推进国有企业廉洁文化建设走深走实的路径探析

中交水运规划设计院有限公司 张爱平

国有企业是我国经济的重要支柱，也是推动我国国民经济全面稳定发展的动力之一。而廉洁文化建设则是国有企业稳定健康发展的重要基础和保障，是国有企业高质量发展的推进器和稳定器，对国有企业的经营发展具有深远意义。为确保国有企业可持续发展，必须在企业内部做好廉洁文化建设工作，确保其监督、约束、导向等功效充分发挥。

一、国有企业廉洁文化建设的重要性

（一）廉洁文化建设是国有企业思想建设的重要手段

在国有企业内部积极开展廉洁文化建设，是企业进行思想建设的重要手段，同时也是有效解决企业内部党政领导虚化、边缘化等问题的重要措施。只有将廉洁文化建设与企业的经营发展提高到同一高度，才能充分发挥廉洁文化建设监督、约束、导向等功效，使企业内部在经营生产同时，保持党的积极性、带头性和先进性，充分发挥党组织在企业发展中的核心作用，掌控企业发展大局，并将各项工作全面落实。

（二）廉洁文化建设是防止国有企业腐败的有力武器

“绝对的权力导致绝对的腐败”，当权力失去了有效的监督和约束，腐败就容易发生，在国有企业内部，依然存在关键岗位或管理层负责人权力过于集中，掌握过多的资源等现象，为企业内部滋生腐败提供了有利温床。目前，部分国有企业依然没有完善的内部监督约束体系，没有建立专门的监督部门，或监督部门职能形同虚设，导致监督管理存在一定漏洞，特别是隐形腐败，因其在法律框架内未触及法律底线，企业往往无法对其进行惩处。而廉洁文化建设是先进社会主义文化的重要构成之一，是战胜腐败的有力武器。在企业内部开展廉洁文化建设，可有效击退腐败风气和不良文化，构建企业内部反腐倡廉的和谐氛围，不断优化企业经营发展的健康绿色环境，全面提高企业党员干部从政的认知，增强其道德正确分辨能力，加强防腐败的道德防线。通过强势有力的廉洁文化，全面构建企业廉洁效益的经营发展理念，不断提升优化企业清廉务实的内外部形象，为企业的发展注入源源不断的企业文化血液。

（三）廉洁文化建设是有力的思想教育措施

从字面上理解，“文化”的本义实为教化，其本质就是“化”人，所以廉洁文化从思想、理念、信仰以及人格塑造等方面发挥着引导、启蒙的作用。在企业内部开展廉洁文化建设，就是通过多元化方式以及途径，用较为先进的文化、理念、思想教育等对内部员工进行熏陶、激励，在企业内部创造一种崇廉奉廉、羞于腐败、不敢腐败的健康环境，通过对各种腐败案例的深度剖析来教育人，警示人，使员工在廉洁文化教育下，思想得到升华。

（四）廉洁文化可有效对企业以及员工进行行为规范、约束

在国有企业内部进行廉洁文化建设对企业以及员工的行为可有效进行规范和约束。一方面，廉洁文化建设，将“廉洁”“腐败”“什么能做”“什么不能做”等进行明确规定，为企业和企业员工的行为设定了一个准则框架，通过国家制定的相关法律、法规以及党内法规、章程、纪律来充分发挥其约束功能，并以社会舆论、伦理等对企业以及员工进行约束作用。另一方面，廉洁文化可有效对其行为进行规范，主要从道德、思想政治、各种制度上进行行为规范。当下，廉洁文化的形式越来越多元化，通过其对企业各级领导干部思想行为进行规范，不断给广大的党员干部和基层员工灌输思想政治理论知识，使其在文化素养提高的同时，思想上构建法纪防线，行为上受到正确的引导。

（五）廉洁文化可有效提高社会监督功能

一方面，在国有企业内部，开展科学有效地廉洁文化建设，使企业内部从管理层到基层全体成员在同一模式和类型的文化氛围内得到思想、行为的教化和培养，从而形成一致的价值观和思维模式，进而使企业内部形成一股强大向心的凝聚力，为了实现共同利益目标，团结一致而共同奋斗。另一方面，通过廉洁文化建设，可有效唤起民众道德监督意识，比如公共媒体、互联网等舆论工具及时地向民众通报反腐倡廉信息，不仅可有效监督企业内部反腐倡廉工作，同时还可有效监督党员以及管理层的从政行为。

二、国有企业廉洁文化建设的问题和不足

（一）部分国有企业廉洁文化建设重视性不足

当下，为了企业的可持续发展，我国大部分国有企业在经营生产管理过程中，依然将提高企业经济效益放在首位，往往忽视企业内部的廉洁文化建设，从管理领导层来看，存在对企业廉洁文化建设认知不足、重视度不高的情况，导致国有企业内部廉洁文化建设工作不能全面落实，并充分发挥功效。

（二）部分企业廉洁文化建设工作过于片面化和形式化

廉洁文化建设主要就是用来监督、约束企业内部各个职能部门职责行使以及员工行为的管理工作，但据相关资料表明，我国部分国有企业内部的廉洁文化建设并未充分发挥其监督、约束等功效，往往因为上级要求或企业自身建设需求而进行廉洁文化建设，由于企业领导层未深刻意识到廉洁文化与企业的长远建设息息相关，在进行廉洁文化建设工作时未及时总结经验教训，导致企业内部的廉洁文化建设过于片面化和形式化，不能充分发挥其功效。

（三）部分国有企业廉洁文化建设不能与企业发展深度融合

部分国有企业的廉洁文化建设并未纳入企业发展总规划目标内，使廉洁文化建设与企业经营生产不能深度融合，严重的出现“两张皮”的现象，不能为企业的良性健康发展形成有效合力，导致廉洁文化建设相关活动不切实际，部分廉洁文化建设依然存在基层纪检部门“一肩挑”的现象。

（四）廉洁文化建设活动形式单一

部分国有企业的廉洁文化建设已经初见成效，但是在廉洁文化活动形式等方面，过于单一，依然沿用传统的上级传达、下级接受的方式进行，导致廉洁文化活动不能在企业基层员工内部落地开展。同时部分基层员工认为廉洁文化建设是领导层的工作，与自身关系不大，在一定程度上导致企业内部廉洁文化工作开展困难。

三、国有企业廉洁文化建设的实践探索

加强新时代廉洁文化建设，要将其纳入党风廉政建设和反腐败工作布局中进行谋划、推进和实施。坚持以廉洁理念为核心，以顶层设计为框架，以制度规范为保障，以廉洁宣传为载体，以特色教育为重点，用文化浸润人心，用家风涵养企风，推动廉洁文化融入生产经营管理，融入个人发展规划，真正使廉洁从业的思想理念入脑入心入行。现结合国有企业廉洁文化建设实践，对强化国有企业廉洁文化建设地有效路径进行初步探讨。

（一）培育廉洁理念，做好顶层设计

领导干部要把牢思想之舵，注重培育清正廉洁的价值理念。创建廉洁理念，要结合时代特征，立足于自身实际，提炼企业精神中的独特魅力。用系统规划思维做好顶层设计，将廉洁文化建设与企业文化创建深度融合，使企业管理体系、制度体系与廉洁文化建设方向相契合。分层次抓好各级管理人员的廉洁从业意识，定期签订“党风廉政建设”和“一岗双责”责任书，促进领导干部权力运行与党风廉政建设责任落实齐头并进，把廉政建设责任制年终考核结果纳入绩效管理年度考核指标。

（二）完善制度建设，夯实管理根基

廉洁文化建设需要将无形的廉洁理念融入有形的廉洁制度，将其贯穿于公司生产经营管理全过程，重点建立健全对权力监督和制约、民主监督管理、规范经营管理、反腐倡廉建设领导体制机制、落实责任追究和惩处违规违纪行为等方面的制度，严格贯彻用制度管权管人管事。如在落实对主要领导干部权力运行监督方面，重点制定关于“三重一大”决策、党内日常监督等制度。对制度进行全生命周期管理，定期组织相关部门对公司制度进行梳理，对制度的廉洁性、完整性以及时效性进行全面评估，根据内外部环境的变化适时对现行管理制度进行修订和完善,防止因制度缺陷出现“破窗效应”。同步，强化各项管理考核监督机制，按年度开展基层党组织书记述职述廉评议考核工作，组织开展基层政治生态综合分析与负责人“画像”评价，建立并定期更新干部廉政档案。积极构建“大监督”格局，聚焦廉洁风险防控重点，编制《廉洁风险防控工作手册》，实现廉洁风险管控关口前移。建立提醒约谈问责机制，对发现的苗头性、倾向性、潜在性问题及时约谈提醒，强化制度刚性，提高职工遵章守纪意识。

（三）拓宽宣传阵地，营造廉洁氛围

国有企业廉洁文化建设要通过线上线下同步、正面反面结合等途径，将现有资源进行全面整合，将廉洁宣传阵地建在身边，把廉洁文化融入日常工作，打造立体化、全覆盖宣教格局。一方面用好线上平台，依托企业内外网站、微信公众号等网络平台，定时推送廉政知识，宣传公司的廉洁文化建设工作动态，保持日常性警示提醒，推送周末“廉洁微提醒”，发布重要节假日严明纪律的通知，开通信访举报邮箱，曝光典型案例，强化警示震慑作用，引导干部职工廉洁从业，筑牢廉洁自律防火墙。另一方面拓展线下宣传阵地，积极推动廉洁文化标识、主题海报、廉洁漫画张贴推广，使其进单位、进项目、进会议室、进场地，以有形符号强化无形理念，以无形理念促进廉洁行为。项目参建过程中，严格履行廉政合同，开展形式多样的廉洁文化建设活动，在外部同各参建单位开展党建联建互动，推动廉洁文化建设向基层延伸、向纵深发展，将廉洁意识扎根于每一位干部职工心中。

（四）深化廉洁教育，筑牢思想防线

国有企业开展廉洁教育要注重从思想上固本培元，提升教育实效，采用接地气的传播手段和贴近受众的呈现方式，形成全方位、多层次的常态化教育体系。通过开展党风廉政宣教月系列活动、举办廉洁道德讲堂、讲授勤廉党课、组织党规党纪党史在线测试、发放廉洁教育书籍等形式抓实抓细廉洁教育。在廉洁教育内容选择方面，一要强化理想信念的教育。学习革命先辈公而忘私、甘于奉献的高尚品格，感悟红船精神、韶山精神、延安精神等革命精神谱系，坚定信仰信念信心。教育领导干部以身作则，严格自律，秉公用权。二要发挥模范先锋的示范引领作用。深入挖掘身边的模范事迹，讲好模范故事，把榜样力量转化为生动实践，不断增强廉洁文化的辐射力和感召力；三要加强反面案例警示教育。把警示教育作为廉洁文化建设的关键环节，通过参观警示教育基地、体验“模拟监舍”、观看警示教育片、剖析典型案例等活动，教育引导党员干部深刻认识违纪违法给社会、家庭、个人带来的巨大危害，促进把“不敢”的成果转化为“不想”的自觉。四要做好廉洁法规制度宣贯。充分利用展览板、网络资源宣传法规制度，组织开展知识竞赛、在线测试、学习体会交流等活动，不断提升党员干部法治思维意识，筑牢廉洁思想防线。

（五）重视文化熏陶，丰富文化载体

建设廉洁文化需要拓展革命文化、社会主义先进文化、中华优秀传统文化的浸润空间，通过组织学习百年党史和纪律检查史、征集廉洁书画与诗词、拍摄廉洁微电影、举办反腐倡廉漫画展、诵读廉洁经典名句等形式，让广大职工置身于廉洁文化生态圈之中。丰富廉洁文化优质产品和服务供给，打造看得见、摸得着的特色廉洁文化载体，如廉洁主题的漫画、警句、桌旗、文艺节目、文化手册等，构建从理念到产品再到受众的完整链条。

（六）倡导优良家风，助推清廉企风

家庭是预防和抵制腐败的重要阵地，优良家风能够浸润个人德行修养,提振集体风貌形象，增强反腐倡廉宣传教育的针对性和实效性。家风建设是作风建设重要内容，要注重用家风家教涵养党风企风。一要搭建家庭和企业的桥梁，通过向干部家属邮寄廉洁家书、邀请干部家属参与企业廉洁宣教活动,倡议家属们与企业携手共进，做反腐倡廉的宣传员、监督员、守门员。二要汲取经典家风文化滋养。公司各基层组织通过“三会一课”、部门会议等方式，诵读优良家风经典篇章，积极开展“亲子诵读”活动，感受家风文化给予家庭的良好道德情感和学习生活氛围。三要促进优良家风赓续传承。广泛征集家风故事、感悟，以平台发布、本人讲述等方式进行立体式传播颂扬，用家风故事展现烈士血脉赓续、革命基因传承、抗震救灾精神延续、父辈朴实担当情怀等，既体现对传统家风文化传承不息的孜孜以求，又展示对新时代优秀家风的积极倡导。

（六）关注年轻干部，做好教育监督

年轻干部是企业发展的生力军,是企业发展的希望和强大动力。要加强对年轻干部的教育管理监督，做到早提醒、早督促、早预防，使其扣好廉洁从业的“第一粒扣子”。通过“婆婆嘴”勤提醒、常沟通，及时掌握年轻干部思想动态、工作表现、社会交往等情况，在新入职时，组织上好“廉洁第一课”，在新调动、新提拔等关键节点，做好谈心谈话，给年轻干部讲清形势、讲透规矩、讲明后果，引导年轻干部坚定理想信念，牢记初心使命，正确对待权力，时刻自重自省，严守纪法规矩。

四、结语

国有企业是我国国民经济的主要支柱，也是重要的经济命脉载体。只有国有企业拥有廉洁的党建队伍，才能确保企业良性健康发展。所以，国有企业应提高廉洁文化建设的重视性，充分发挥廉洁文化建设对于国有企业发展和改革的特殊功效，构建完善的廉洁文化建设体制，采用多元化形式加强廉洁文化建设宣传，同时从思想、企业、家庭等多角度出发，构建符合现代化国有企业发展需求的廉洁文化，在国有企业内部营造“风清气正”的良好政治氛围，进而推进国有企业的高质量发展。