精准扶持 扎实做好“三品一标”申报认证工作

禹 莉，易丽华，杨 红，胖文婷

（1.峨山县农村综合服务中心，云南 峨山 653200；2.峨山县农业综合服务中心，云南 峨山 653200；3.峨山县农业开发中心，云南 峨山 653200）

为持续稳步推进峨山县无公害农产品、绿色食品、有机产品、农产品地理标志“三品一标”认证，夯实“绿色食品牌”产业基础，加快培育农业新动能，加快推进农业绿色发展先行区建设。通过分析峨山县产业发展现状及目前存在农业生产经营主体规模小、资金有限、专业化程度低，绿色产品认证目录品种不全面，企业申报、换证、续展认证积极性不高，人才队伍建设和扶持经费投入不足等制约“三品一标”申报认证工作的问题。结合峨山县实际提出大力培育和引进农业龙头企业，加大宣传力度，提高产品知名度，争取财政资金支持及健全人才队伍等建议，保障峨山县“三品一标”认证管理工作的正常开展。

近年来，峨山县围绕“一极两区”定位，做特“绿色食品牌”，以“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”为方向，紧紧围绕种植、养殖等食用农产品及其加工品重点产业，扩增绿色食品、有机产品、地理标志农产品产出，加快农业绿色发展先行区建设，推进全县有机化、设施化、数字化高原特色现代农业高质量发展，助力乡村振兴。

一、“三品一标”认证基本情况

峨山县辖3镇3乡2街道76个村（社区），是典型的山区农业县，国土面积2.96万hm2，山区面积占96%。耕地面积2.37万hm2、园地面积1 923.54 hm2、林地面积14.56万hm2。县内粮食作物以水稻、玉米、蚕豆、小麦为主；经济作物以烤烟、蔬菜、油菜、水果为主；畜牧业以生猪、肉牛、肉羊、家禽为主；农民经济收入主要来源于种植业和养殖业。截至2022年9月，全县累计拥有“三品一标”有效认证13家企业52个产品。其中：无公害农产品4家企业26个产品（10个蔬菜、16个鱼类）；绿色食品有效认证5家企业22个产品（1个柑橘、2个橙子、17个蔬菜、2个绿色食品生产资料）；有机产品4家企业4个产品（肥料、油橄榄）。2016年峨山县大龙潭花椒获得“地理标志证明商标”，有效期至2026年11月。2021—2022年度新组织申报认证10家企业20个产品。其中有3家企业3个产品获得有机转换证书；7家企业17个绿色食品申报材料已报送农业农村部评审，预计年内可获证。

二、存在问题

（一）生产经营主体规模小、精品少

申报无公害农产品、绿色食品、有机产品对基地配套设施有相应的要求，峨山县大多种植养殖专业合作社基地规模小、资金有限、专业化程度低，缺少大型规模化、效益好的基地，好多生产经营主体达不到申报条件。在参与发展“三品一标”上存在着投入不足、产地面积小、产量少、产品不能精深加工；生产、加工、包装、运输达不到相关标准；机制落后，管理跟不上等问题，制约了“三品一标”申报工作的顺利开展，无法满足带动全县发展的需要。

（二）绿色产品认证目录品种不全面

绿色食品申报认证对企业施药、施肥有严格的要求和标准，申报绿色食品的产品必须收录在《绿色食品产品适用标准目录》中，未收录的不能申报。例如，绿色食品（种植业）申报，种植基地内不能施用除草剂，对施药、施肥有严格的标准。峨山县大龙潭乡的习珉粮油有限公司种植的“四季红油香椿”有意向申报认证绿色食品，但该目录中未收录“四季红油香椿”，只收录了“种芽香椿”，导致企业无法开展绿色产品认证。

（三）农产品地理标志产品申报要求严格

农产品地理标志申报的农产品主要源于农业的初级产品，且是农产品地理标志登记保护目录所涵盖的产品，产品品质和特色需与当地的自然生态环境、人文历史相关联。原则上，农产品地理标志人文历史年限（生产历史年限）应为20年以上并且申请人应为社团法人或者事业法人，不能为企业、政府和个人，农民专业合作社暂不作为登记申请人。虽然峨山县于2022年3月按照《云南省农业农村厅办公室关于开展农产品地理标志资源普查和加快推进登记工作的通知》要求，梳理出峨山县具有品质独特、经济附加值较高的8个特色农产品上报市级工作机构，但是需达到相关要求才能批准加入全国地域特色农产品普查备案。

（四）企业品牌意识不强且申报费用较高

由于市场上没有认证的农产品居多，大众对农产品品牌意识淡薄，加之部分企业认为“三品一标”认证没有提高商品市场价值，产品认证与否都可以进入市场，导致企业申报“三品一标”认证的积极性较低。如峨山县钦海蔬菜产销专业合作社无公害蔬菜、岔河乡河外村云南翰淋之秋农业科技有限公司绿色食品柑橘，企业认为产品标志没有提高其产品销量和市场价格，且增加了企业成本，每年都要支付标志使用、到期换证或续展认证等费用，所以大多数企业申报、换证、续展认证积极性不高。

（五）人才队伍建设和扶持经费投入不足

根据相关规定，企业申报绿色食品必须由2人以上绿色食品检查员深入企业做现场检查，但目前峨山县农村综合服务中心只有1名工作人员承担峨山县“三品一标”认证监管工作，且峨山县只有2名工作人员有检查员证，其中1人为实习检查员且为兼职人员，加之政府对相关工作经费投入不足，县级对申报认证企业没有相应的扶持政策，导致工作开展不顺。

三、对策建议

（一）大力培育龙头企业，发挥带动作用

进一步加大招商引资力度，培育和引进农业龙头企业，特别要引进加工型和出口创汇型农业龙头企业，引导龙头企业走优势开发、规模发展之路，使龙头企业成为科技含量高、规模大、竞争力强的优势企业。探索、完善龙头企业与农户之间利益共享、风险共担的联结机制，发挥龙头企业牵引带动作用。大力培育农村专业合作社、专业协会等合作经济组织，充分发挥其在生产、技术、销售、信息等方面的带动作用。

（二）积极向上对接工作，健全体制机制

加强产业基地培育，壮大生产规模，优化产业结构，整合资源优势，形成叫得响、过得硬、有影响力的农业知名品牌，推动整个农产品生产形成具有地方特色的规范化、标准化体系，最终形成品牌化农产品，提高产品价值和知名度，争取申报绿色食品的产品收录在《绿色食品产品适用标准目录》中。

（三）加大宣传力度，充分发挥品牌效应

加强对县内已获证企业的监管，严格规范使用标识，严把质量关，充分利用网络、电视、微信等媒体广泛宣传，提高产品知名度。同时，对当年获得“三品一标”认证企业进行典型宣传，以典型示范带动其他企业，提高群众和其他企业对“三品一标”的认知度。结合县农业农村局各中心（股室）科技下乡、安全生产、科技培训会等对乡（镇）基层农业农村综合服务中心技术员、村社区干部、村级农科员开展宣传培训，积极构建有利“三品一标”发展的良好氛围。

（四）加强监管，提高信息化管理水平

一是依托“金农工程”一期应用系统 ，国家农产品质量安全追溯管理信息平台等对农业生产、流通等环节信息溯源管理。二是依托县农业农村局综合执法队伍，强化农业执法，清理整顿农资市场，杜绝国家禁用的高毒、高残留农药及其他不合格投入品进入市场，把好投入品源头质量关。三是持续在全县开展农产品产地安全例行监测，对出现质量问题的农产品源头进行追溯，确保农产品质量安全。四是深入企业做好现场检查及监督，加强“三品”用标企业监管，对县内已获证企业，加强基地生产管理监督检查，对属地内农贸市场、超市等农产品交易场所检查用标产品用标是否规范及假冒伪劣产品，严格规范化用标，维护好“三品一标”品牌。

（五）加大财政资金支持及人才队伍建设

加大财政资金对“三品一标”支持力度，将“三品一标”管理经费编入本部门年度预算，政府出台相应的奖补机制，对符合条件的企业给予补助，提高企业申报积极性，减轻企业负担。同时，增加“三品一标”认证工作的人员编制和经费投入，抽调专业技术人员，加强“三品一标”认证和生产技术培训，努力打造一支工作水平高、服务意识强、运转高效的人才队伍，保障“三品一标”认证管理工作的正常开展。