新时代廉洁文化建设与社会治理创新融合发展研究——以福建省龙岩市为例

中共龙岩市委党校 庄颖

《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》明确指出：“要用社会主义先进文化培育为政清廉、秉公用权的文化土壤，培育和形成廉荣贪耻、向上向善的社会氛围。”廉洁文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，在促进社会和谐、深化社会治理创新等方面发挥着重要的德治作用。新时代，扎实推进廉洁文化建设与社会治理创新融合发展，对于构建共治同心圆，提升社会治理水平具有重要意义。

一、廉洁文化建设与社会治理创新融合发展的逻辑机理

加强和创新社会治理，是一项需要“坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性活动”[1]的复杂体系。廉洁文化参与社会治理创新，实际上就是通过在社会治理中构建起社会的共同价值观、行为准则和集体认同感等，建立更加稳定的社会秩序，这是廉洁文化参与社会治理创新的内在逻辑。推进廉洁文化建设，离不开社会治理创新的强力驱动；社会治理创新的深入发展，也离不开廉洁文化建设的载体支撑，二者存在相互促进的内在逻辑关系。

（一）廉洁文化建设是加强社会治理创新的内在要求

一方面，加强廉洁文化建设，有利于营造良好的社会治理生态。廉洁文化作为一种先进的社会文化，其建设和加强有助于建立正确的价值取向，是中国共产党人不可或缺的政治营养和精神钙质。因此，在加强社会治理创新的同时推进廉洁文化建设，有助于在潜移默化中教育引导党员干部用廉洁文化滋养身心，筑牢拒腐防变的思想防线，进而引导党风民风向上向善。

另一方面，廉洁文化建设的加强和推进，也有利于化解社会治理矛盾和问题，这是加强和创新社会治理的重要任务之一。贪污腐败、官僚主义等不正之风，严重破坏社会主义核心价值体系，导致社会失衡，影响和谐文化建设。要破解这些问题，廉洁文化是一个重要的着力点，其性质决定了廉洁文化本质上要求为政者强化“不想腐”的思想觉悟，要求社会全体成员构建崇尚廉洁的社会价值取向。

（二）社会治理创新是推进廉洁文化建设深入发展的重要依托

一方面，社会治理创新有助于推动廉洁文化的理论和内容创新。新时代加强廉洁文化建设，必须融合党和国家工作大局，紧紧围绕党的自我革命伟大实践，做到因势而谋、顺势而为。社会治理创新具有动态性、发展性和延续性，在这一过程中新的治理体制机制和治理体系会随之出现，因此廉洁文化建设也必须服务于经济社会发展的大局，与基层社会治理的实际情况保持同频共振，紧紧抓住新时代人民群众在社会治理创新中对于廉洁文化产品和服务的需求，不断进行理论和内容的创新。

另一方面，社会治理创新还能够增强廉洁文化建设的活力。党的十九届五中全会指出：“要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。”[2]社会治理创新以健全和完善维护群众权益机制、加强社会建设，不断满足广大社会成员日益增长的物质文化需求等为导向和目标。强化社会治理创新工作，在一定程度上要求廉洁文化丰富内涵，对新形势新情况作出新解释。因此，社会治理内容的丰富性同时也赋予了廉洁文化建设的发展活力。

二、龙岩市推进廉洁文化建设与社会治理创新融合发展的实践

鉴于廉洁文化建设与社会治理创新具有融合发展的逻辑机理，多地积极探索二者的深度融合，并取得了一定成效。福建省龙岩市是全国著名的革命老区，近年来，龙岩市以廉洁文化建设为抓手，将闽西红色沃土上的廉洁文化资源作为社会良序善治的源泉动力，加强统筹谋划，理顺协调配合机制，让共建共治共享的星星之火燃遍闽西大地。

（一）用廉洁文化提升党建引领社会治理创新水平

加强和创新社会治理是党组织的重要职能。闽西本土红色廉洁文化在党对社会治理创新的领导中具有极强的能动效应，主要体现在：

一是以龙岩本土廉洁文化优化党组织联系服务群众的平台。群众工作是社会治理中的基础性工作，基层党组织是联系服务群众的重要平台。因此，龙岩市通过加强顶层设计、完善体制机制，真正做到党组织延伸到哪里，廉洁文化建设就跟进到哪里，充分利用廉洁文化优化党组织联系服务群众的平台。如充分利用闽西客家文化、红色文化中的廉洁文化元素，将基层党支部作为廉洁文化建设的“前沿阵地”，通过实施“文化育廉”工程，打造了“一中心、两基地、三展厅、四精品课程、五教学路线”的廉洁文化宣传教育矩阵，并将闽西本土清廉人物、红廉故事、优秀家风家训等以漫画、图文等形式进行展陈，有针对性地对闽西党员干部进行廉洁思想教育，努力把基层党组织建设成为政治立场坚定、清正廉洁的党组织。

二是以龙岩本土廉洁文化为党组织培养社会治理创新的优秀人才。当前，龙岩社会治理创新也正面临社会工作人才供需矛盾突出，人才缺口大的困境。为解决这一问题，龙岩市各地区各级党组织注重在社会治理人才培养的过程中嵌入廉洁文化教育，抓牢党员干部廉政教育，培训对象尽可能覆盖全部在岗的基层人才，对人才分类、分批进行培训，教育引导党员增强为党分忧的责任感，提升党员干部队伍的整体素质，为推动社会治理创新提供人才保障，通过加强廉洁德治教化，培养高质量社会治理人才，助力基层社会治理。

（二）用廉洁文化推动清廉社会组织建设走深走实

社会组织不仅是党和政府进行社会治理的重要补充，也是公民参与基层社会治理的重要途径。作为社会治理的主体之一,社会组织是否具有清廉意识，直接关系到其社会治理功能的发挥。闽西廉洁文化是一种社会价值文化,蕴含着公平正义的价值追求，正是社会组织加强伦理意识建构和清廉建设的重要补充。近年来，龙岩市深入贯彻落实党的十九大关于“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的精神，积极引导社会组织结合自身行业优势和特点融入基层社会治理，使社会治理体系不断完善、治理效能持续提升。但仍有一部分社会组织存在内部管理制度不完善、监管措施不力、社会组织负责人廉洁自律意识不强、党纪法规知识淡薄等问题，严重阻碍其社会治理功能的发挥。为了更好发挥社会组织在社会治理中的作用，龙岩市充分利用闽西优秀廉洁文化，在社会组织内部深入开展廉洁自律和诚信管理建设，如组织市级行业协会商会引导市场主体签订行业自律信用承诺书，依托“龙岩市社会信用信息平台”向社会公开诚信承诺书内容，提高社会组织公信力。同时，注重强化社会组织成员廉洁从业意识，选取行业领域典型案例等，开展廉洁从业警示教育活动，覆盖从业人员、服务对象及社会群众，营造廉洁自律、诚信守法的社会氛围。

（三）用廉洁文化强化党员干部廉洁从政文化自觉

社会治理，关键在人。党员干部是直接面向群众的治理主体，是基层社会治理的主力军。一是以龙岩本土廉洁文化资源强化社会治理主体廉洁从政意识。利用本地特色乡土文化、红色文化中的廉洁文化资源，教育引导本地党员干部，最接地气，也更易深入人心。龙岩市融通闽西红色文化资源和新时代勤廉精神，整合了市本级及7个县（市、区）的廉洁文化资源，市纪委监委发布《“清风龙岩”廉洁文化图册（2022版）》，将36处廉洁地标进一步整合开发“红色薪火初心之路”“丹心向党典范之路”“祖训流芳传承之路”等五条廉洁文化精品线路，高标准建设古田廉政教育中心、家风家教馆等廉洁文化示范点；制作涵盖全市35个廉政教育基地的《红色廉洁文化地图》，编印《龙岩孝廉故事》《脱贫攻坚日记（龙岩篇）》《红色廉政》等书籍，让廉洁文化触目即知、触手可及；此外，积极适应融媒体发展的趋势，龙岩市纪检监察机关积极探索“微时代”廉政教育“新路径”，借助“一网一微”平台，将“廉洁教育矩阵”延伸至网络，开设“红色百年”“红色家庭”“红色记忆”等系列专栏，策划拍摄《守望》《不负青山》《亲上加清》《一床棉絮的初心密码》等一批微电影、微动漫和短视频，扩大廉洁文化的覆盖面，引导党员干部在潜移默化中根植清廉理念，让廉洁文化建设更具生活气息。

二是以龙岩本土廉洁文化引导基层干部加强家教家风建设，提升纪律观念和依法行政水平。推进基层社会治理，尤其要把家风建设作为基层干部作风建设的有力抓手，在打造廉洁家风上下功夫，构建纯正的家风涵养清朗的党风政风。为此，龙岩市开展了廉政家庭建设活动，如组织全体党员干部职工及其家属参观家风馆，进行廉政家访；将廉洁教育融入家庭日常生活，注重从闽西廉洁文化中汲取精神养分，教育引导领导干部管好亲属子女，构筑廉洁家庭港湾；通过举办基层干部家属助廉座谈会等系列活动，引导党员干部及家属共同知廉、守廉、践廉，共同营造崇德向善的良好社会氛围。

总的来看，龙岩市在推进廉洁文化建设与社会治理创新融合方面作出了积极努力，但仍存在一些不足和问题，主要是：

一是融合发展意识不到位。个别基层党组织政治站位不高，对廉洁文化参与社会治理创新的定位、作用和意义认识不到位，错误地割裂经济建设与廉政建设的辩证关系，孤立静止地看待廉洁文化建设问题。

二是融合发展模式较传统。当前虽对本土廉洁文化资源进行了整理和挖掘，但对廉洁文化资源的整合梳理和功能的精准定位不足，相对普遍缺乏对廉洁文化品牌建设的整体、长远的规划，融入社会治理创新的模式主要还是以教育引导党员干部为主，载体较为传统。

三是融合发展体制有待完善。在与社会治理创新融合发展的体制机制上，存在廉洁文化全要素跟进不足问题，尚未建立差异化、体系化的融合体制，应根据社会治理的不同群体建立相应的廉洁文化发展体系，廉洁文化教育的针对性不够凸显。

三、提升龙岩市廉洁文化建设与社会治理创新融合发展新水平

（一）提高政治站位，增强融合发展意识

新时代，加强廉洁文化建设与社会治理创新的深度融合发展，关键在于各实施主体要站在党和国家发展的全局，充分理解二者的内涵，并从思想上对二者的融合发展高度认同。一是要正确认识二者的关系。新时代廉洁文化建设与社会治理创新既有区别又有联系，廉洁文化建设是社会治理创新的一部分内容，它们之间是相互影响、相互促进的关系。廉洁文化建设与社会治理创新都以促进经济社会的科学发展、促进社会公平公正为目标，均以提高社会治理的现代化为归依，并统一于实现中国梦的伟大实践中。二是要树立共同治理的理念。社会治理创新和廉洁文化建设都需要放到党和国家工作大局中谋划和推进，不可将二者割裂，必须树立多方参与、共同治理的理念，推动廉洁文化建设融入到社会治理的各行业各领域，不断扩大廉洁文化的影响力和渗透力。三是要科学把握融合发展的趋势和规律，在理念思路、体制机制、方式方法上积极探索创新。

（二）聚焦载体建设，创新融合发展模式

推动廉洁文化建设与社会治理创新深度融合，不仅要解决意识问题，还要注重方式方法，推动廉洁文化深度融入社会治理各行各业。一要进一步构建区、镇街、村社三级清廉文化阵地，推动闽西文化资源与清廉文化阵地建设结合起来，形成廉洁文化建设的辐射圈；二要充分利用线上线下平台，将廉洁文化因时制宜、因地制宜地融入到区域治理、部门治理、行业治理之中，在模式上打破传统廉洁文化教育形式、地点、时间等的局限；三要创新社会治理模式，应坚持廉洁文化建设的全要素跟进，把廉洁文化建设融入各地区优化营商环境、净化政治生态各个方面，创新社会治理途径，可以创立如一键投诉设备，引导办事群众扫码进入“清风龙岩”举报平台，使群众能够更加快捷地进行意见反馈和投诉举报等。

（三）顺应融合趋势，健全融合发展体制

廉洁文化建设融合社会治理创新不应该是“雷声大雨点小”，而应该成为一种常态化现象，建立健全科学、合理、有效的制度，形成了良性互动的新局面。一要对标全市“十四五”规划和二〇三五年远景目标，牢记推进闽西革命老区高质量发展示范区建设的历史使命，建立健全廉洁文化建设与社会治理创新一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制，把廉洁文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，协调文化、党校等部门充分发挥职能作用，其他部门通力协作，广大党员干部群众踊跃参与，凝聚起廉洁文化建设合力，健全居民自治、法治与德治相结合的工作机制，推动廉洁文化与社会治理创新双促进双提高，真正做到党组织延伸到哪里，廉洁文化建设就跟进到哪里；二要将廉洁文化要素转化为制度性规范化要求。在中共中央办公厅印发的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》中明确指出：“要把实践中较成熟、可践行的廉洁要求转化为制度规范，与乡规民约、行业规章、团体章程等相结合，发挥教化、指引和规范作用。”因此，要注重提炼本地域廉洁文化中蕴含的廉洁元素，并融入到社会治理规章制度中去，提升城市治理能力和治理体系现代化水平；三是强化激励导向机制，鼓励党员干部中的廉洁先锋参与社会治理创新，强化过程监管、定期汇总实时督促，形成有目标、有举措、有督查、有考核、有反馈的工作闭环。