新时代背景下社会力量参与公共图书馆建设研究——以银川市图书馆为例

◎段昕

一、引言

随着社会发展不断进步，群众对文化知识的需求也不断提高，对于公共图书馆所能提供的服务方式、服务效果、服务水平等方面都提出了新的要求。目前公共图书馆主要由政府主导举办，属于国家公益一类事业单位，主要收入均依靠政府财政拨款。为了提供更加优质高效的公共文化服务，应积极探索新时代背景下社会力量参与文化建设。本文以银川市图书馆为例，通过社会力量参与图书馆决策建设、体系建设、项目建设、资源建设、服务建设五个方面进行阐述，分析目前发展阶段存在的问题及今后发展的思路，提出新时代背景下互联网、物联网、信息化等科技手段不断发展，要不断探索社会力量参与公共图书馆建设的新模式，建立多方合作的公共文化服务体系。在政府相应政策的支持和扶持下激发新的活力，为适应新时代公共图书馆发展、转变传统服务模式、提高文化软实力提供重要保障。

二、社会力量参与图书馆建设的现状

（一）参与图书馆决策建设

社会力量参与银川市图书馆建设主要实行理事会制度，建立以理事会为核心的事业单位法人治理结构。结合银川市图书馆实际，采取直接或间接的民主推荐或协商形式，吸纳在学术上有一定成绩或热心图书馆事业的政府部门、图书馆行业、社会人士及读者代表作为理事会成员。其中，政府部门代表2名，占18.2% ；社会人士2名，占18.2%；文化名人代表1名，占9.1%；图书馆行业代表1名，占9.1%；图书馆代表3名，占27.2%，读者代表2名，占18.2%。银川市图书馆理事会是银川市图书馆的议事和决策机构，实行理事会领导下的馆长负责制。负责确定图书馆的发展战略和发展规划，行使图书馆重大事项议事权和决策权。

（二）参与图书馆体系建设

1.百家流通服务点

2012年，银川市图书馆提出了依托银川市三区两县一市各个行业，建设“百家流通服务点”，由图书馆提供纸质文献资源，社会力量提供服务场所和平台，形成图书馆体系建设的“资源+平台”新的实践探索。截至2021年，已建成“图书流通服务点”140余个，每年纸质文献流通2.5万册。

2.城市阅读岛

2017年，银川市图书馆提出了建设100个“城市阅读岛”的理念构想，利用市民大厅、火车站、银行、医院等公共场所开放区域，安装统一设计的书架并配送图书，继续扩大“资源+平台”的体系建设，截至2021年已建成“城市阅读岛”70个，每年配送纸质文献1.5万册。

3.依托社会力量建立分馆

2020年，进一步探索与社会力量合作发展，与银川市第一人民医院合作，探索性地提出了由银川市图书馆工作人员驻点工作，培训医院工作人员，将医院原有的纸质文献进行编目分类，对阅览区域重新排架整理，对所有文献进行系统录入并建立了银川市第一人民医院分馆，为后续建立分馆提供了经验和思路。

（三）参与图书馆项目建设

2018年，在有关政策的支持和推动下，银川市图书馆新馆建设项目通过PPP模式（Public-Private Partnership，即政府与社会资本合作模式），鼓励社会资本与政府合作参与公共图书馆建设。银川市图书馆新馆项目建筑面积27394.71平方米，设计藏书量150万册，是当地体量最大、功能最完善、服务手段最先进的现代化公共图书馆，预计2022年正式对外开放。

（四）参与图书馆资源建设

社会力量参与图书馆资源建设主要包括数字资源和纸质资源两个方面。数字资源主要包括与银川新闻传媒集团、兰州华清计算机系统有限公司等社会力量合作，通过将传统纸质报纸进行数字化加工、整合本地葡萄酒文化资源建立相关数据库等方式，进一步丰富公共图书馆数字资源种类和数量。纸质文献资源主要有作者本人、藏书爱好者等个人捐赠和档案馆、党史研究室、出版社等单位捐赠图书，对图书馆藏书量、藏书种类、地方文献资源等方面建设起到了促进的作用。

（五）参与图书馆服务建设

目前银川市图书馆在有关政策支持下，通过各类社会组织，招募公益性岗位、大学实习生、志愿者等多种形式参与图书馆服务建设。同时与宁夏医科大学合作，建立了银川市图书馆“共享阳光·爱心助盲”志愿服务队，吸收了1000余名大学生参与银川市图书馆残障读者服务工作，开展爱心助盲、阅读推广、爱卫环保、扶弱敬老等志愿服务工作。

三、社会力量参与图书馆建设过程中存在的问题

银川市图书馆在社会力量的帮助和支持下，先后获得国家、自治区及银川市等各级各类表彰奖励，取得了良好的效果，但同时受到种种条件的制约，在社会力量参与公共图书馆建设的同时，也遇到了一些现实问题和发展瓶颈，主要有以下三个方面。

（一）政府配套政策不够完善

目前银川市没有专门针对社会力量参与公共图书馆建设所出台的政策规定，所使用的都是一些针对公共文化服务、出版等方面的政策。这就导致在一些问题的处置上没有相应的政策依据。如呈缴本制度的落实方面，并没有相应可实施的规章制度，这就造成呈缴本制度名存实亡，对公共图书馆地方文献建设发展缓慢。同时，由于银川市图书馆收入全部来自财政拨款，对于一些社会力量无偿赠送的设备是否录入单位内部固定资产存在较大的分歧，在后续保修、更新等方面的服务不能持续跟进，如果记入本单位固定资产，对于后续资产管理、清查、处置等方面容易产生新的问题。

（二）社会力量参与度不高

社会力量参与度不高主要体现在参与形式较为被动、参与范围较小、参与质量不高三个方面的问题。参与形式较为被动主要是目前依然停留在捐赠图书、捐赠设备等传统方式，其他参与方式又由公共图书馆主导开展，这就导致社会力量在参与的过程中较为被动，一些参与方式流于形式。参与范围较小主要是由于形成体系的合作方式通过逐年开展，固定了一些长期合作的单位及个人，对其他范围、其他行业的社会力量接触较少，形成了一定的“圈子”。参与质量不高主要是各方对各自利益所得较为重视。如银川市图书馆新馆建设PPP项目，对于参与企业来说成本控制显得较为重要，在一些功能的设计上不能完全符合公共图书馆相关要求，造成参与质量不高的问题。

（三）公共文化服务体系不够健全

以银川市图书馆“百家流通服务点”和“城市阅读岛”为例，在建设初期所取得的效果较好，但在一定时间的运行过后就出现了一些问题。如工作人员的不确定性，一些条件稍好的点位能配备相应的工作人员管理图书，但在一些点位由于社会组织自身的运行问题，频繁更换工作人员，甚至没有工作人员。这就造成一些点位不能实际发挥其效果，对图书流通体系造成了一定的影响。还有一些社会组织，在申请建设“百家流通服务点”或“城市阅读岛”后，因为房租、经营等问题，更换或者撤销了使用场所，这就造成了建成的“百家流通服务点”或“城市阅读岛”不得不撤点，造成了一定程度的资源浪费。

（四）社会力量参与效果不明显

社会组织参与图书馆建设都想达到互惠互赢的效果，但实际在运行过程中发现个别地方这一效果并不突出，因为客观条件因素的影响，在日常发展中没有取得预想的效果。以银川市图书馆某“城市阅读岛”为例，社会组织通过提供摆放书架和图书的空间，来提升自身场所的文化氛围。在这一过程中又忙于日常经营而疏于对图书的管理造成图书丢失，对于承担管理的责任和提升文化氛围二者之间的平衡难以维系，造成双方都认为没有达到预期的效果，很难再开展新的合作。

四、社会力量参与图书馆建设的改进措施

（一）完善地方政策规定

从社会发展角度看，公共图书馆建设更多的是政府责任、社会责任，政府要作为公共文化服务的主导，不能单单依靠图书馆自身的力量，要从政策规定上有针对性地提出社会力量参与公共图书馆建设方面的内容，逐步引导把公共图书馆建设变成政府和社会行为。同时完善激励制度，对参与公共图书馆建设起到积极作用的组织，应当予以一定的政策支持或激励，不断提升社会参与度与积极性。近年来，随着国家对公共文化服务体系建设重视程度的不断提升，相关法律法规相继出台，从国家整体层面对公共文化服务发展进行了立法和指导。各级地方政府要结合本土地方发展特色及发展水平，注重基层公共图书馆等公共文化服务机构的发展实际情况，制定相应实施条例，确保法律法规从实从细应用到地方。

（二）完善理事会制度

在目前理事会制度的基础上，继续推动法人治理结构改革，整合搭建社会力量参与公共图书馆建设相应的运行平台，对捐赠图书、捐赠设备、志愿服务、项目建立、服务体系等方面的内容进行统一管理、统一规划、统一处置，吸收专业的管理、运行、财务等方面的人才，探索成立专门的基金会，进一步推动理事会制度在决策、运行、监督等方面的工作。通过理事会层面对公共图书馆发展决策进行完善和优化，避免公共图书馆坐井观天、闭门造车，探索新时代背景下公共图书馆在文旅融合方面能力的提升，开发具有特色文化属性的公共图书馆文创产品，创新图书馆服务内容及模式。同时也可探索性地开展公共图书馆学会各项工作，从业务角度推动公共图书馆基础业务能力提升。

（三）完善志愿服务机制

目前公共图书馆志愿服务以发布志愿服务活动、招募志愿者、开展志愿服务活动为主要模式。通过实践发现模式过于单一，造成志愿服务不能长效开展。随着相关意见和条例等相继出台，在制度层面对志愿服务进行了顶层设计和整体布局，公共图书馆在整合志愿服务内容和模式的同时，应当以公共图书馆服务为核心，完善志愿服务长效机制，建立志愿服务与图书馆服务互相促进互相推动的模式，志愿服务需要强化治理的组织化、专业化、法治化、长效化，提升志愿服务质量，强化志愿服务意识，提升志愿服务参与度。

（四）提升创新驱动力

新时代背景下互联网、物联网、信息化等科技手段不断发展，要不断探索社会力量参与公共图书馆建设的新模式，提升创新思维方式、鼓励创新模式、推广创新做法、信任创新群体，建立多方合作的公共文化服务体系，借助社会力量开展专业性读者、少儿读者、老年读者等个性化需求服务。借助文旅融合时代大背景，整合当地文化旅游资源，开展在书本中旅游、在旅游中读书等新模式，不断推动文化旅游新模式的产生。

五、结语

社会力量如何参与公共图书馆建设，应当随着社会发展的不断变化进行改变，随着新模式、新商业、新业态的不断出现，公共图书馆也应当随着时代发展不断调整服务模式和内容。公共图书馆作为公共文化服务体系中重要的组成部分，要不断吸取社会各界力量，总结在新时代背景下社会力量参与公共图书馆建设的经验和做法，不断推出新的发展模式，在政府相应政策的支持和扶持下激发新的活力，为适应新时代公共图书馆发展、转变传统服务模式、提高文化软实力提供重要保障。