基于开放大学促进社区教育发展的实践与探索*——以金昌市社区教育为例

甘肃广播电视大学金昌分校 张荣

一、开放大学开展社区教育的优势分析

（一）办学模式优势

远程开放教育经过近四十多年的发展已经形成了自己的体系，开放教育具有丰富的教学资源，而且将优质的教育资源延伸到偏远地区，为促进教育的均衡起到了巨大的作用。开放大学系统远程开放教育办学模式,具有开放性的特色。开放大学招生的学生面向大众，对学生的年龄、职业、学习经历等没有过多的要求，只要有志于提升自己素质的学习者均可报名入学。开放教育对学习者进行学习的时间、地点没有硬性的限制，只要有一台电脑，拥有一条宽带就可以进行网上学习。

（二）教育系统优势

目前全国有44所省级开放大学,近1000所地市级开放大学分校,近2000所县级开放大学（学院）,3000多个教学点。国家开放大学和全国有10多万专兼职教师。开放大学的办学系统是开放大学的最大优势,是任何学校所无法比拟的,这就为各级开放大学服务本地社区教育提供了组织保障。

（三）教学资源优势

开放大学具有丰富的教学信息资源，通过聘请一流学者、专家完善教学课程资源，即便是普通的学习者也可登录免费进行课程学习。丰富、完善的课程资源为开放大学开展社区教育提供了教学资源上的保障。

（四）办学经验优势

自从1979年邓小平同志亲自批示成立广播电视大学以来，开放大学已经历了四十多个春秋,电大解决了近两代人学历的需求，同时也积累了丰富的办学经验，这也为开放大学开展社区教育提供了办学实践上的保障。

二、开展社区教育是开放大学转型发展趋势所向

（一）电大招生日益严峻

电大成立初期由于我国高等教育资源的极度匮乏，好多人通过选择上电大提高自己的学历，电大招生可以说非常火热。同时随着经济社会的发展和人才的积累，全日制高等学校逐年加大招生，同时高职院校也开始扩招，对一些退伍军人、在岗工人进行免试入学，国民的文化学历也随之提高，开放大学以“学历教育”为主的办学导向已经发生了根本的转变，电大招生形势不容乐观。

（二）非学历教育是电大发展方向

目前，教育领域供给侧结构改革正稳步推进，着力优化教育资源，调整结构布局，设置专业结构，拓展培训模式。非学历教育从内涵上看，包括了提升科学文化素养的社会教育和提升专业技能水平的职业培训。社会教育，包括了社区教育、老年教育、青少年教育、社会实践等方面；职业培训，包括了国家职业资格培训、行业职业证书培训、专业岗位技能培训，以及岗前培训、转岗培训、在职培训、干部轮训等类型。非学历教育内容涵盖广泛，学习形式灵活多样，传播渠道方便快捷，大力发展非学历教育可以有效扩大教育培训的供给，能够更大范围满足社会各群体成员的学习需求。

大力发展非学历教育，特别是社区教育、下岗职工再就业培训、老年教育、职工继续教育和农民教育培训等，可以紧跟时代的需要，满足全体社会成员的终身学习需求，打造多样化、多层次、线上线下相结合的学习资源，可以有效推进政府、社会、学校、行业、企业、社区等多方的深入合作，加快推进学习型城市、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等各类学习培训。与此同时，非学历教育有不同于学历教育的独特优势，更有利于融入市场化机制。

（三）基层开放大学的成立，明确了开展社区教育的任务

2022年6月29日，金昌开放大学揭牌仪式在金昌电大五楼报告厅隆重举行，省校校长、金昌市副市长、金昌市政府副秘书长等出席揭牌仪式。揭牌仪式由金昌市教育局党组成员、副局长张力强主持。 市政府副秘书长宣读了更名的批复文件。金昌开放大学校在致辞中介绍了金昌开放教育办学情况，回顾了金昌电大38年的办学历程。学校发挥现代远程教育办学优势，积极开展开放教育、远程网络教育，形成了专业门类齐全、教育教学规范、育人成效显著的办学格局，培养了数以万计的应用型人才。本次更名得到了金昌市委、市政府的高度重视，得到了甘肃开放大学的精心指导和金昌市教育局的大力支持，金昌开放大学要此以为契机，主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势建设具有金昌特色的开放大学。一要加快推进“三大中心”建设。建设金昌开放大学数字化学习资源中心、金昌继续教育服务中心，建设好金昌社区教育指导中心，整合社会优质资源，发挥系统优势，服务金昌全民终身教育和学习型社会建设。二要全面推进“四位一体”协调发展。做优开放教育，做大社会培训，做实老年教育，做强社区教育。三要着力搭建继续教育“立交桥”。构建学历教育和非学历教育并重、成人教育和普通教育互联互通、职前教育和职后教育有效衔接的开放大学教育体系，让开放大学真正成为“没有门槛的大学”，为金昌发展培养高素质人才。

省校校长也做了重要讲话，他充分肯定了金昌分校办学38年来所取得的成就，并提出了五点要求：一要坚持立德树人，二要深化转型发展，三要强化内涵建设，四要加强队伍建设，五要坚持体系办学。

三、基层开放大学开展社区教育的实践活动

（一）金昌市社区教育概况

金昌市辖一区一县，共43个社区。其中：金川区27个社区，滨河路街道辖龙泉里、龙集里、龙岗里、龙云里、龙广里5个社区；北京路街道辖龙门里、金冶里2个社区；金川路街道辖金水里、金都里、金芝里、金阳里、金谷里、金建里6个社区；新华路街道辖昌荣里、昌都里、昌泰里、昌安里、昌丰里、昌达里6个社区；广州路街道辖宝晶里、宝运里、天源里3个社区；桂林路街道辖宝林里、宝星里、昌文里、昌福里4个社区宁远堡镇西坡生产区。永昌县17个社区,永昌县城关镇有天锦苑社区、宝河苑社区、永福苑社区、昌宁苑社区、天绣苑社区、西岚苑社区、南龙苑社区、北景苑社区、宝山苑社区、昌康苑社区。河西堡镇有金河路社区、银河路社区、永河路路社区、昌河路社区、金昌路社区、车站路社区、玉河路社区，我市社区教育主要在这些社区开展。

（二）依托金昌电大成立社区教育三级机构体系

在省校指导下，2017年9月经市教育行政部门批准成立金昌市社区教育指导服务中心和金昌社区大学，积极发挥社区教育指导服务中心的作用，社区教育指导服务中心要督促全市各级各类社区教育机构开展工作，负责业务指导、资源开发、人员培训等；社区大学要负责全市社区教育日常工作，建设管理社区教育网络学习平台。批复要求，金昌分校要把老年教育和社区教育作为开放大学服务金昌市经济社会发展的一个重要抓手和推动全市终身教育体系及学习型社会构建的最佳切入点，切实做好各项组织、指导和服务工作，为推动金昌市建设学习型城市、学习型社会，促进全民学习、终身学习做出更大贡献。同时完善了县、区电大工作站2个社区学院、7个社区学校和35个居民学习中心组成的三级社区教育体系，推进了社区教育示范街、镇和学习型社区创建工作，建立了社区教育教师队伍和志愿者队伍，推动了社区教育优质资源共建共享，协助开展“全民终身学习周”活动和学习型组织创建活动，形成了一批全民终身学习活动品牌。“十三五”期间，全市建成国家级终身学习品牌项目1个，省级模范社区实验区1个，省级终身学习品牌项目2个，省级新型城镇居民示范学习中心10个。

（三）依托金昌电大开展社区教育活动

为提高我社区居民艺术修养和道德情操，促进居民身体健康延年益寿；动员广大居民广泛参与社区教育活动，推进我市社区教育的深入开展，金昌社区大学开设书法、绘画班。书法班讲授书法基础知识、介绍篆、隶、楷、行、草五体，指导书法技巧训练，创作书法作品。绘画班学习掌握中国画（山水、花鸟）及其它画法的基础知识，熟练中国画等技法的运用，独立创作其作品。聘请了有书画专业资格证书的并且有长期书画教学经验的、热心书画艺术教育事业的、能坚持长期、系统的授课、使学员学有所获的教师担任，为了减少学员的负担，根据金昌市老年大学的教学模式，吸引居民广泛参加我校社区教育活动，书画班学员学习为免费学习。学生来源以社区为中心，扩大离退休人员覆盖面，组织更多的老年人参加本校书画艺术的学习，不断扩大生源，使学员进得来，留得住，学得好，2019年下半年，2021年上半年金昌社区大学举办了两期书法、绘画班并制定《金昌社区大学社区教学过程规章制度与行为规范》进行规范教学。两期书法、绘画班教学取得了良好的效果，社区居民参与率较高。

（四）开展特色项目

2016年启动“健康教育大讲堂”社区教育特色项目，充分利用电大的技术、网络平台以及远程教育方面的优势和经验，打造线上学习与线下学习融通的社区教育模式，不断改善社区居民的学习体验和体感。

（五）积极开发具有地方特色的社区教育资源

学校老师开发设计的《金昌饮食文化》《西路军在永昌》两门系列微课程被国家开放大学数字化资源中心收录，并被评为优秀微课；编纂完成《金昌特色文化述要》，规划启动了校史编撰工作。

在甘肃开放大学举办的首届数字化学习资源大赛中，学校推荐制作的微课程《红旗渠精神的时代意义》《揭开催眠的神秘的面纱-科学的认识催眠》《延安精神形成的基本历程》分获一等奖、三等奖，课程资源被甘肃省数字化学习资源中心收录。

四、开放大学开展社区教育存在的困境

（一）社区教育经费没有落实

对于西部欠发达省份来说，社区教育经费大多没有落实，比如上海市社区教育经费已经达到人均12元，社区教育经费的欠缺导致社区教育工作无法开展。

（二）社区教育开展活动单一

由于受到经费的影响，基层开放大学开展的社区教育活动单一，社区教育活动没有全面铺开，开展活动也只是蜻蜓点水，比如只是开展书法、绘画班，社区教育活动没有深入推进。

（三）社区教育没有形成统一领导

在东部发达地区成立政府层面社区指导委员会，全面指导社区教育工作。对西部欠发达省份来说，没有成立政府层面的社区指导委员会，没有形成一领导，社区与开放大学开展的活动有脱节。

五、开放大学开展社区教育应采取的主要措施

全面贯彻教育厅等九部门《进一步推进社区教育发展意见的实施方案》和省政府《关于支持建设甘肃开放大学的意见的通知》精神，认真落实市政府《关于支持建设金昌开放大学的实施意见》《金昌开放大学综合改革方案》要求，积极构建学习型城市，

（一）完善社区教育阵地建设

依托金川区社区现有的教育资源，在金川区27个城市社区内，逐步设立社区学校。进一步强化社区教育阵地建设，完善社区大学、社区学院、社区学校三级教育网络，健全与老年大学的联动机制，增强我市社区教育的基础能力。社区学校在市社区大学和金川区社区学院指导下，负责本辖区内社区教育培训活动的具体组织实施。

（二）不断加强社区教育师资队伍建设

各社区要组建社区教育师资队伍，从本社区内组建专职及兼职师资队伍。比如：本社区内聘请书法、绘画等专业教师，对本社区书法绘画爱好者进行培训授课，也可以聘请心理咨询教师对社区内居民进行心理疏导、矛盾纠纷等排查。各社区教育机构要配备从事社区教育的专职管理人员与专兼职教师。并充分利用市内外优质培训资源采用座谈、授课、学习等等方式建设一直专业化素质水平较高的社区教育师资队伍

（三）组建社区教育志愿者服务队

在整个疫情防控期间，社区志愿服务者发挥了巨大的作用所以组建社区教育志愿者服务队也尤为重要。要探索建立社区教育志愿服务制度，在各社区学校成立由民间社团、协会组成的社区教育志愿者服务队，协助做好社区教育的宣传、组织等工作。同时，吸收市内热爱社区教育事业的各行各业专家、学者等参与社区教育活动，建立金昌市社区教育专家库，带动区域内社区教育广泛开展。

（四）建设社区教育公共服务平台，引进开发优质学习资源

由市社区教育指导服务中心牵头，避免重复建设，实现资源共享。

（五）多方整合社区教育资源，创新社区教育模式

利用金昌电大网络技术平台，开展丰富多彩的各类活动，满足学习者和政府的需求，创新社区教育教学模式。

（六）积极开展各类活动，满足居民多样化学习需求

开放大学的一个重要特点就是面向人人、适合人人、服务人人。比如举办“贴近民心办实事”计算机技能培训。与社区开展“文明礼仪伴我行”培训活动，组织开展婴幼儿护理培训、家政服务培训、物业管理培训，切实提高城乡劳动力素质，把培训当做掌握技能和提升就业竞争力的“加油站”提升就业人员劳动就业能力，助力城乡劳动者更高质量就业。

（七）开展社区教育理论研究

相比东部沿海地区相比，西部地区不光在社区教育实践活动中落实东部地区，在理论研究上也比东部沿海地区相差甚远。各级教育科研机构要设立社区教育相关专项课题，让相关人员开展社区教育科学研究，用理论指导实践，促进社区教育的发展。