论青年志愿服务巩固党的执政基础的新功能

2023-02-24谭建光

广东青年研究 2023年4期

谭建光

(广东省团校、广东青年政治学院，广东广州 510550)

习近平同志在党的二十大报告中提出：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”[1]2023年3月，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》提出：“组建中央社会工作部……划入中央精神文明建设指导委员会办公室的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。”[2]这是国家又一次调整志愿服务的统筹协调，力求发挥更大更好的作用。2023年8月，中央社会工作部部长吴圣汉、副部长赵世堂一行到中国志愿服务联合会调研时指出，“要以创新增动力，加强志愿服务内容、载体和方式创新，结合各地实际和地域差异，有针对性地设计项目，在志愿服务融入基层党的建设，整合凝聚行业协会商会、‘两企三新’资源力量参与和支持志愿服务等方面持续探索创新，推动老品牌有新亮点、新项目有实内容。”[3]青年志愿者，是当代中国志愿服务的发起者和倡导者。共青团中央最早成立全国性志愿服务组织--中国青年志愿者协会，率先开展扶贫接力志愿服务、“西部计划”志愿服务、援外志愿服务、大型赛会志愿服务等，做出了有益的探索和实践。1994年，时任中共中央政治局常委的胡锦涛同志代表党中央为中国青年志愿者协会成立大会致贺信，指出：青年志愿者行动“是动员和带领广大青年投身两个文明建设的可贵尝试和新的创造”[4]。因此，在全面建设社会主义现代化国家的新阶段，青年志愿服务要在促进社会文明进步和巩固党的执政基础等方面进一步探索创新，做出更大的贡献。

一、党领导的青年志愿服务发展规律

中国青年志愿服务与世界上其他国家和地区志愿服务最重要的区别，就是体现在党的领导和支持。作为共青团员、优秀青年探索出来的为关爱帮助社会人群奉献爱心热情、奉献时间精力的崇高事业，从诞生之日起就获得党的高度关心和重视。历任党的领导人为青年志愿服务题词、致辞和回信，发表重要讲话，指明方向、勉励发展。江泽民同志为“中国青年志愿者”题词，胡锦涛同志为中国青年志愿者协会致辞，习近平同志多次为青年志愿者回信，对弘扬雷锋精神、发展志愿服务事业做出一系列重要指示，如2023年5月，习近平同志在给上海市虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者的回信中指出：“希望你们继续发挥志愿者在基层治理中的独特作用……为推进生态文明建设、提高全社会文明程度积极贡献力量。”[5]在党的领导下，青年志愿者围绕中心服务大局、真情服务群众，不断探索和创新，取得了可喜的成绩。全面建设社会主义现代化国家的新阶段，青年志愿服务更要响应党中央的号召，凝聚志愿者的力量，在社会发展、文明进步、民生改善、生态环保等领域做出更大的贡献。

(一)坚持为人民服务宗旨

党领导的青年志愿服务在深入城市和农村、社区和乡村开展关爱扶助的时候，最重要的就是坚持弘扬党的全心全意为人民服务的宗旨。毛泽东同志指出：“我们的队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”[6]习近平同志勉励青年：“要立志报效国家、服务人民，这是大德，养大德者方可成大业。”[7]坚持全心全意为人民服务的宗旨，需要青年在日常工作学习和长期参与志愿服务中体现出来、传播开来。陆士桢教授提出，“志愿服务与全心全意为人民服务都是基于内心的自觉、自愿的行动。”[8]青年志愿服务只有与党的宗旨相结合，只有在服务实践中体现党的宗旨，才能够凸显出社会价值。从根本上说，党的全心全意为人民服务宗旨，是引导共产党员开展一切工作、做好一切事情的指引，也是引导青年志愿者做好服务、突出实效的指引。并且，青年志愿服务也能够在党的宗旨引领下提高境界、提升价值，在中国式现代化进程中发挥更大更好的作用。为人民服务宗旨，就是中国共产党根据人民群众的利益需求，结合党的历史使命提出来的，关键之处就是要让党员和党组织的所有工作，都不能脱离人民群众的愿望和需求，也不能脱离人民群众的信赖和拥护。从实践的情况看，弘扬党的全心全意为人民服务宗旨，体现在两个方面：一是青年在本职工作中爱岗敬业、勤勉努力，以奉献之心做工作，以爱岗敬业精神做先锋，勤勤恳恳、任劳任怨地为群众办事情、做实事；二是青年在“本职之外、工作之余”的志愿服务中奉献爱心，适应群众的需求，做好事、解忧困，为城乡群众克服困难、解决困境提供帮助。青年志愿服务要传承和弘扬党的为人民服务宗旨，将志愿服务建立在赢得广大人民群众拥护和支持、切实为满足人民群众生活与发展需求的基础之上，在中国式现代化建设中发挥积极作用。不论是青年志愿者参与“西部计划”“支教团”服务等前往山区农村提供支教、助学、助农、助医，积极为乡村孩子送去“智慧的光芒”、为农村发展送去“科技的力量”，还是青年志愿者走进社区、贴近邻里，开展基层治理服务，促进社区改善、促进社区安全，关爱孤寡老人、帮助残疾人士，创造友善和谐、美好幸福的家园，这些一点一滴、繁杂琐碎的服务，虽然事情很小，但是意义很大，有利于将党的为人民服务宗旨传播到社区、农村，传递到群众心中，成为新时代社会发展进步的基石。

(二)坚持社会主义方向

党领导的青年志愿服务，要在关心和帮助群众的过程中宣传中国特色社会主义，激励广大群众树立理想信念、坚定发展信心。习近平同志2013年在给华中农业大学“本禹志愿服务队”的回信中说，“希望你们弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，坚持与祖国同行、为人民奉献，以青春梦想、用实际行动为实现中国梦作出新的更大贡献。”[9]中国特色社会主义道路，是在中国共产党的领导下，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。中国“不论怎么改革、怎么开放，都始终要坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化。”[10]因此，通过青年志愿服务传播和普及中国特色社会主义，并且将理论创新与实践应用有机结合，具有非常重要的作用。在青年深入社区和农村开展志愿服务的时候，要将党领导中国人民“站起来”“富起来”“强起来”的历史进程让广大群众了解和熟悉，从而激励广大群众珍惜今日、奋进未来。党和国家的长期实践充分证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。青年志愿服务的发展过程中，一方面是通过志愿者面向社区群众、农村群众提供关爱扶助时宣传普及，让更多的人了解社会主义发展带来的可喜变化，对社会主义现代化建设充满信心；另一方面是青年在宣传与服务的过程中增长见识、获得体验，也能够丰富自己对社会主义发展的认识，坚定自己对社会主义现代化的信心。从“只有社会主义才能救中国”到“只有社会主义才能发展中国”，激励青年志愿者在服务社会、帮助群众中不断深化认识、不断付诸行动，从而推动中国特色社会主义新时代获得更好的发展。

(三)坚持实事求是原则

党领导的青年志愿服务要坚持实事求是的原则，要在深入了解社会需要、青年需求的前提下开展服务、做好服务。毛泽东同志在《反对本本主义》中呼吁“到斗争中去！到群众中作实际调查去！”[11]从中国共产党成立之日起，就面临实事求是与“本本主义”“教条主义”的斗争。时至今日，也存在实事求是与“官僚主义”“僵化思想”“崇洋媚外”的斗争。为此，中共中央办公厅2023年3月印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，提出“在全党大兴调查研究，必须坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”[12]实事求是也成为青年志愿服务发展、青年志愿者深入群众开展服务的科学指导。青年志愿者和志愿组织在面向社区、农村，深入人民群众开展服务的时候，要力戒形式主义、力戒主观武断，必须踏踏实实走近群众、了解实情，在掌握困难问题、把准切实需求之后，才能开展有针对性、有实效性的服务。从毛泽东同志开展寻乌调查、兴国调查，到习近平同志在正定县、宁德地区、浙江省、上海市工作期间重视实事求是的调查，到新时代反复强调党的工作、群众工作、志愿服务等要坚持实事求是的原则，都为青年志愿者和志愿组织指明了方向。

(四)坚持与时俱进发展

伴随中国的发展和社会的变化，伴随群众生活的发展和利益需求的变化，青年志愿服务不是一成不变的，而是与时俱进、发展创新的。既要传承优良作风，保持朴素、朴实的服务本色，也要根据国际交往、网络社会的新趋势，体现青年志愿服务的时尚和魅力。习近平同志2014年在给“南京青奥会志愿者”的回信中说，“希望你们弘扬奥林匹克精神和志愿服务精神，热情参与、真情奉献，提供细致周到的服务，积极传播中华文化、讲好中国故事，用青春的激情打造最美的‘中国名片’。”[13]与时俱进需要对历史文化的了解、熟悉、传承、弘扬，更需要对时代变迁的感悟、领悟、把握、创新。青年志愿者深入乡村、社区的服务过程，既是将科学理论加以应用、实践检验的过程，也是搜集和整理新时代的社会现象、社会事实，不断提炼创新理论的过程。最具体、最细微的青年志愿服务行动，与最伟大、最壮观的中华民族伟大复兴息息相关，都是与时俱进发展的见证。“实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑，要一棒一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。”[14]新时代青年志愿者要响应党的号召，具有新的理念、新的思路、新的方法、新的项目。从近年青年志愿服务的发展看，增加了国际志愿服务合作交流、网络志愿服务传播推广、新媒体志愿服务创意发展以及针对“数字码农”、快递小哥、直播快手等新职业群体的关爱服务和引导提升，不仅具有与时俱进的新特色，也产生良好的国际国内社会反响。

(五)坚持助人育人功能

党领导的青年志愿服务事业具有“双功能”，即关爱帮助群众的功能与青年服务成长的功能。从助人的功能看，青年志愿者响应党的号召，为有困难、有需求的群众提供关心和服务，特别是深入社区帮助孤寡老人、空巢老人、高龄老人，为残疾人士解决生活和出行的难题，为困难家庭解决子女教育和生活改善的难题等；深入山区农村开展助学、助困的服务，帮助乡村群众掌握科学种植、科学养殖技术，提高农业生产收入等。服务过程中，青年以爱心和热情，为广大群众的利益需求提供更多帮助、解决困难问题。与此同时，青年志愿者在服务中也能够接受体验教育，获得素质发展和能力成长。张晓红教授认为，“志愿服务教育的个体价值主要体现在三个方面：一是志愿服务教育能够培养受教育者良好的共鸣意识，实现道德人格的塑造；二是志愿服务教育能够培养受教育者的参与能力，锻炼参与者的行为能力；三是志愿服务教育能够培养受教育者的交际、表达、团队合作等各项能力，有效地提高受教育者的综合素质和专业技能。”[15]正是在志愿服务的实践和体验中，青年获得对国家与人民的新认识，拓展对城市与农村的新视野，从而增强作为社会主义事业接班人的责任感与自豪感，更加努力地学习、立志成才，为强国复兴做出贡献。

二、青年志愿服务促进巩固党的执政基础

我们在分析党领导的青年志愿服务的发展规律之后，要进一步分析和挖掘青年志愿服务在巩固党的执政基础方面发挥了哪些具体的作用、具有哪些具体的功能。通过分析和挖掘，才能够更好地领会党对志愿服务事业的重视，更好地领会党对青年志愿者的鼓励，也能够更好地把握青年志愿服务在全面建设社会主义现代化国家建设进程中的价值。

(一)为党引导广大青年

志愿服务是实践中引导青年提高思想认识、提升道德情感的有效途径。中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》提出，“引导青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。”[16]对青年的思想引导和思想教育，不能单纯依靠理论灌输、也不能单纯依靠课堂教育，还需要丰富多样的社会实践和自我体验。从新时代的青年教育特点看，不仅要“入脑”，而且还要“入心”。“入脑”就是将党的创新理论、社会主义核心价值观等，用形式多样的方式进行宣讲宣传，让青年吸收和理解；“入心”就是引导青年将党的理论、方针、政策、措施与自己的生活相联系，有切身的感受，有深刻的领会。其中，青年志愿服务就是最有效的自我实践、自我体验、自我教育。一是青年在志愿服务过程中走进社区、走进农村，了解新中国成立以来、改革开放以来以及新时代以来的发展变化，对党领导的社会主义进程有切身的感受，有利于坚定理想信念、激发奋斗精神。二是青年志愿者在关爱帮助城乡群众的过程中更加深刻领会党的宗旨，更加深刻领会为人民服务的意义，自觉成为弘扬者和践行者。三是青年在志愿服务中获得基层党组织的支持，获得基层干部的支持，也在党员干部身上学习领会为人民服务、以人民为中心的精神，逐渐增强自己的政治素质、道德素质。“青年志愿者精神引领着当下青年人的精神时尚，青年志愿者群体成为社会建设的中坚力量，而青年志愿者行动作为联结青年志愿者和社会经济建设的关键纽带也在蓬勃发展。”[17]因此，不同于课堂教育，在志愿服务中引导青年跟党走，引导青年做有道德的人，通过实践体验与切身感受，从而促使青年志愿者提高思想觉悟，逐渐成为社会主义事业接班人。

(二)为党帮助人民群众

在中国特色社会主义新时代，青年志愿服务是党关心和帮助人民群众的一种有效途径、一种有效形式。陆士桢教授提出：“在志愿服务的项目组织、服务运行、总结评估、成果转化等诸多环节，坚持把人民的正当需求是否得到满足、人民是否满意作为重要的依据和原则。”[18]在实践中，青年志愿者将党所提倡的以人民为中心、人民至上理念融入志愿服务的实际行动中，为广大人民群众提供切实的关爱和帮助。一是真情帮助最迫切需要的特殊困难群体。如青年志愿者开展的“阳光助残”关爱残疾人服务、“关爱行动”帮助农民工子女服务等，即是遵照党提出的“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”的要求，为这些特殊群体提供“一对一”“多对一”的帮助。为残疾人提供生活关心和出行帮助，提供就业帮扶和创业支持等；为农民工子女提供学业帮扶、亲情陪伴、安全教育等服务，让这些孩子享受城市的阳光、爱心的温暖。二是青年志愿者帮助广大群众改善生活和增加幸福感。在乡村振兴志愿服务、共同富裕志愿服务领域，青年志愿者提供智慧服务和技能服务，让山区农民、边疆牧民获得知识和技术，从而赢得更好的生产条件、更多的经济收入，不断创造美好生活。“党有号召，青年有行动；群众有需求，志愿者有服务”，这些都在青年志愿者身上充分体现出来，从而成为为群众带来爱和幸福的“光明使者”。

(三)为党传递友爱温暖

党领导的青年志愿服务事业，是在探索社会主义市场经济过程中，倡导奉献友爱和热情助人的一股暖流。笔者曾经听一群青年志愿者说道，“在缺乏理想的时代，我们创造理想；在缺少热情的时代，我们创造热情。”的确，有一段时期在追求利益、讲究竞争的思潮冲击下，人与人之间的关系淡漠了，人与人的信任减弱了，带来种种的心理困惑和社会问题。在传播推广社会主义核心价值观的同时，也需要志愿服务弘扬雷锋精神，重建人与人之间的友爱互助关系。为此，青年志愿者争当学雷锋的先锋，传承助人为乐的精神，在城乡群众之间传递温暖关怀。一是掀起学雷锋志愿服务热潮，让“人人身边有雷锋”成为社会新时尚。“学雷锋、做好事”是新中国的时尚，也是让广大城乡群众积极参与的活动，“乐于助人、助人为乐”更是让社区、农村群众感觉身边的温暖和幸福。在市场经济发展的初期，人们所说“雷锋三月来了四月走”“雷锋叔叔不见了”的现象，让社会缺乏温暖。青年志愿者行动的兴起，与学雷锋志愿服务相互促进、融合一体，通过志愿者的关爱服务，让社会重现温馨、重现友好。二是为市场经济中受到冲击、遭受挫折的人群提供关爱帮助，让城乡群众重拾对生活的信心。在市场经济发展、市场竞争冲击之中，有下岗失业者、有就业受挫者、有创业失败者、有投资失败者等，当他们万念俱灰、丧失信心的时候，青年志愿者的关心和激励，帮助这些人群理性看待社会变化和人生成败，理性处理人生挫折和积极寻找转折机遇，逐渐走出困境，获得新生。因此，社会主义市场经济不是“尔虞我诈的世界”、不是“你死我活的竞技场”，而是在依法、合理竞争的同时，也有社会的关爱和温暖，让人人都在关心和帮助中走出困惑，走向希望。党领导的中国式现代化建设，需要青年志愿服务促进社会团结、消除社会分裂，营造温暖关怀、互助友善的社会氛围，让社会主义大家庭充满温馨和希望。

(四)为党促进基层治理

中国特色社会主义新时代，党和国家加大力度推进国家治理体系和治理能力现代化建设、推进基层治理创新，激发全社会的参与活力，共建共治共享和谐社会。志愿服务是公众参与社会治理的有效途径，青年志愿者是治理创新的先锋力量与活跃力量。笔者曾提出，“中国社会创新的‘一体两翼’(党政统筹支持、社会组织运作、志愿服务普及)格局，关键是要形成协同发展、资源共享的机制。”[19]首先，青年志愿者在党的引领下投身社区治理、乡村治理，发挥智慧和知识的优势，为构建社区、农村新的治理机制做出贡献。特别是近年来，广东等地在“西部计划”地方项目中设立基层治理专项，招募社会工作专业大学生做志愿者，到城市社区、农村协助村居管理、创新基层治理，从宣传政策法规到改善村居关系，从化解纠纷矛盾到宣传禁毒戒毒等，营造乡村社区的新环境和新风尚。其次，青年志愿者推动群众积极参与基层社会治理体系中，深度与广度都在不断发展。有些乡村社区因为长期的封闭和保守，治理创新面临“一潭死水”的困境，既缺乏中青年力量的活跃，也缺乏创新项目的激励。青年志愿者深入村居，带来全国各地治理创新的思路和方法，鼓励村居的老人、妇女等尝试开展民主议事、协商自治等，并且逐渐建立有效运行的居民议事会、村民议事会，形成全过程人民民主的格局。

(五)为党传播先进文化

近年来全国广泛开展的新时代文明实践，青年志愿者和志愿组织是主要的参与力量，为传播新思想、引领新风尚做出贡献。《中国志愿服务发展报告(2021-2022)》引用中共中央办公厅的文件，强调“建设新时代文明实践中心，是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要载体，要着眼于凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗。”[20]从调查的情况看，青年志愿者成为新时代文明实践中最活跃、最创新的力量。一是专业志愿者和大学生志愿者组建文明实践服务队伍，深入乡村、社区开展宣讲宣传、墙绘宣传等服务，以丰富多彩的形式弘扬新时代的精神力量。二是农村外出就业创业的青年也成为支持家乡文明实践的志愿者力量，或者在节假日回乡参与倡导文明风尚的服务活动，或者提供资源和信息支持乡村文明实践站点建设。三是各类青年志愿者结对乡村、社区的文明实践志愿服务队伍，包括老年志愿服务队、妇女志愿服务队、少年志愿服务队等，传递专业服务和项目创新的知识技巧，提高村居志愿组织的能力。这样，青年志愿者参与多种宣传和服务形式，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，让新时代新思想激励广大群众奋发进取、建功立业。

(六)为党凝聚群众力量

党的二十大之后，在党和国家机构改革方案中，增设中央社会工作部，就是要更好地开展面向社会各领域的工作，凝聚群众和赢得群众，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚力量。我们党从成立之日起，就非常重视相信群众、依靠群众，并且将是否到群众中去、为人民服务，作为衡量一个革命青年的重要标志。毛泽东同志指出，“看一个青年是不是革命的，拿什么做标准呢？拿什么去辨别他呢？只有一个标准，这就是看他愿不愿意、并且实行不实行和广大的工农群众结合在一起。”[21]在中国特色社会主义新时代，青年志愿服务也是凝聚群众赢得群众的有效途径。习近平同志在致中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信中要求，“各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，给予更多支持，推进志愿服务制度化常态化，凝聚广大人民群众共同为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。”[22]为此，青年志愿者要响应党的号召，在服务群众、凝聚群众、引导群众、激励群众等方面探索创新、做出贡献。首先，青年志愿者要深入乡村社区，走近城乡群众，在听民意、知民情的过程中凝聚群众。由于社会变化快、各种冲击多，城乡群众既有获得生活改善的体验，也有面临生活困惑的苦恼。青年志愿者要做群众的“贴心人”，倾听群众的呼声、了解群众的需求，并且积极向党和政府反馈，作为科学决策的参考。其次，青年志愿者向乡村社区的群众讲故事、说道理，吸引广大群众了解党的政策措施，吸引广大群众了解新时代的发展变化，从而增强对党的认同和信赖，增强热爱党热爱社会主义的感情。最后，青年志愿者在关爱和帮助特殊困难群体，关心和帮助群众生活改善的时候，传递党的温暖，传递社会主义的温暖，让乡村社区的群众更加拥戴党和政府，更加拥护党的方针政策。这样，通过志愿服务的发展，通过青年志愿者的努力，让越来越多的城乡群众凝聚在党组织的周围，成为社会主义现代化建设的巨大力量。

三、几点启示

文章通过梳理文献、整理相关调查资料，研究党领导的青年志愿服务的发展规律，分析青年志愿服务巩固党的执政基础的新功能，探讨青年志愿服务为党的事业发展做出贡献的路径，从中获得几点启示。

(一)青年志愿服务是党的事业发展的一个组成部分

从1983年北京诞生“综合包户”志愿服务到1990年深圳诞生全国第一个正式注册的志愿服务社团“义工联”，一南一北两个青年志愿服务发展的特殊事件，表明在社会主义改革开放时期、社会主义市场经济阶段，也需要志愿服务的奉献友爱、友善互助。当前，中国特色社会主义新时代，深入发展志愿服务事业，更加凸显党对志愿服务领导的重要性，更加凸显党对青年志愿者行动领导的重要性。青年志愿服务成为党的事业发展的一个组成部分，既发挥传递爱心、帮助群众的积极作用，也发挥弘扬党的宗旨、为党凝聚群众的积极作用。

(二)青年志愿组织为基层党建培养新生力量

青年志愿组织在党的领导下，开展关爱社会人群、推动社会进步的服务，在这一过程中让青年志愿者了解党的宗旨理念、了解党的政策措施，增强对党的认同感和信赖感，积极向党组织靠拢。在为人民服务宗旨的号召下，优秀青年志愿者努力提升政治素质，也进一步加深了对党的认识，自觉接受党组织的培养、教育和考察，争取加入中国共产党，逐渐成为基层党的建设者，为基层党组织的发展壮大做出贡献。

(三)青年志愿服务项目密切党和群众的关系

青年志愿服务不断扩大影响，受到城乡群众欢迎，最重要的是实施丰富多样、富有实效的服务项目，为关心帮助群众、改善社会环境做出积极的贡献。从青年志愿者扶贫接力计划、“西部计划”、援外服务、关爱行动、阳光助残、暖冬行动等项目实施，到中国青年志愿服务项目大赛催生众多优秀项目，都是围绕社会发展服务群众需求。这些项目的实施，将党对人民群众的关心和爱护传递到乡村、社区、传递到每家每户；也让城乡群众在获得帮助、改善生活的同时更加信赖党组织、更加拥护共产党。