河南南阳市推进新型城镇化和区域协调发展研究

刘冬丽 李双 陈冠瑶

(南阳职业学院 河南南阳 474550)

协调发展是我国新常态下经济增长的重要理念之一。近些年，我国高度重视新型城镇化发展，但受到多种因素的影响，新型城镇化发展中还存在发展失衡、区域失调、结构失衡、扶持力度不足等问题，这在一定程度上抑制了新型城镇化的推进与高质量建设。新时代，新型城镇化的引领作用更加凸显，这主要是因为新型城镇化区别于传统的城镇化，它更加注重城镇化与工业化和现代化的同步推进，更注重生产要素的优化配置，以及人口城镇化与土地城镇化的协调发展。因此，在新的经济环境下，加快新型城镇化建设势在必行，能够有效解决我国现代化进程中存在的重大现实性问题，如城镇环境、人员居住、产业布局、就业环境等。

1 区域协调发展的新型城镇化的概念与内涵

目前，国内外学者从不同角度、不同学科、不同视角，对城镇化的内涵进行了概括和解读，对新时代丰富城镇化的内涵，扩充城镇化的定义具有启发意义。社会学认为，城镇化实际上是生活方式和价值观念转变的过程，主要表现在农村模式向现代化的城镇模式的转变。

改革开放以来，新型城镇化得到了学界和业界的广泛关注。目前，不同学科对于城镇化有不同的解读。经济学强调，城镇化实际上是由传统的农业活动向现代化的非农业活动转变的过程，期间注重经济结构的优化、调整和转变，注重不同产业之间的相互融合与协调发展，同时还要借助生产要素流动对城镇化建设的推动作用。人类学和地理学则强调人类活动的区域特征，以及人口在城镇集中过程中所包含的产业、人口、结构、空间等要素。根据学界对城镇化的研究，能够看出来城镇化是人口集中和产业聚集的过程，是城镇经济、文化逐步渗透到农村的过程，由此带来人口结构的优化和人口质量的提高。

“人的城镇化”是新型城镇化建设的核心，是要解决我国现代化进程中的城市环境、人员居住、产业布局等方面的重大问题和涉及大众福祉的现实性问题。它的机理主要体现在三个方面：一是促进农村区域全面转型；二是推进城镇一体化与大中小城市全面协调发展；三是城镇与农村相互促进，全面协调发展。随着社会的发展和经济环境的变化，新型城镇化在新时代有了新的内涵体现。一方面，区域的全面协调发展覆盖了与三农相关的方方面面。例如，不再区分农民和市民的身份，他们都是从事一、二、三产业的新型职工，并享有同样的居住服务和配套服务；另一方面，注重环境的协调发展，在坚持走集约、节能、生态的过程中，实现农业现代化、城镇化和工业化的融合发展，尤其是不能牺牲农业和环境，坚持生态性、持续性、多面性的发展原则，以走上全域协调发展的新型城镇化之路。

2 南阳城乡区域发展的进展和成效

南阳市作为中原地区重要的新型区域经济中心，在国家和地方的大力支持下实现了高质量发展，全市工业化和城镇化进程大步向前，经济、文化、旅游生态等领域取得突破性成功。十余年来，南阳在城乡区域发展取得的重大进展和成效主要包括以下四个方面。

2.1 新型城镇化进程稳步推进，农业转移人口市民化规模不断扩大

从新型城镇化类型上看，南阳地区新型城镇化分为就地城镇化和异地城镇化。从口径上看，分为常住人口城镇化和户籍人口城镇化。2012—2022年，南阳常住人口城镇化率从47.73%提高到51.61%，年均提高1.18个百分点，150多万农业转移人口成为城镇居民。预计2025年，南阳经济总量将突破6000亿元，常住人口城镇化率将达到60%，中心城区建成区面积达到300平方公里、人口达到300万人。整体上看，南阳在以人为核心的新型城镇化进程中，城乡发展差距逐步缩小，扩大投资和消费需求日益扩大，提升居民收入水平增速明显。

此外，南阳市“十四五”规划纲要进一步明确要加快农业转移人口市民化，不断完善健全农业转移人口市民化机制、深化户籍制度改革、实施居住证制度，并确立全市户籍城镇化率要达到新的目标。

2.2 区域发展总体战略有序实施，区域发展协调性不断增强

在奋力建设现代化省域副中心城市进程中，南阳市始终牢记发展第一要务。在10年间，南阳市生产总值从2012年的2233亿元，达到2021年的4342亿元，总量稳居全省第三位、排在全国城市第61位。

在中原经济区建设浪潮中，南阳市继续发挥在省内的排头兵示范带动作用，在中原地区的整体竞争力和话语权相比以往明显增强，在战略性新兴产业发展、自由贸易试验区等方面成效显著。2022年6月，郑万高铁的开通也让南阳正式迈入“高铁时代”，唐白河复航点亮了内陆城市“通江达海”的梦想，中欧班列、卧龙综合保税区拓宽了对外开放的通道，被确定为全国性综合交通枢纽城市，让南阳服务和融入新发展格局的路子越走越宽。未来，南阳市还将着力推进“十字三环六放射”立体交通体系建设，增强城市功能、提升城市宜居度。

此外，全市物流基地建设、生态屏障建设、精准脱贫、特色优势产业培育、城市群培育、粮食生产等方面成效显著。针对近些年经济下行的压力，有效应对体制性结构性的约束，南阳市对老工业基地进行了大刀阔斧的改革，有效应对了资源枯竭的局面，使南阳市中医中药、生态旅游、绿色农产品等优势产业焕发出新的活力，成为推动全市经济发展和增收创效的重要推动力。

2.3 区域性重大战略加快推进，引领示范带动作用逐步显现

南阳市“5+N”千百亿产业集群培育计划强力实施。在产业集群培育中，生物产业、中医中药、装备制造、绿色食品、电子信息、新型建材等千亿级产业集群加速形成，光电产业园、电驱防爆产业园等一批重大项目相继落户。目前，南阳市共有11家上市企业，11家龙头企业进入河南省民营企业一百强；此外，南阳科研实力显著提升，6家院士工作站落户南阳，并建成省级以上创新平台200家，国家、省级重点实验室8家，高新技术企业达突破300家，研发出纳米银线胶片、核级电机、数字投影机等一批具有自主知识产权的高新技术产品，成功创建国家创新型城市。

近些年，南阳将高标准、可持续、惠民生作为构建城镇化进程的目标，依托“一带一路”为契机，不断强化基础设施建设，同时把规则标准“软联通”作为推动南阳市发展的重要支撑，以实现价值链、产业链、全球供应链等各个方面的互联互通，为南阳市国际贸易和投资、跨境电商等搭建了更为便捷、高效的平台。

2.4 主体功能区和生态公园建设稳步推进，生态文明改善明显

如今，在“五位一体”战略高度下，生态文明建设涵盖了理念转变、政策落实、制度建设、规划配套等方面。党的十九大以来，国家通过一系列卓有成效的措施对生态环境保护进行了大力整治，绿色发展成为推动生态文明建设的重要驱动力。

目前，南阳世界月季大观园、“三馆一院”、淯阳桥重建等重大地标性工程建成投用，卧龙岗文化园、医圣文化园建设加快推进，城市路网、水系、绿化等持续改善。十年来，南阳城旧貌换新颜，先后创成全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市等。同时，扎实推进百城建设提质工程和“一县一省级开发区”建设，邓州、西峡荣获全省践行县域治理“三起来”示范县(市)。其中，西峡老界岭整合优势资源，大力发展避暑养生、休闲度假游，打造了深受游客喜爱的老界岭避暑养生区、伏牛大峡谷生态观光区，休闲度假产品体系日益完善。而新野县等地区也积极推进“旅游+农业”建设，探索出了农业产业结构优化与乡村旅游协调发展的创新路径。

生态文明制度建设方面，南阳市积极响应国家《生态文明体制改革总体方案》和《河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》，确保自然资源资产产权制度改革的有序推进，环境治理体系改革力度加大，生态文明绩效评价考核和责任追究制度基本建立。此外，还应从财政政策、价格政策、金融政策以及市场化机制等层面促进生态文明制度建设，以解决南阳当下生态文明制度建设中存在的政策机制不配套、法律法规不完备等现实问题。

总之，推动南阳市新型城市化和区域协调发展，是中原经济区建设的核心任务，事关中原崛起和河南振兴，也关乎能否构建起新型工农、城乡关系。为此，我们要不断总结南阳市在新型城镇化和区域协调发展过程中的经验教训，认清新型城镇化引领区域协调发展的科学内涵和内在逻辑，大胆探索出符合当地情况的改革之路。

3 南阳新型城镇化促进区域协调发展的路径

在高质量发展背景下，南阳市推进新型城镇化和区域协调发展迎来了新的机遇，这主要得益于区域发展战略的保驾护航，区域协调发展新机制的初步建立，以及新发展格局助力区域协调发展新空间。为此，我们应创新区域协调发展理念，通过有力举措推进南阳市新型城镇化和区域协调发展，具体有以下几点。

3.1 推动中心城区和县域协调发展，提升区域可持续发展能力

其一，做大做强做优中心城区。按照“满城绿色半城水，宜居宜业活力城”的城市建设目标，南阳市在推进新型城镇化和区域协调发展过程中要注重中心城区的高质量、高品质建设，不断提升可持续发展能力，为推进区域协调发展起到强大的辐射带动作用。一方面，做好新城区建设和老城区更新工作。新城区建设方面，南阳市要加快培育高端产业，科学规划、大力发展文化旅游产业、康养产业、智能制造产业、现代金融产业、现代商贸物流产业等，在此过程中做好公共基础设施建设，实现产业发展和城市发展的高度匹配。老城区更新方面要全力包装争取项目，推进重大标志性项目如范蠡文化园建设、张衡科技文化园建设等，以老城区的文化底蕴为着力点增强中心城区的文化影响力；另一方面，要贯彻“报团取暖”发展理念，拓展中心城区发展空间。具体而言，要积极开发功能区，实现城市功能的优化和转移，提升城区发展质量，即做好西部卧龙综保区产业配套区、西北部麒麟湖健康养生片区、东部大学城和高铁片区、南部农产品物流片区等功能区的规划建设，以产业的组团发展为区域的协调发展添动能。

其二，加快推进南阳市县域发展。在推动县域协调发展中，要抓牢产业基础，发挥比较优势的目标定位，不断强化县域的产业支撑，根据不同县域的实际情况科学规划布局发展空间、统筹县域发展，进行重点镇、中心镇及特色小镇建设，增强将资源优势转化为产业优势的能力，促进区域协调发展。此外，还应培育先进产业集群，提高综合服务承载力，践行绿色发展理念，城镇乡村贯通融合，推动区域协调发展。

3.2 坚持以人为本，以实现人的城镇化推动新型城镇化协调发展

新型城镇化核心是人的城镇化，南阳市要推进新型城镇化和区域协调发展，首先要做好人的工作，在这一过程中，要创造条件推进农民市民化，使其充满幸福感、获得感和安全感，在推进以人为核心的新型城镇化中推动区域经济协调发展。

其一，有序推进农业转移人口市民化，积极回应和解决农民群众在新型城镇化过程中最关心的问题。如户口迁移、社会保险、宅基地问题都是这一群体最为关心的问题，为此，政府部分要观照现实，回应农民所需所思所想，加快落实户籍制度改革政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，建立农业转移人口市民化激励机制，推动人的城镇化工作不断发展。

其二，加快新农村建设，解决好人的问题，实现农民的安居乐业。当下，要想全面提升农民对新型城镇化建设的满意度和认可度，就要进行新农村建设，推动基础设施和公共服务向农村延伸；加快农村电商发展，促进乡村经济发展；要持续推进农村危房改造，使农民群众生活有保障。此外，在乡村振兴战略下，还要不断完善农业产业体系，加快农村生产生活的基础服务设施，提升农村基本公共服务水平，努力营造绿色、集约、低碳的农村生态人居环境，在“双轮驱动”下改变农村的社会发展风貌。

3.3 突出区域特色和优势，促进城镇化与区域发展特色相融合

以往很多地级市在推进新型城镇化和区域协调发展过程中存在着城镇化与区域发展特色不相融的问题，即一定程度上忽视了文化、自然环境、地理优势等优势本地资源进行粗放式的城镇化建设，造成城镇化与区域发展的不协调和不平衡。为此南阳市在推进新型城镇化和区域协调发展过程中，需要突出区域特色和优势，结合南阳市特色资源，以南阳市新型城镇化引领区域均衡、持续发展。

其一，创造性保护开发特色文化资源。要加强历史文化名城、名镇和历史街区保护，如荆紫关、赊店、祁仪等历史文化名镇充分体现了南阳市历史文化名城的文化底蕴和历史积淀，要加大对其的保护力度，推动南阳传统文化在现代语境的创造性传承；其二，根据消费市场的变化趋势有针对性地开发新的文化消费现象，南阳市要不断培育壮大丹水、双龙、淮源等体现楚汉文化特色的景观旅游名镇，打造文化旅游品牌，实现经济效益和社会效益的统一；其三，作为“中国玉雕之乡”，南阳玉文化在我国玉文化史上具有极其重要的地位，为此南阳市要蓬勃发展玉文化，政府主导推动玉产业健康发展，成立专门的组织机构，持续开好南阳玉文化节、玉雕节等，将南阳市玉文化打造成一大支柱型服务业，以独特的产业发展形成推动新型城镇化发展的强大后劲，实现与区域的协调发展。

3.4 建立保障机制，为推进新型城镇化和区域协调发展提供支撑

其一，强化政策支撑。南阳市政府要在推进新型城镇化和区域协调发展的工作中发挥好协调、引导和服务的作用，加强政策统筹协调，为工作的顺利开展提供科学性的指导。一方面要不断完善推进新型城镇化工作联席会议制度，落实好自身的各项任务分工，同时协调其他有关部门做好配套政策的研究和制定，在人口管理、土地管理和财税金融等配套政策的落实上做出安排，为南阳市新型城镇化提供政策支撑；另一方面，南阳市各区县同时要统筹完善城镇化工作机制，推动落实新型城镇化相关工作，实现城区、县域的协调发展。

其二，强化监督工作。建立完善的监督机制，能为区域协调发展提供强有力的保障。为此，南阳市要建立并逐步完善定期督查考评机制，对南阳市各地区新型城镇化建设工作的进展情况进行跟踪监测和监督检查，市委督查室、市委绩效办等有关部门要加强工作督查指导，及时收集各项反馈信息并对相关问题进行指导，推动南阳市新型城镇化建设各项工作事事有反馈、事事有回应。

其三，做好宣传引导工作。南阳市推进新型城镇化和区域协调发展研究需要凝聚起全市人民的发展合力，因此要利用全市的媒体资源做好宣传引导和舆论引导工作，广泛宣传新型城镇化建设过程中的典型经验和做法，营造出良好的社会环境和舆论氛围。

4 结语

区域协调发展强调各地区间达成融洽、和谐的关系，是一种以均等、发展利益共同享有为原则，发展机会共享共有的发展机制。在新型城镇化建设中注重区域协调发展，能够更好地调整生产要素，全面优化社会资源的配置方式，加速内需的扩大和经济的发展。同时，也是缩小城乡差距和地区差距的关键手段。南阳市作为中原地区重要的新型区域经济中心，在新型城镇化背景下区域协调发展面临着诸多困境，如城镇化质量和效益不高，推进新型城镇化进程面临艰巨任务，乡村凋敝衰败的“乡村病”问题突出，城镇化质量和效益不高等。为此，南阳应通过政策引领、资金扶持、消费升级、定向扶持、基础设施建设等措施促进南阳新型城镇化建设，进而促进区域协调发展。