展“融合式”老年教育学习形式。

第二，开展形式多样的教学活动。 依托系统办学资源，发展“互联网＋老年教育”，推动教学内容从娱乐型向技能型、素质型转变，加大共建共享的教学资源供给，教学模式从校内课堂教学到“康养学游一体化、线上线下同发展”转变，以形式多样、灵活丰富的教学活动提高老年人的学习积极性，例如：搭建老年教育成果展示交流平台，组织各类参观、讲座、比赛、主题游学、诗书画作品展、社会实践等老年教育形式。

第三，培育老年教育特色品牌。 注重依托区域优质传统文化资源，老年教育课程内容要体现特色，依托地方传统文化优势，充分结合地域特色，打造地方特色的老年教育精品课程内容，将本地的特色文化开发成地方品牌课程体系，还可以将地方的历史文化及非遗文化引入到课程内容里，开办具有地方历史文化特色的老年课程。 通过形式多样的教学模式和极具地方特色的课程内容，将地方文化融入老年教育中，让老年人不仅感受到地方特色弘扬传统文化，也体会到了中华民族文化的博大精深。

（五）组建专业师资队伍，创新人文支持服务

首先，建立专业师资队伍。 建设高水平的、专业的教师队伍是提高老年教育质量的保证，利用开放大学现有的稳定的专业及导学教师队伍，选拔专业素养高、责任心强的教师作为社区老年学习中心的专兼职教学管理教师，建立具有自身特色的师资库和讲师团，进行专业的社区老年教学及教育管理人才培养机制，提供专业师资和教育管理方面的支持，有序推进社区老年教育的高质量发展［7］。

其次，开展提高智能技术水平的活动。 利用开放大学师资和志愿者队伍，举办形式多样的教育形式，通过组建老年人智能设备兴趣小组，组织智能手机使用技能比赛，开展“小帮老”“全家能”“志愿者一帮N”活动，将智能手机的使用培训课程引入社区教育课程内容，在开发教材、培训师资、教学方法方面积极改进教学方法，开设以智能手机使用为主的智能技术运用培训班，提高老年人运用智能技术的能力，为社区老年人提供技术支持服务。

最后，培养专业老年教育社工服务队伍。 制定相关政策，鼓励开放大学系统内的老师、专业社工以及社会团体等优秀人员参与社区老年教育工作，成立社区老年教育指导中心，配置专职的专业教师和社工工作人员，参与街道、居委组织社区老年教育宣传活动，做好老年教育的学情搜集工作，针对社区老年群体的学习需求，定期安排专职或兼职教师在各个社区举办优质讲座或体验课程、实践活动，为推动社区老年教育高质量发展提供人文支持服务。

五、结语

加快发展社区老年教育不仅是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，也能更好地满足老年人对美好精神文化生活的向往、提升老年人的生活品质。 通过构建社区老年教育协同治理新格局、推进社区老年教育办学体系建设、构建层次化、差异化的课程体系、创新教学模式、培育老年教育特色品牌、组建专业师资队伍、创新人文支持服务等方式开展社区老年教育，对推进老年教育高质量发展具有重大意义。