党建工作与业务融合发展：内涵、逻辑、路径

益阳市直属单位党委 曹泽民

全面推进党建工作与业务的有机融合和相互渗透，是事业单位响应习近平总书记“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”号召的必要工作。鉴于党建与业务融合的必要性和重要性，实践界和学术界都对各论题进行了全面分析和深入探讨，以寻求推进二者深度融合促发展的有效路径，以下将从实践界出发，总结工作经验，寻求促党建与业务有机融合、协调推进的具体路径，以期为相关研究工作提供经验参考，推进该论题在学术界和实践界的全面落实和相关工作的有序开展。

一、党建工作与业务发展的内涵

随着党建工作的全面开展，各单位纷纷落实党建工作，并将党建与业务进行融合，激发党建与业务之间的相互促进作用，取得了一定的工作成效，以基层服务为主要工作的事业单位的业务水平在党建的促进下，取得了大幅度的提高。

（一）党建工作的内涵

在我国，开展党建工作的主体以中国共产党为主，同时还兼顾多党派，以强化党的正确领导，推进社会各项事业的平稳运行，净化党内建设、满足社会需求。党建是在“内需外压”的政治环境中，党通过对组织内部进行调整和组织的整体建设，完善党组织建设，提高党的服务水平，将人民赋予的权力以服务的形式反馈给人民，维护人民的合法权益不受侵害。

中国共产党是高度重视自身建设的政党，由于历史发展、理论基础、党内结构、服务职能、政治环境等与其他政党存在一定的差异，中国共产党具有其特殊性。在开展党建工作时，除了要遵循一般政党的规律，还要从自身的特殊性出发，以人民为中心，始终坚持为人民服务的宗旨，开展党建工作，将党建工作的最终成果反馈给人民，满足人民对党以及社会的多样化需求。党建工作是党内建设和党外发展必不可缺的关键工作。

（二）业务发展的内涵

对于一般社会企业而言，业务是其获得经济效益的主要方式，开展业务将产品价值和服务价值进行转化，最终转化为其发展所需要的经济价值。而对于从事社会服务工作的事业单位而言，业务则主要指事业单位开展的社会服务工作，通过服务窗口和官方网站，获取民众的业务需求，并在自身职能的范围内，为民众提供高质量的服务，解决民众在生活中和工作中所面临的难题。

（三）二者融合的内涵

推进党建工作与业务融合发展是事业单位的重要工作，其最终的目的是提供提高业务水平，为社会和人民提供高质量和高水平的服务。党建与业务融合发展，从价值维度和实践层面上分为两个方面：其一为价值层面上，即开展党建和业务工作的事业单位工作人员要将二者提到同等位置，对党建与业务的价值和重要性具有同等的认识，在对二者进行价值判断时，明确二者在地位、重要性、价值量等方面相同，不能重其中一方面，而轻另一方面。其二为实践层面上，事业单位领导层要从单位建设和发展的全局上进行方向把控，明确二者在实践层面的协调性，推进党建与业务融合发展、协同落实，以全面落实取代形式感落实。

二、党建工作与业务二者之间的逻辑关系

党建工作与业务二者之间具有较强的逻辑性和管理性，是共同服务与社会建设和人民发展的关键工作。在实践中，党建作为党自身建设的主要工作，与中国特色社会主义事业紧密相连，推进我国各项事业的全面落实和有序推进。人民中中国特色社会主义事业中的关键点，正是因为有了人民的支持，我国各项事业才得以顺利推进，人民是社会建设和国家发展的关键力量。

中国共产党作为国家体制的建立者、领导者，相关政策制度的执行者、践行者，社会事业的服务者，身兼数职，在发展的过程中，逐渐将党组织构建进国家和社会的框架中，成为国家和社会发展的关键部分，在其中扮演着重要的角色。党建工作是中国共产党进行内部建设、净化党组织环境、强化正确领导的前提工作，以党组织建设和党员队伍建设为重点工作，以建设一支思想端正、态度良好、业务水平和服务水平高的党员队伍，发挥党员的带头作用和社会影响力，推进社会生态环境建设、经济建设、精神文明建设、政治建设等工作的全面开展，为人民创造良好的社会环境和生活空间，满足人民在生活、工作、发展和娱乐方面的多种需求。

事业单位开展的业务工作直接与社会民众进行对接，行使单位的部分职能，在办理业务的过程中，为社会民众服务，在为民众服务的过程中，开展业务工作。人民是单位工作人员办理业务的服务对象和负责主体，工作人员要以端正的态度和服务意识，开展工作，提高民众对单位的满意度，从而促进单位业务的发展。端正员工的工作态度、引导员工树立服务意识、强化员工的业务服务工作，党建工作和党建环境是必不可少的部分，在强化员工队伍建设、端正员工工作态度、提高单位整体服务意识方面发挥着重要的作用。

党建工作与业务融合一直以来都是我党开展各项工作的历史主线，具有历史性和具体性。党建与业务融合发展是坚持为人民服务工作宗旨的重要工作，始终贯穿在历史的进程中，虽在近几年被重点提出，但是其在漫长的历史发展中已经融入党的血液中，成为党的一部分。

党建与业务二者之间关系密切，都以人民为服务对象，以全面落实事业单位服务工作为主要目的、促进社会事业平稳运行为工作任务，是事业单位两项基础性工作，对于单位的整体建设和发展具有关键的作用，也将在一定程度上影响当地政府的公信力和社会形象。

三、党建工作与业务融合发展的逻辑可行性

纵观各时期党所开展的各项工作，始终坚持从群众中来到群众中去的工作路线，以人民为中心和服务对象，关注民生，全面获取民声，将民声作为制定工作计划和开展各项工作的主要依据。党建工作是党的自身建设、自我完善和发展，对于正处于经济发展转型期的国家而言，强化事业单位党建工作，全面围绕党的建设开展各项工作，落实党服务人民、为人民办实事的具体工作，是当前时期国家和人民对党提出的工作要求，同时也是党始终贯彻服务意识的关键工作，具有社会现实性。

事业单位业务是单位行使职权、为人民服务的主要工作，党员是事业单位开展社会服务工作和办理业务的引导者和决策者，根据各地政府工作计划，满足社会民众办理业务的需求。从事业单位建设和发展的重心而言，党建与业务相互促进、协调推进，是在党组织统一领导和统筹下开展的两项重要工作，以相同的目的推进两项工作全面开展。党建与业务都是贯穿于事业单位建设全程的两项工作，具有丰厚的工作土壤，不仅得到国家和党的重视，还受到社会的普遍关注，具有相同的关注度。且随着国家的发展，国家层面上相继出台相关政策，推进事业单位党建与业务工作的彼此融合。如2017年党的十九大明确提出新时代党建的总要求，明确基层党建工作“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强政治堡垒”。党的十九大对党建工作提出的这一要求，一方面，明确了当前时代党建工作与业务存在脱节的问题；一方面，则从国家发展的全局上，推动各级党组织全面推进党建与业务的全面融合，为党建与业务融合提供了良好的政治环境和工作环境。二者的融合发展在众多助力的推动和历史经验的支持下，可行性较强。

四、党建工作与业务融合发展的路径分析

推进党建与业务融合发展是新时代国家、党和人民对事业单位提出的具体工作要求，要求事业单位要以人民为立足点，全面开展党建工作，发挥党建在组织领导、党组织建设和业务办理中的作用。事业单位要全面推进党建与业务融合发展，就要从思想、组织保障、文化建设、队伍建设以及效果反馈五个方面，为二者的有机融合和发展做好工作准备。

（一）做好思想融合的前提准备

推进党建与业务融合发展，需要从价值层面上加强对二者的正确认知。价值层面和理念上的认同才是对二者的最大认同。理念上的认同将为党建与业务的融合发展做好思想准确，是二者融合发展的必要前提。

党的十九届四中全会明确党组织在事业单位中的重要作用，强调党组织在单位内部的“把方向、管大局、保落实”的功能[1]。作为基层党组织的事业单位要将党对本单位的重要决策和工作部署，与单位的性质和各项工作结合起来，将党的工作部署转化为事业单位的业务，以业务的形式呈现党的工作要求，实现对党建与业务思想上的同一性，强化对党建与业务一致性的认同，做好思想准备工作，强化党的组织领导作用。在党的统一领导下，事业单位全面推进党建与业务的融合发展。

以业务办理的形式开展基层服务工作是事业单位的主要工作，事业单位作为党领导下的单位，要积极响应党和国家和要求，开展党建工作，为业务办理和社会服务做好思想准备和工作准备，提高事业单位的业务水平和服务水平，满足社会民众对事业单位业务的具体需求。

（二）强化事业单位党组织保障

在理念认同的基础上促进思想融合，在思想融合的基础上进行组织建设，为事业单位党建与业务的融合发展提供组织保障，并以工作目标上的融合，促进二者的有机融合和协同发展。

事业单位要全面落实习近平总书记“第一责任”“第一要务”的工作要求，肩负起党建工作的重要任务，从工作目标出发，在具体业务中发挥党建效用，提高业务服务水平。事业单位在实际工作中，要强化党组织建设，发挥党员小组的督促、监督作用，探索建立符合单位工作性质的党组织。党组织组长以及成员在具体进行的各项工作中，全面落实党组织的保障、监督作用，强化党建与业务融合发展的组织保障和监督保障[2]。对于党组织建设较为薄弱的基层事业单位而言，上级政府部门可通过人员调动为其提供党员资源支持，从该单位的工作需求出发，建设临时党组织，帮助单位领导层进行内部的党组织建设工作，推进党建与业务的全面融合，发挥政府的人才倾斜和支持作用。

（三）发挥单位文化的影响作用

事业单位要重视单位文化建设工作，将党建与业务融合发展的理念纳入单位文化建设中，以文化氛围影响单位党组织成员和工作人员，推进党建工作小组成员与业务小组成员建立双向互动工作关系，以文化氛围引导事业单位各部门工作人员自觉践行党建工作和业务办理工作要求，发动全体员工的力量，推进党建与业务的融合发展。

技术手段为单位文化建设开辟了新的空间，文化建设人员不仅可以借助实体宣传栏开展文化建设工作，还可以借助单位网页、员工个人网页中心等落实文化建设工作，营造以党建和业务融合发展为中心的文化氛围，发挥文化的影响力和引导作用，强化单位员工对党建与业务融合发展的思想上的认识，对两项工作形成统一性认知。

（四）加强党组织人员队伍建设

党组织是事业单位开展党建的工作小组，要保证事业单位各项事业始终坚持党的领导，在党的正确、统一领导下，落实社会建设和社会服务的各项工作，行使事业单位的各项职权。强化党组织人员队伍建设，加强党建小组人员与业务部门人员的有效沟通。一方面，为党务干部和业务干部建立交流平台，加强二者之间的有效沟通，以干部之间的交流和干部队伍的建设方面促进两项工作有机融合，确保党务干部不仅是党建工作的能手，也是业务工作的好手，促进党务干部全面发展。另一方面，激发业务干部参与党组织的热情和参与党建工作的积极性[3]，鼓励业务干部参与到单位党建工作中，成为党组织成员中的一部分，甚至通过评选工作成为党组织的临时小组长等，以业务干部和党务干部的工作联合，加强事业单位党建工作与业务融合发展的执行力。

（五）反馈党建与业务融合效果

部分事业单位的决策者和干部对党建与业务融合发展未形成工作重视度，认为二者融合发展不是必要的工作。这就要求各单位在推进党建与业务融合发展的工作中，要动态反馈融合发展的工作效果，尤其是取得较大融合成果的事业单位，要及时反馈工作成果，并与融合进度进行结合，为其他事业单位提供开展该项工作的参考，以促进全国范围内各事业单位全面落实党建与业务融合发展工作。

五、结语

在经济处于上行期的社会背景下，人民的生活水平得到提高，对物质文化等社会服务方面的需求也发生了不同程度的转变。事业单位作为基层服务单位，是与民众需求直接对接的单位组织，应人民需求的转变和增长，事业单位只有不断提高业务水平才能更好地发挥自身作用，为人民提高满足其需求的良好服务。推进党建工作与业务深度融合、协调发展是事业单位党建工作的一项重要任务，也是事业单位寻求提高社会服务能力的必要工作。事业单位要从思想、组织和行动上为党建与业务融合发展做好工作准备，践行总书记工作要求，推进党建与业务的深度融合和协同发展，提高事业单位总体的社会服务水平，为人民提供所需要的业务服务。