绿色发展理念下乡村高质量发展路径探析——以民勤县为例

徐 娜

（新疆师范大学，新疆 乌鲁木齐 830017）

改革开放以来，我国积极稳经济、促发展，实现了国家从积贫积弱到繁荣昌盛，人民从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃，乡村面貌翻天覆地变化。新时代，乡村经济发展和生态保护能否双赢，乡村产业发展和环境治理能否得到有效结合，这是关乎乡村可持续发展的一系列重大命题。中共十八届五中全会首次提出绿色发展理念，这一理念融入到乡村发展各个方面，遵循了马克思主义关于经济发展和生态环境的辩证关系。乡村高质量发展也应坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，践行绿色发展理念，用高品质生态环境支撑乡村高质量的发展，提高农民生态意识，发挥乡村产业经济与生态相协调，筑牢乡村屏障，为建设中国特色社会主义现代化乡村提供可靠保障。

一、以绿色发展理念引领乡村高质量发展的重大意义

（一）绿色发展理念引领乡村振兴

党的十八大以来，绿色发展理念作为五大发展理念之一，凸显了生态文明建设在中国特色社会主义事业“五位一体”布局中的地位和作用，推进了生态文明顶层设计和制度体系建设全面启动。绿色发展理念引发我国的生态“革命”，着力解决人与自然和谐的基本命题，提升农民幸福感、获得感、安全感。构建五大发展理念将绿色发展摆在更加突出的位置，立足解决乡村的现实问题，环境承载力不足，人们环保意识不断增强的现实问题，乡村的绿色发展不仅影响经济领域的调整和变革，而且深刻影响乡村治理、文化、民生等各项事业发展，为乡村振兴提供切实的保障。尊重、顺应和保护自然生态环境，是全面推进乡村振兴战略的内在要求。“绿色发展理念无论是在内涵或是目标、原则等各方面，均与乡村振兴战略存在极强的逻辑关联性”[1]乡村振兴战略离不开绿色发展理念引领的乡村高质量发展。

（二）绿色发展理念推动高质量发展

高质量发展需要绿色发展理念作为有力的抓手，经过理论探讨与实践，其内涵从经济领域逐步被广泛应用到我国现代化事业的各个方面。高质量发展内涵丰富、特征鲜明，“可以从系统平衡观、经济发展观、民生指向观三个视角来理解”[2]，也可以从作为一种发展理念、发展方式、发展战略的创新性维度[3]来讨论其本质。乡村高质量发展的关键是农业高质量发展，农业发展离不开人与自然和谐共生的生态环境，与绿色发展理念息息相关，是推进乡村振兴和乡村高质量发展的核心要义。“改革开放以来，我国农业发展取得巨大成就。然而，长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现”[4]，影响了乡村高质量发展和乡村振兴目标的实现，以农业绿色发展为主渠道的乡村绿色发展成为乡村高质量发展的重中之重。

（三）绿色发展理念助力共同富裕

习近平总书记在中央农村工作会议上对实施乡村振兴战略,推进质量兴农、绿色兴农作出重要指示，是新时代乡村振兴背景下以绿色发展理念引领乡村高质量发展的根本遵循。乡村高质量发展主要体现在满足乡村人民日益增长的美好生活需要，实现共同富裕，这就要求正确认识绿色发展理念与乡村高质量发展之间存在相互依存、相互作用的关系。绿色发展是高质量发展的基础，高质量发展是绿色发展的最终目标，乡村发展含“绿”量，决定乡村高质量发展的含“金”量。乡村高质量发展对生态环境的承载力、资源能源的可利用率、农业产业产品的开发使用提出更高的要求，需要突破结构性矛盾和乡村治理瓶颈，不断激发乡村人口高质量发展的内生动力，从根源消除农民整体贫困、绝对贫困。因此，以绿色发展理念引领乡村高质量发展是践行习近平生态文明思想、增强乡村治理、推进乡村振兴战略的有效举措。

二、以绿色发展理念引领乡村高质量发展现状分析——以民勤县乡村为例

习近平总书记明确指出：“以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命”[5],以绿色发展理念引领乡村高质量发展是乡村振兴道路的必然之举。民勤县，地处中国第三大沙漠巴丹吉林沙漠和第四大沙漠腾格里沙漠的包围之中，是中国重要的沙尘暴策源地之一。截止2022 年，民勤县辖18 个镇、248 个行政村，全县总面积1.59 万平方公里，现有耕地179.6 万亩，全县常住人口17.85 万人，居住在乡村人口10.69 万人，占59.88%。民勤县年均降水量110 毫米，蒸发量却高达2644 毫米，各类荒漠化土地面积2280 万亩，占总面积的94.9%。因此促进民勤县农业经济高质量发展、水资源合理分配与利用、生态环境保护与治理、打造乡村生态旅游业，推动民勤乡村高质量发展显得尤为重要。

（一）绿色发展理念下民勤县乡村实现高质量发展的现状

1.激发农民生态文明意识，实现农民节支增收。民勤县乡村持续推进生态文明建设，将绿色发展理念作为农民节支增收的底线思维和战略思维，从长远上把治沙用沙与农业产业发展结合起来，做好沙文章，打造绿色产业品牌，点沙成金。2017 年，民勤县开始走“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”的路子；2018 年，创建“民清源”农产品区域公用品牌；如今，民勤县采取“合作社+基地+农户”、“企业+农户+分级收购”等模式大力发展农业种植。绿色化的乡村振兴必然是超越“传统污染”式的振兴发展。近年来，民勤县实现超越传统化的视角，明确乡村振兴中防沙与增收的角色和定位，在防沙与增收双轮助推下，构建追求“绿”性的发展思路，从农村农业现代化、绿色融合发展等要求出发，实现乡村产业与绿色生态多维逻辑振兴，走绿色、可持续性发展的乡村振兴道路。正是在绿色发展理念下，农民实现了收入逐年增长，提高了对绿水青山就是金山银山的正确认识，形成了乡村高质量发展与绿色发展的良性互动。

2.提高科技物质利用转化，保障节水防沙增收多赢。为了使有限的水资源得到高效利用和发挥最大的生态经济效益，一方面，民勤县政府通过宣传等手段增强人民水忧患、水危机意识，养成节约用水的良好习惯，高效节水；另一方面，人民群众在生产实践中，也首创了“干播湿出、一膜两用”、“间带套种，隔沟浇灌”等科技手段的常规节水模式。全面推广“旱作农业+节水农业”，采取“管灌+滴灌”双模式设计，大田漫灌被小畦灌溉所代替，滴管、喷灌等高效节水技术得到大面积推广运用。民勤县从本地实际出发，在对国家产业政策和市场需求进行调查了解和分析预测的基础上，通过信息引导、政策鼓励、资金扶持、精深加工、市场营销等社会化服务，引导农民转变生产方式，调整种植结构。以水定产业、以水定规模、以水定结构，玉米、籽瓜等高耗水、低效益作物的种植大幅度压缩，有利于发挥光热和土壤优势的茴香、饲草等低耗水、高效益作物得到相应扩大。利用西部大开发政策实施的退耕还林工程，则获得了节水、防沙和增收的多赢。

3.逐步加大生态环境治理力度，为乡村可持续发展提供有力保障。近年来，民勤县加强生态自然环境建设，森林面积增加，加强沙漠水资源累计。自2000年开始，民勤县开始实施了多种生态保护措施，包括建设引调水工程、实施“石羊河流域重点治理规划”、减少并控制地下水开采量、调整农业产业结构、实行退耕还林还草、向尾闾湖生态输水等。[6-8]至目前，民勤县人工造林保存面积达到15.33 万hm2，在408km 的风沙线上建成长达300km 的防护林带，森林覆盖率由2009 年末11.21%提高到2022 年的18.28%。[9]近十年来，民勤县采用“防治”化的发展模式，并结合实地实情采取专项措施，通过向青土湖下泄生态用水等有效举措，促使全县生态配水比重大幅提升，期望为全县构建可持续发展战略提供绿色环境的“软实力”。如今，民勤县不仅着眼于生态自然环境建设，还着力实施了一系列的人居环境整治项目，深入推进乡村“风貌革命”“垃圾革命”“厕所革命”，深化省级乡村治理体系建设试点示范，推进乡村移风易俗，促进乡风文明、乡村宜居、人民富裕目标的有效实现。

4.打造生态旅游业，形成乡村高质量发展的特色亮点。近年来，民勤县始终围绕“全域旅游·全景民勤”发展理念，将生态文化旅游作为首位产业进行培育，围绕核心区域，打造关键景点，着力打响“沙海绿洲·绿洲碧海”特色旅游品牌。[10]民勤县依托政策支持、地域优势，在全省旅游业大发展的带动下，生态文化旅游业取得了一定的成绩。一是自然沙漠旅游产业方面，打造了苏武沙漠大景区、石羊河大景区等3A 级景区，建成沙漠雕塑国际创作基地、摘星小镇、时光廊道等特色景点。二是人文旅游景点的建立，西北地区保存最完整的地主庄园——瑞安堡、国家4A级民俗工艺景区——民勤沙井民俗文化旅游景区，吸引了八方游客，也为游客提供了一些历史回溯的机会。三是乡村旅游业的建设，先后建成重兴乡下案专业旅游村、西湖旅游专业村、朗福生态文化旅游区、陶中现代农业休闲园、民勤红旗谷生态旅游村等多家乡村农家乐形式的旅游点。[11]近几年，民勤县也先后成功举办了苏武沙羊节、沙枣花旅游节、蜜瓜节、环青海湖国际自行车赛、沙漠国际马拉松赛等节会和品牌赛事活动，打造节会赛事品牌，不断提升民勤文化旅游知名度和影响力。

（二）绿色发展理念下民勤县乡村高质量发展存在的问题分析

1.农业绿色转型发展相对缓慢，生态和经济效益仍无法实现双赢。民勤县大部分乡村农业向现代绿色转型的速度相较于东部沿海、中部地区乡村较为缓慢，难以平衡生态保护和经济发展同频共振。由于耕地面积少、土地碎片化、农业发展科技含量较低、乡村基础条件有限，小农经济特征相对较为明显，影响农业绿色转型。水生态文明是生态文明的水利载体，是生态文明建设的重要组成和基础保障。水资源短缺也是制约民勤县乡村绿色发展的突出瓶颈，降水量少、蒸发量高，且上游来水不稳定和近年来高温天气影响，加之农业产业结构不合理，大量节水设施相对落后，农民节水观念薄弱等原因，导致民勤县乡村在高质量发展中失去了基础性环节。此外，从产业结构构成来看，产业链条单一且相对独立，从产业结构质量来看，单一化的产业结构难以践行绿色发展理念，影响了农业的高质量发展，加之民勤县乡村在数字技术赋能乡村振兴方面缺乏主体力量，进一步影响了农业绿色化的生产、消费和供给。

2.乡村环境治理缺乏系统化支撑，绿色发展理念激发高质量发展的内生动力不足。随着乡村振兴战略的全面实施，我国农村人居环境建设成果显著，村民幸福感显著提升。近年来，民勤县以农村环境卫生整治作为改善农村人居环境的突破口，在农户厕所建设、街道环境治理、农户房屋修缮等方面取得了显著成效。实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，要有足够的历史耐心才能取得经得起历史检验的成效。尽管民勤县的农村人居环境取得了阶段性的成果，但想要取得经得起历史检验的成效，还需久久为功。由于受传统粗放经济发展模式影响，民勤乡村地区的农民更注重经济的增长，对生态文明建设问题不够重视，部分农民在追求高额利润的同时，过量使用农药、化肥，对土地生态造成破坏。此外，大多数村庄的基础设施建设还需进一步加强，特别是道路建设。一路通则百业兴，道路交通条件关乎农村产业发展。民勤县的大部分农村次干道未柏油建设，路面坑坑洼洼，尤其下雨天泥泞漫天，严重影响村民的出行和生命安全。

3.乡村高质量生态文化旅游业有待发展完善，对原本较为脆弱的生态环境产生一定的消极影响。乡村旅游是一种以乡土文化、自然景观特色为基础，回归自然、体验农业生产为主要目的的一种旅游产业形态，在一定程度上带动当地的经济发展。随着旅游业的快速发展，也带来了很多现实问题。首先，从民勤乡村旅游开发现状来看，开发商为实现短期效益的最大化而实施一系列粗放式、盲目式的开发，致使本来就脆弱的生态环境遭到第二重破坏。其次，民勤县的乡村旅游业过度商业化。乡村旅游业应兼顾经济效益与文化特色，而民勤县乡村居民在谋求经济发展的同时忽略了文化特色的输出，未深入发掘乡村特色、乡村文化内涵，致使乡村旅游发展缓慢，无法长期为农民添收。最后，乡村旅游业专业人才和管理人才普遍缺乏。从业者大多为当地村民，行业从业人员受教育程度普遍较低，无法为民勤县乡村高质量绿色旅游业的发展带来新的机遇。

三、以绿色发展理念引领乡村高质量发展的路径探析

（一）加大乡村绿色发展转型力度，以绿色发展赋能农业经济高质量发展

农业绿色转型是实现中国特色农业现代化的重要组成部分，也是建设农业强国的必经之路。民勤县农业绿色转型要充分了解自身的优点与优势，寻找到发展的亮点与方向。作为一个被沙漠包围的城市，民勤县常年干旱少雨，因此，推进农业发展绿色转型成为引领乡村高质量发展的难点。首先，合理利用水资源成为关键。习近平总书记指出，要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。在日常生活方面，要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。在产业种植方面，应积极引导农民全面改变传统灌溉方式，大力普及高效节水灌溉方式，联合安装高效节水设施，采取多样化节水灌溉措施，通过示范带动、点面结合，不断将节水工作拓展延伸。其次，大力发展旱作节水农业。旱作节水农业技术打破了以往“靠天吃饭”的局限，为民勤县农业绿色转型提供良好的技术支持。最后，做好基础服务工作。人才是农业发展中不可或缺的重要力量，引进高素质农业科技人才，创新农业发展，提高产品质量，塑造农产品品牌，增加农民经济收益。与此同时，应多措并举强化宣传力度，通过各种会议、文化下乡、数字网络等各渠道使农民形成节水意识，通过人才下乡活动宣传旱作节水农业种植技术，以此来提高农民使用绿色生产技术积极性。

（二）坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实生态环境治理机制，努力建设以绿焕新的生态文明乡村

生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，农村生态环境是农村社会持续发展的基础，农业发展、农村繁荣、农民富裕都离不开良好生态环境的支撑。党的二十大报告指出：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”因此，生态文明乡村建设，必须遵循生态经济学规律，因地制宜制定相应政策治理乡村人居环境。首先，引导农民践行生态环境友好行为。可以通过宣传教育等方式，引导农民增强环保意识，了解循环农业模式，了解生活垃圾分类相关知识，提高农民对科学种植的认知，使他们掌握科学种植技术。从而减少土壤污染，水资源污染，降低环境代价。其次，提高生态公共服务供给能力。农村生态公共服务的供给能力关系着村民幸福感的提升，基层干部应当提高对乡村环境治理的重视，定期全面检查村庄环境管理情况、乡村生活垃圾治理情况、畜禽养殖粪污治理情况等工作，根本治理乡村人居环境。最后，完善生态保护补偿机制。可通过加大对乡村环境治理的资金支持，强化改进乡村基础设施建设，焕发乡村生态文明新气象。

（三）聚焦乡村生态旅游业发展，以多层次、全方位和高质量的产业发展助推乡村振兴

乡村生态旅游业不仅能够盘活闲置资源，同时也能够增加就业，激活消费，带动经济发展，因此，提升乡村旅游高质量、可持续发展也成为了民勤县目前的首要目标。一方面，乡村应因地制宜，因村施策，积极探索差异化、特色化发展路子，开发乡村旅游、发展生态农业。在传统农业的基础上打造当地特色景点，以当地特色文化、特色风光、特色人文吸引游客。另一方面，创新农村生态旅游模式。民勤虽被两大沙漠包围，生态环境恶劣，但我们应转变思维，变废为宝，建设以沙漠为基础特色的乡村旅游品牌——“热气球”、“乡村沙漠绝地求生”、“家乡N 日游”等，打造干旱地区特色住宅环境、饮食等，以独特性个性化增添新鲜感，以家乡魅力打造感情牌，提升吸引力，增加游客量，提高游客“回头率”，把“死水”盘活，促进民勤经济迅速向上增长，以此更好促进民勤县绿色高质量发展，让更多农民吃上旅游饭、走上致富路。