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普通高校成人教育管理模式的困境及对策

2023-02-24赵渊博

佳木斯职业学院学报 2023年1期
关键词:非学历学院档案管理

赵渊博

(江苏安全技术职业学院,江苏 徐州 221005)

从20世纪50年代,我国成人教育已经经历了70年的发展历程,不仅满足了大量成人接受高等教育的需求,也对我国高等教育事业的发展做出了杰出贡献。在我国社会经济高速发展的背景下,成人教育经历了多番改革、升级,虽然在教育能力、教育成效等方面都取得了不俗的进展,但在新形势下也面临着新的发展困境。具体而言,当前成人教育的管理模式已经无法满足实际需求,在生源数量萎缩、市场趋于饱和的背景下,现行的教育管理模式已经制约了成人教育的转型,也导致了社会对成人教育学历的认可度越来越低。为此,高校应高度关注成人教育的管理问题,通过对比几种主流教育管理模式的优劣,来探讨成人教育的未来发展方向,从而为推动高校成人教育的健康可持续发展提供助力。

一、我国成人教育面临的新形势

(一)高校成人教育规模趋于饱和

随着我国高等教育的普及和发展,全社会对于成人教育的需求并没有攀升,而是出现了逐渐弱化的现象。2021年,我国普通、职业本科共招生1 001.32万人,其中仅普通本科招生就高达444.60万人,可见接受过高等教育的高学历人才越来越多。而成人教育的招生数量在2014年达到顶峰,之后便持续下降,到了2018年,全国成人教育报考人数仅500余万,相比2008年下降了一半以上。可见随着高等教育的不断扩招,人们对于学历提升的需求明显萎缩,生源数量大不如前,整个成人教育市场已经趋于饱和,这就要求继续教育学院不能以规模化为主要目标,而是要通过精细化的教育方式培养优秀人才,才能确保自身在成人教育市场竞争中的优势地位。

(二)非学历教育规模持续扩大

伴随着我国社会经济的高速发展,企业对于员工培训的重视程度不断提升,企业招聘愈发呈现出唯能力论的特征,这就使得人们参加教育培训的热情越来越高,并间接带动了非学历教育的发展。在此背景下,我国许多重点高校已经逐渐将成人教育的重心转向非学历的成人教育,并取得了不俗的进展,可见虽然成人教育规模萎缩而非学历教育规模持续扩大,已经成为教育领域发展的主流趋势。

(三)成人教育的功能逐渐弱化

成人教育是我国高等教育体系的重要组成部分,对培养优秀人才、提升社会整体风貌具有重要意义。但就目前而言,教育部门对于重点本科和研究生教育的经费投入越来越多,而成人教育受到的关注却越来越低,必然会导致成人教育出现定位模糊、制度不完善、队伍建设不足等问题,进而加剧了成人教育在育人功能上的弱化趋势[1]。

二、当前我国普通高校成人教育管理的困境

(一)教育模式不符合社会的人才需求

在当前的就业形势下,虽然大部分企业仍然以学历为招聘门槛,但越来越多企业的关注重点从学历转向了能力,这就导致以学历教育为主要目标的成人教育愈发受到挑战,而非学历教育的市场则迎来了新的发展机遇。然而,即便非学历教育市场欣欣向荣,大部分高校却并没有针对其特点制定教学管理制度,而是直接照搬了高校教育管理模式,这就导致教育管理体系出现了尖锐的结构性矛盾,不仅浪费了大量教育资源,还对学历教育的发展产生了阻碍作用。究其原因,无外乎成人教育所采用的教育管理模式,与当前社会对人才的需求出现了不匹配的问题,从而制约了成人教育的进一步发展。

(二)难以推动学分制度的建设

学分制是通过绩点和学分来衡量学生学习质量的综合教学管理制度,这种管理模式高度关注学生的自主性,能够有效落实“选我所爱,爱我所选”的学习理念,且在缓解集中就业压力、整合教育资源、提升学习弹性、提高收费透明度等方面具有重要意义。然而,各大高校的继续教育学院所采取的“管办合一”的管理模式,往往会因与高校教务部门缺乏沟通和协作而难以落实学分制改革工作,无法发挥学分制在教育管理中的优势。作为教育改革的主体之一,成人教育推广学分制度不仅要发挥高校和地方教育部门的作用,还需要继续教育学院承担起建设主体的重任,而现有的教育管理模式就成为了阻碍学分制度建设的重要阻力。

(三)现有的教育管理模式漏洞日益突显

继续教育学院现行的教育管理模式存在诸多漏洞,很容易引发危机并降低学校在社会上的公信力。具体而言,现行的教育管理模式下,继续教育学院同时承担着监管者和教育者的职能,并按照自有的监管制度独立运营。近年来,伴随着各地教育部门对造假作假行为的打击,成人教育逐渐弥补了管理漏洞,向着完善、成熟的方向而不断发展,但这只是对现有教育管理模式的小修小补,并没有从根本上解决问题,只要有利益诉求,就会出现新的办学风险。由此可见,缺乏具有针对性的教育管理模式,会严重影响成人教育的健康可持续发展。

(四)容易出现学生档案管理不完善的问题

学生档案管理是高校教育管理的重要一环,需要管理人员有较高的思想觉悟和管理理念,才能确保档案的私密性和完整性。然而,高校继续教育学院的学生档案管理人员往往存在缺乏专业背景和技能的问题,不仅难以有效解决档案管理制度存在的缺陷或不足,还容易导致档案损坏、泄密等问题。原因是继续教育学院对于档案管理人员往往缺乏重视,没有将现代档案管理理念融入自身工作中,存在档案资料缺乏审查、资料内容空缺等问题,影响了学生档案的安全性和完整性。

(五)管理职能定位模糊

高校继续教育学院的教育管理,还存在着管理岗位职能定位模糊的问题。采取一级管理模式的学校虽然组织结构更加精简,且教师、管理人员和各学院的关系更加清晰,但在这种管理模式下部门机构之间的关系松散,缺乏行之有效的沟通渠道,容易导致一项工作涉及过多的部门和管理人员,进而出现权责模糊、权责交叉等问题。采取二级管理模式的学校,由于其教育与管理职责更加分散,需要由教育管理人员来协调各学院、专业和部门的工作,因此往往难以将管理职责落实到某个具体的岗位或人的身上。而采取独立管理模式的学校,为了确保自身能在激烈的市场竞争中争取生存空间,必然会将工作重心转移到扩大经济效益方面,而忽略了自身教育管理职能分配,也会出现职能模糊等问题,影响学校的教育管理效率[2]。

三、普通高校成人教育管理模式的改进策略

当前,我国大力发展成人继续教育,不仅为成人提供了自我学习、自我进步的途径,同时也为社会经济的发展提供了源源不断的人才支持。一般而言,高校继续教育学院所采取的教育管理模式,主要包括以下几种形式,以此作为基础提出改革策略。

(一)一级管理模式

在一级管理模式下,继续教育学院的管理体系独立于高校管理体系之外,其不仅拥有高度自主的办学和管理权限,还能够基于自身发展情况来拟定教学规划、发展规划,并自主制定教育管理制度。这种高度自主的管理模式,有助于继续教育学院不断优化自身的资源配置,并制定更符合学院需求的管理制度,对于以成人为教育目标的继续教育学院而言,无疑是效率更高的管理模式。一级管理模式虽然有其独特的优势,但其缺点也同样明显。继续教育学院的教育工作展开,必须高度依赖校内其他院校教师的支持,但其管理模式相对独立,缺乏与其他学院之间的有效沟通协作,导致继续教育学院往往难以高效率地与其他学院共同完成教学管理任务,从而对成人继续教育质量带来了负面影响。

(二)二级管理模式

相比一级管理模式,二级管理模式的重点在于采取了“非实体型”的管理模式,明确区分了办学权限和管理权限。其中,教学工作需要由各个院系和专业独立承担,包括课程排表、师资安排、教学计划、测试测验、学情管理等,确保继续教育学院的人才培养质量。而继续教育学院则主要承担起宏观的教学监督管理工作,如教学监督、统一招生、成绩管理、学籍管理、教学质量管理以及内部管理制度的具体落实等。这种教育管理模式解决了一级管理模式学院之间缺乏沟通协作的问题,能够以继续教育学院作为纽带,搭建起学生与高校各学院之间的沟通桥梁,但由于二级管理模式的管理层次较多,容易因过多的中间环节而降低沟通效率,从而拉低继续教育学院的管理效率。

(三)优化教育管理体制

“管办合一”是成人教育管理制度漏洞的根本诱因,要推动教育管理工作的改革、推动成人教育的高质量发展,必须从根本上改变这一问题,从而落实“管办分离”的教育管理模式。首先,高校应将成人教育纳入自身人才培养体系之中,让继续教育学院成为特殊的教育实体,并为其提供教育资源和师资力量,同时面向社会开放各专业的培训服务工作,以发挥成人教育的社会价值。其次,需要明确继续教育学院在高校的职能定位,将管理权划归于教务部门,且明确不同部门、岗位和个人的职能和义务,避免继续教育学院与高校教务部门的相互对立,从而有效解决独立的管理模式带来的诸多问题[3]。

(四)改革招生与教学制度

我国近年来成人教育市场逐渐萎缩,需要从原本的规模化发展转向精细化发展,以提升质量作为教学管理的关键所在。为此,需要坚持“宽进严出”的原则,改革现有的招生与教学制度,通过设立明确的招生标准来提高人们对于成人教育的重视,并提升社会对成人教育学历的认可度。首先,继续教育学院应采取学分制的管理模式,鼓励学生通过弹性学时来自由选择课程和学习时间,同时基于各院系课程的教学目标与规划拟定教学大纲、开展教学工作。其次,对于学生多的专业或课程,可以通过辅修或选修的模式进行管理,并利用周末、节假日等时间集中授课[4],确保不与高校课程出现冲突。而学生较少的专业或课程,可以通过插班教学的方式授课,同时延长成人教育的学习年限,确保学生能在修完学分并完全掌握所学知识与技能的前提下完成学业。最后,可以采取联合办学的模式,将某个地区内的高校形成教育合力,让学生能够就近选择上课地点,从而满足其工作和生活的需求。

(五)采用企业化的管理模式

成人教育是我国发展终身教育的关键一环,也是高校发挥其社会价值的重要渠道。鉴于当前非学历教育的蓬勃发展,成人教育需要意识到这片蓝海的未来价值,积极拓宽自身的发展路径,推动成人教育向非学历教育的发展。相比于学历教育,非学历教育更加关注学生的自主需求,且以盈利为办学的主要目的,并结合市场需求调整自身的教育和管理模式。成人教育虽然不必照搬非学历教育的教育管理模式,但也可以吸取一些经验,通过企业化的管理模式,建立健全激励和约束制度,并通过学分制的管理模式,鼓励学生根据自身需求来选择课程,从而为其提供良好的学习和生活环境。

(六)积极开展档案管理工作

学习档案管理是开展成人教育的关键,提升学习档案管理水平对开展高质量的成人教育意义重大。而提升继续教育学院的档案管理水平,具体需要从以下几个方面着手进行:首先,要组建一支专业的档案管理团队。作为学习档案的直接管理者,档案管理员需要具有专业的档案管理背景,且能够按照学校对学习档案所提出的要求,用规范化的方式进行整理、分类、存储和应用,从而确保学习档案的应用价值。其次,需要严格审查学习档案资料。成人教育的学习档案中主要包括学生的入学材料、学籍、毕业鉴定材料等,需要确保这些资料与学生身份相统一,并结合其年级、专业等因素进行分类整理,与此同时,还需要有专人进行资料的核实工作,针对材料不齐或内容错误等问题,按照规章制度及时处理,从而确保资料的真实性和完整性。再次,需要科学保管学习档案。档案的保管工作一方面要确保安全、保密,不能出现档案内容泄露的问题,另一方面需要便于查找和调阅,才能保障学习档案的可用价值。因此,档案管理部门需要建立完善的统一化集中管理制度,通过统一管理的方式缩短不必要的部门对接,并将责任落到具体人的身上,来保证档案的原始性和安全性。与此同时,需要定期对纸质档案进行电子备份,并定期开展档案检查核对工作,确保档案不会泄露或遗失。最后,需要建立健全奖惩机制,通过物质激励和精神激励双轨并行的方式,调动档案管理工作人员的工作积极性,同时将激励措施与员工考核相结合,确保档案管理人员能够全身心投入工作之中,以提升继续教育学院的档案管理水平[5]。

四、结语

就目前而言,我国成人教育市场已经逐渐趋于饱和,非学历教育则愈发呈现出蓬勃发展的趋势,可见传统的规模化发展模式下,成人教育的价值已经不断萎缩。而目前成人教育所采取的一级管理、二级管理和独立管理模式都各有优缺点,难以通过改进教学管理工作来提升教育质量,且现有的教育模式已经无法满足社会对成人教育的需求,也不利于推动学分制管理模式的落实。此外,成人教育的教学管理模式也存在着管理体系漏洞突出、档案管理不完善、职能定位模糊等问题,对其教育质量产生了深刻影响。为此,高校需要优化现有的教育管理模式,改革招生和教学制度,通过企业化的管理模式建设推动成人教育的高质量发展,并积极开展档案管理工作,从而有效提升继续教育学院的人才培养水平。

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