大数据环境下强化财政总预算会计工作的对策研究

武志斌

关键词：大数据技术；财政总预算会计；新政府会计制度；信息化

随着计算机、互联网技术的不断发展，经济社会数字化开始进入全面转型期，财务信息技术的发展推进业财融合模式发展，我国财务信息化水平越来越高。《会计信息化发展规划（2021-2025年）》明确提出构建国家会计信息化发展体系，发挥会计数据价值。财政总预算会计是财政管理工作的重要形式，大数据技术的发展改变了传统财政总预算会计工作模式，有效解决了财政数据共享性差的问题，提升了财政总预算会计工作的效率[1]。但是，大数据技术的发展对财政总预算会计工作提出了更高的要求，因此，如何在大数据技术环境下推进财政总预算会计工作成为财政管理人员需要思考与解决的问题。

1新修订财政总预算会计制度的新变化

2022年，财政部在河北省、陕西省以及海南省等城市试点运行新修订的财政总预算会计制度。新的总会计制度立足于破解现有预算会计体系在提高预算管理水平、促进资源优化配置、防范债务风险等方面功能不足的问题，夯实完善以收付实现制为基础的总会计的预算管理功能，建立健全以权责发生制为基础的总会计财务管控功能，更加全面、准确地反映相关部门的财政财务情况，是构建现代财税体制的关键一步[2]。

结合调查新修订的财政总预算会计制度发现具有以下显著变化。一是进一步明确总预算会计核算目标。相比于原财政总预算会计核算目标要求，新修订的财政总预算会计制度由原有的仅如实反映财政收支执行情况和结果，定位为不仅要精准全面反映总预算收支执行情况，而且要全面反映财政负债等财政状况，以满足新政府会计制度的要求，达到预算管理与财务管理双重要求。二是总预算会计核算内容更加全面。相比于原总预算会计制度，新修订的总预算会计制度按照新政府会计制度的要求，进一步细化了财政预算收支类会计科目。通过分析发现，其一共设置了11个资产类会计科目、4个负债率会计科目。通过设置更为全面系统的会计科目能够便于财政管理部门更加准确全面地了解财政预算收支情况。三是会计报表体系不断优化。总预算会计报表是准确反映财政总预算会计数据的载体，是全面了解总预算收支信息的依據。新修订的财政总预算会计制度是以收付实现制为基础的，拓宽了财政总预算会计报表体系，如其细化了资产负债表、收入支出表等7项内容，由此能够利用资产负债表将资产和负债表设置与新政府会计制度相衔接。同时，收入支出表能够涵盖所有财政资金收支的情况，并且能够准确反映某种类型资金的收支情况，更加具体地反映预算收支事项，确保财政预算处于高效管理阶段。

2大数据环境下加强财政总预算会计工作的意义

大数据是指所涉及的资料数据规模比较大，无法通过当前主流软件工具在合理时间内提取与整理和需要新的处理模式才能具有更强决策力洞察力的信息资产。大数据技术是大数据的应用技术，随着大数据技术的发展，构建财政财务数字化场景成为促进财政资金使用效率的关键举措。财政总预算会计工作是财政管理的关键环节，其具有很强的政策性、专业性以及技术性。实践证明，在大数据环境下加强财政总预算会计工作具有重要的现实意义。

（1）加强财政总预算会计工作是适应财务信息化发展的必然要求[3]。随着大数据技术的发展，财政信息化发展水平越来越高，尤其是“金财工程”的实施，预算管理一体化系统覆盖面越来越广，截至2021年，我国31个省已全部实现预算管理一体化系统的上线运行。财政总预算会计工作是做好财政预算管理工作的重要形式，是进一步深化预算管理制度的重要内容。基于财政信息化建设水平的不断发展，我国要加强财政总预算会计工作，以满足财务信息化发展的要求。

（2）加强财政总预算会计工作是落实《财政总预算会计制度改革试点方案》的具体体现。进入新时代，基于政府会计制度的实施，为推动国库改革发展，建立现代财税体制，2022年财政部实施财政总预算会计制度试点工作，其中河北省是新修订财政总预算会计制度的试点省份之一。新修订的财政总预算会计制度改变了传统“预算会计”聚焦预算收入、支出和结余等流量信息的核算管理，缺乏对相关部门财政资产、负债等存量信息的核算，其突出在一个制度下运行预算会计和财务会计两套科目体系，在传统财政总预算会计职能的基础上提升“分析、预测、调控”功能目标，以此为促进政策决策提供更加精准的依据。由此可见，在大数据技术环境下加强财政总预算会计工作是贯彻落实《财政总预算会计制度改革试点方案》的具体体现，是规范相关部门会计基本准则的具体要求。

（3）加强财政总预算会计工作是编制权责发生制政府综合报告的现实要求。基于新政府会计制度的实施，传统的以收付实现制核算为基础的模式不能满足编制综合财务报告的要求[4]。例如，传统总会计账的国库资产经营预算收入核算等不符合“权责发生制”的要求，财政管理人员在编制政府综合财务报告时需要额外编制调整分录。另外，财政总预算会计采取“双分录”作为核算“股权投资”的结果是导致账目股权投资的数据不准确，导致财政管理人员在编制政府财务报告时需要借助其他渠道数据作为支撑，其结果必然会出现财务报告与总会计“账表不一致”的现象。而在大数据技术环境下加强财政总预算会计工作能够提升财政总会计报表信息的准确性，从而为编制政府综合财务报告提供准确、全面的信息。

3大数据环境下加强财政总预算会计工作的具体对策

实践证明，大数据环境下加强财政总预算会计工作具有重要的现实意义，而加强财政总预算会计工作需要从以下方面入手。

3.1构建财务信息系统，夯实财政总预算会计基础工作

新修订的财政总预算会计制度在河北省等省份进行试点运行。相比于原来的财政总预算会计制度，其不仅进一步规范了各项财政业务和事项的确认、计量和报告，而且在会计核算方法、财务报表体系等方面也作出了巨大变化。尤其是修订后的财政总预算会计制度建立了“双功能”、采取“双基础”支撑“双报告”。所以，基于新修订的财政总预算会计制度的要求，财政部门要紧紧围绕新修订的制度要求不断夯实财政总预算会计基础工作。一是财政部门要规范会计核算工作，及时处理会计核算。按照新修订财政总预算会计制度的要求，财政部门要建立完善的账簿，并且依托互联网技术，初始化设置规则，将原始财务数据导人会计核算系统中[5]。同时，财政部门要构建完善的财务信息系统，提升财政总预算信息的共享性，如财政部门要依托财务会计和预算会计的会计分录系统自动生成各类会计报表，进一步优化会计管理方式。二是建立严格的预算执行，加强财政支出管理。为了提升财政总预算会计工作水平，财政部门要严格按照相关要求执行预算制度，做好财政资金支出管理。例如，财政部门要严格按照国库集中支付制度的要求坚持“先有预算、后有支出、有支出必清算”的原则开展预算管理工作。在资金使用上，则要通过预算指标控制支出，确保所有的资金支出环节要素均要来自预算指标系统，实现财政资金支出、预算编制以及指标管理的有效融合，确保预算资金专款专用。

3.2建立完善的财政总预算内部控制制度，规范内控制度执行

为有效推进财政总预算会计工作高质量发展，财政监管部门要构建完善的财政总预算会计内部控制制度，确保内控制度落地见效。首先，财政部门要规范岗位设置，厘清岗位职责。财政总预算会计工作水平直接涉及财政资金的使用效率，由于财政总预算会计工作需要省市县区有效衔接，因此，为了避免中间环节出现漏洞，财政部门要根据总预算会计工作目标的要求落实岗位责任制，按照岗位设置要求足额配备相关人员，并且要严格设定操作权限，结合实际工作要求对财政总预算会计工作人员实行定期轮岗。其次，建立严格的执行对账制度，构建相互制约和纠错制度。对于财政部门而言，必须强化对总预算会计的管理，尤其是要做好财政内部各职能之间，预算单位与财政、人行国庫以及代理银行之间的对账工作，及时了解总预算资金的使用及拨付情况，通过定期对账及时发现问题、及时采取相应的措施纠正，确保总预算资金安全。最后，要规范内控执行，确保各项内控制度能够有效执行。总预算会计工作人员要严格按照各项制度操作要求开展工作，认真做好细节工作[6]。例如，总预算会计管理人员要严格按照岗位责任制度要求规范开展工作，避免因个人原因导致总预算会计工作出现不规范的现象。

3.3全面梳理基础业务，加快信息系统升级改造

基于新修订的财政总预算会计制度的实施，财政部门要依托预算管理一体化系统的优势，围绕构建夯实完善以收付实现制为基础的总会计的预算管理功能．建立健全以权责发生制为基础的总会计的财务管控功能，衔接贯通各环节、各主体、各层级，使政府会计核算达到更准确、运行更高效的要求，全面梳理基础业务，不断改进总预算会计系统。一是提前谋划，统一账套体系。为方便后续系统自动提取数据，试点财政部门使用统一的试点账套编码和名称：在新制度规定的会计科目基础上，根据现行核算和管理需要，统一设置部分明细科目。二是全面梳理业务场景。将各场景下“指标类型”“资金性质”“相关部门预算支出经济分类”“支出功能分类”等要素进行排列组合，将各场景各要素组合的财务会计分录和预算会计分录设置到系统中，规范核算业务，提高工作效率。三是增设系统校验及控制规则。针对《财政总会计制度（模拟版）》会计科目主体的初始化确认、凭证录入、凭证生成、试算平衡、月结、年结等环节，系统自动分别校验财务会计和预算会计两套会计体系的平衡关系，以提高账务准确率和规范性。四是优化信息系统业务数据推送，将每笔业务信息同时推送到新旧两个账套上进行平行核算，确保两个账套相互独立且有效衔接[7]。

3.4加强教育培训，提升总预算会计人员专业技能

新修订的财政总预算会计制度的实施对财政工作人员提出更高要求，要求财政管理人员要尽快掌握新修订财政总预算会计制度的相关细则，熟悉操作新的系统。因此，为了确保财政总预算会计工作的高效实施，财政部门要发挥教育培训的作用，通过教育培训提升总预算管理人员的专业技能。一是财政部门积极组织相关教育培训活动，就新修订财政总预算会计制度的具体内容进行专题培训。财政部门要加大对财政管理人员的教育培训，通过聘请专业人员实施培训活动，通过构建“线上+线下”的培训模式提升财务人员的专业技能。例如，基于新开发的预算一体化系统，财政部门要组织总预算会计工作人员学习新系统操作技能，尽快适应财政总预算会计工作要求。二是财政部门要结合财政总预算会计工作实务，编写规范性文件，指导总预算会计工作。例如，财政部门要编制《财政总会计主要业务和事项账务处理举例》，梳理新制度下主要业务和事项的账务处理及主要报表编制依据，为新制度总会计核算系统的开发提供业务标准。三是财政总预算会计人员要从自我做起，做好反思工作。财政总预算会计管理人员要树立安全意识、风险防范意识以及高质量发展理念，不断反思财政总预算会计工作中遇到的困难，并且加强与同行业的交流合作，不断提升个人能力，做好新旧制度的衔接工作。

总之，基于大数据技术的发展，新修订的财政总预算会计制度对总预算会计工作提出更高要求，完善财政总预算会计工作成为提升财政预算工作水平、降低财务风险、满足新政府会计制度的必然要求。因此，财政预算管理工作者需要严格按照新修订的财政总预算会计制度要求做好总预算核算工作，以不断推动财政总预算工作高质量发展。