为中资企业做好境外社会安全风险管理支招

□徐迭阳

2022年初以来，国际安全整体形势呈现显著下滑态势，主要体现在两个方面：一方面，全球地缘政治冲突风险显著提升。另一方面，受全球范围内疫情等多方面原因共同影响，全年主要经济体经济数据均不佳，助长了一些国家冒险主义和保护主义倾向。

在国际安全形势恶化和中美战略竞争的共同作用下，欧美国家对华强硬政策进一步升级，美国主导的对华“硬脱钩”进程仍在持续。可以预见，短期内这些趋势仍会持续，中国与欧美国家的关系也受中美战略竞争影响而在短时间内难有改观。这些因素对中资企业在相关国家（地区）开展国际化经营和项目工程建设造成直接或间接的安全隐患，影响队伍稳定和员工的生命健康安全。

中资企业做好境外社会安全风险管理，可结合自身特点和境外业务性质，从以下几个方面综合发力：

一是建立健全组织机构，优化完善规章制度。建议中资企业在总部承担国际化经营的职能部门设立与境外社会安全工作相关的部室，制定完善总体规章制度。企业给予其充分权限，用于协调内部资源调配，更好统筹开展境外社会安全工作；各派出单位要依据总部的上位制度制定下位制度，设立专职专岗，配备专兼职人员，具体负责下属境外机构项目的社会安全工作，并督促相关工作落到实处；各境外机构项目要在总部和国内本部的指导下，结合境外实际，配备专职人员，制定完善具体实施细则，确保相关工作落到实处。此外，在每个国家（地区）指定一家规模较大或在当地经营时间较长、熟悉当地安全状况的境外机构作为境外公共安全牵头协调单位，统筹开展所在国社会安全管理工作。

二是实施动态管理风险机制，督促项目细化落实防范举措。建议结合外交部等国家有关部委要求、中资企业党组（党委）工作部署和相关安保咨询专业机构的风控建议，对境外不同国家（地区）机构项目实施五级动态管理风险机制，指导境外机构项目有针对性地开展防范社会安全风险工作。对红色地区，禁止新的机构项目进入，对已进入的项目要求采取强化安防措施或有序撤离。对橙色地区，督促机构项目在作业前开展风险评估，制订配套安防计划，按流程审核批准后实施；同时，在实施过程中，根据项目所在地安全动态变化，不断优化完善计划，落实安保措施。对黄色地区和蓝色地区，要求机构项目认真做好安全风险评估，完善应急预案，定期开展应急演练，熟悉应急处置流程。

三是采取自评和外评方式开展风险评估工作。建议针对社会安全风险长期存在或骤增的国家（地区），境外机构项目应按照“不进行风险评估，机构不能设立、项目不能投标、项目执行人员不能派出”的管理原则全面细致地开展风险评估，理论与实际并重、定性与定量结合，有条件的机构可聘用外部专业安保咨询机构赴现场开展强化风险评估，用于自我风险评估的有效补充和完善。风险评估对象包括但不限于：近10年重大社会安全事件、针对中国籍人员的袭击事件、该国地缘政治风险、内政情况、在野党动态、对华政策等。特别要落实“境外公共安全要有资金保障”的原则，在风险评估报告中提出的应对措施应有境外公共安全费用预算予以保障，并将其纳入项目经济评价中。

四是加强风险信息的搜集、分析、研判和预警能力建设。建议境外机构项目要充分调动和利用系统内外各种渠道和资源，组织建立与我国和所在国政府部门、国际专业安保咨询机构、当地情报信息专员和项目员工组成的当地社会安全风险信息网络，重视识别安全风险工作，强化安全风险分析与研判，增强对相关风险活动的预知预警预防能力。例如，可以结合项目所在地安全动态，以安全日报、周报等形式及时发布安全预警信息；对高风险及以上国家（地区）持续开展安全风险评估和受威胁影响分析，逐步构建风险信息数据库，并引入专业分析方法论，对相关信息分析研判，科学指导境外机构项目开展好防恐工作。

五是加强与当地社区日常沟通联系，不断提升公司社会形象。建议境外机构项目要积极转变观念和态度，消除在当地社区留下的古板印象，要多关心当地社区的未来发展和急迫需求，多参与当地社区组织的公益等社会活动，在从当地赚取项目利润的同时注重反馈造福当地社区，努力融入当地环境，促进双方和谐共处，提高当地就业率，推动当地经济发展，结成牢不可破的命运共同体。一旦未来有危及项目安全的迹象出现时，当地社区才有可能和动力提前向项目发出预警信息，以便及时采取有针对性防范措施，规避不良结果的发生或降低一旦发生突发情况后造成后果的严重性。

六是强化安保设施和安保力量配备。建议境外机构项目要进一步加强高风险及以上区域办公室、住地、基地、营地、固定和移动作业场所的安保设施和安保力量配备，严格落实人员倒班路途的安防要求，重点完善出入口、营区外围的防御设施，强化防弹房的防护性能，确保闭路电视和闯入者检测系统等电子安全系统的正常使用；进一步加强门卫管理，避免可疑人员和车辆混入；进一步完善应急预案，加强应急演练；认真开展安保对标，及时整改存在问题。

七是完善境外公共安全培训机制，增强应急处突能力。结合境外项目实际，建议采用集中培训或送课上门的方式，对即将前往或已在高风险及以上国家（地区）的员工分批分次开展境外安全培训，同时将相关内容加到理论和实操训练中，有效增强境外机构项目安全管理综合能力，以及员工自卫防范技能和生存能力。

八是严格境外员工外出管理。建议随时关注周边安全形势，减少不必要出行，出行前一定要尽量预估出行期间可能存在的安全隐患或薄弱环节，评估结果安全可靠的，也要按规章制度履行好出行审批工作，出行期间避免前往宗教场所、高档酒店、购物中心、游行示威等人群密集或安全敏感区域，避开夜间、凌晨、上下班交通高峰期或当地节假日。在高风险及以上国家，必须全面规划多条出行路线，降低风险。要随身携带有效身份证件，不露财、不炫富，如遇当地警察或安全人员盘查，在确认对方合法身份后礼貌配合。