新形势下共建“一带一路”的经济风险及应对策略

刘宏伟

（郑州铁路职业技术学院国际教育学院，河南 郑州 450000）

一、引言

2023 年是“一带一路”倡议提出的第十年。十年来，“一带一路”建设从无到有，已经进入到高质量发展的新阶段。截至2023 年6 月，我国已与152 个国家、32 个国际组织签署了200 余份共建“一带一路”合作文件[1]，覆盖范围、合作深度及国际影响力持续扩大。2023 年下半年，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛即将举办，将为“一带一路”的后续发展创造新机遇、明确新方向。但不可忽视的是，随着俄乌冲突的长期化、复杂化，全球经济陷入滞胀危机，当前的国际政治经济环境已与十年前大不相同。在百年未有之大变局的新形势下，分析“一带一路”建设的经济风险，理清当前面临的发展风险因素，并提出相应的应对策略，对于“一带一路”建设的持续深入发展是十分必要的，为新形势下“一带一路”建设的高质量发展提供思路和参考。

二、新形势下共建“一带一路”的经济风险分析

党的二十大报告中，认为世界进入新的动荡变革期，我国正处于“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。面对这一新形势，各领域风险相互交织、相互影响。本文将按照宏观、中观、微观的思路，立足于“一带一路”经贸合作的实际需求开展经济风险分析。

1.逆全球化趋势升温，“一带一路”发展环境受到冲击

友好、互信的国际关系是国家间开展合作的基础。全球化、一体化的发展态势为世界各国合作关系的建立营造了良好的基础环境。开放性、包容性是“一带一路”倡议的核心思想之一，与全球化的宗旨一脉相承。从某种意义上来说，“一带一路”倡议是应对逆全球化的重要机制及手段。但近年来，在中美贸易摩擦、英国脱欧、新冠疫情冲击等一系列重大事件的影响下，单边主义、保护主义、霸凌行径明显上升[2]，成为了全球化的阻碍。2022 年，俄乌冲突这一“黑天鹅”事件的爆发，进一步加剧了逆全球化趋势，使得“一带一路”发展的宏观大环境受到冲击，给全球经济发展带来不利影响。

一方面，俄乌冲突长期化使得俄罗斯与美国及其盟友的矛盾公开化[3]，美国、欧盟等西方国家对俄罗斯出台了一系列史无前例的制裁政策，涉及到金融、科技、消费、粮食等多个领域，客观上给全球经济营造了新的壁垒，给经济领域正常的流通性、开放性带来巨大的冲击。同时，对于“一带一路”沿线的发展中国家而言，在能源、矿产、粮食等领域急需寻求新的贸易伙伴，可能面临成本上涨的风险，同时为确保自身经济发展的稳定，部分国家难免采取紧缩的保护主义政策，使得参与共建“一带一路”的现实需求可能减弱。

另一方面，美国为首的西方国家借助俄乌冲突，构建与中国经济脱钩的经济阵营与联盟，试图逼迫地区国家选边站队[4]，使得国际环境从全球化、一体化走向“阵营化”、“分裂化”，这与“一带一路”倡议的精神背道而驰，使得“一带一路”整体合作环境受到影响。例如，2023 年以来，荷兰、日本继美国后相继出台半导体领域的出口限制措施，实质上就是当前“阵营化”思想影响下国际发展环境恶化的一个缩影。

2.高位通货膨胀持续，全球经济复苏乏力，影响“一带一路”建设后劲

俄乌两国是世界上重要的能源、有色金属、粮食等大宗商品的出口国，处于全球产业链的上游位置，可以说在一定程度上掌握了全球经济的命脉。2022 年俄乌冲突的爆发，上游产品价格上涨，并通过供应链的传导效应影响着全球经济，成为了全球通货膨胀的导火索。2022 年上半年，大宗商品价格出现暴力上涨，全球能源、粮食供应链面临危机，快速的通货膨胀使得经济一度萎靡不振。从2022 年下半年开始，全球通货膨胀才逐渐从高位缓慢下行。表1 为2022 年2 月至2023 年2 月“一带一路”沿线相关重点国家居民消费价格（CPI）指数的变化情况。从中可以看出，从2022 年2 月到11 月，除我国以及同属能源出口大国的沙特阿拉伯以外，其余国家的CPI 指数涨幅都较大，其中受能源危机影响的欧元区达到了8.22%。进入2023 年，在持续紧缩加息政策的影响下，随着新的贸易渠道及格局的形成，各国CPI 指数趋于平稳，欧元区CPI 指数与2022 年11 月相比几乎没有变化。从国家角度来看，对外经济依存度越高、经济基础越薄弱的国家，越容易受到全球经济下行的影响，通货膨胀也越严重。表1 中的巴基斯坦、哈萨克斯坦、埃及分属南亚、中亚、北非，均受到较大影响，与2022 年2 月相比，2023 年2月的CPI 指数涨幅均超过20%。上述三国作为“一带一路”沿线的代表性国家，可从一定程度反映出当前“一带一路”沿线的经济状况。通货膨胀的高位运行，使得国家财力及支付能力受到拖累，经济合作的风险增加，势必加大当前建设“一带一路”存量及增量项目推进的难度。

面对通货膨胀的困境，全球掀起了加息浪潮，激进的紧缩政策使得全球经济陷入到“高通胀、高利率、高债务、低增长”[5]的滞胀局面中。作为全球最大的经济体，美国采取了40 多年来最为激进的加息政策。截至2023 年3 月，美国自2022 年2 月以来已累计加息9 次。同时，近一年来，欧元区、英国、加拿大等发达国家以及马来西亚、印尼、俄罗斯等“一带一路”发展中国家也纷纷开启加息，财政紧缩的浪潮使得欧元、人民币在内的多国货币对美元出现贬值，欧元与美元的汇率甚至触及20 年来的新低。与此同时，全球资本在美国加息政策下快速回流，给依赖外资的发展中国家带来资金缺口和金融危机。“一带一路”新兴市场流动性收紧，资本流出与货币贬值使得债务危机的压力加大，投资需求难免萎缩，存续项目的推进也受到影响，使得“一带一路”短期内的建设后劲不足。在此背景下，2023年5 月联合国发布《2023 年中期世界经济形势与展望》报告，下调了2023 年全球经济增速预期，仅为1.9%，成为数十年来增速最低的年份之一[6]。经济复苏乏力、经济预期低迷，成为了“一带一路”建设高质量发展面临的最大难题。

3.企业参与“一带一路”风险加大，对外投资选择更为审慎

在前述宏观环境、通货膨胀、金融风险的多重因素影响下，作为建设“一带一路”对外合作的实施主体，企业参与建设“一带一路”投资的难度也在加大。与以往相比，本已存在的风险因素并未消失，但因全球发展环境、经济形势带来的新变化使得我国企业参与“一带一路”建设时需要权衡更多风险因素，在选择项目、合作对象、合作方式时势必更为审慎。

一方面，美国为首的西方国家加快构建以自身盟国为基础的经济阵营，与“一带一路”倡议进行对抗，通过政策、关税、技术壁垒不断挤压我国企业“走出去”的空间，尤其影响与欧美地区的合作前景。同时，2022 年，欧盟对华出口额同比下降4.9%，外商直接投资新设立企业比上年下降19.2%[7]，资本密集型和技术密集型产业链出现了回流西方的迹象。

另一方面，针对“一带一路”沿线广大的发展中国家，我国企业在“走出去”时需要比以往更加注重金融风险、安全风险的防范。如前所述，通货膨胀、货币贬值、经济滞胀的现状使得发展中国家的债务危机、融资风险持续上升，以往的“输血式”合作投资周期长、规模大，存在资金链断裂的可能，需要企业在合作前加强风险研判，谨慎投资，在法律法规的框架下通过担保等手段加强风控。同时，经济下行可能引发社会动荡，使得社会治安受到影响，对于参与“一带一路”建设投资的中国企业而言，恐面临更为严峻的人身安全风险。另外，受国际舆论环境的影响，“一带一路”倡议可能在发展中国家引发负面效应，这也使得企业参与时的顾虑更多、成本更大。

三、新形势下共建“一带一路”的经济风险应对策略

面对新形势下宏观、中观和微观层面的风险，需要从以下方面入手，积极应对共建“一带一路”中面临的经济风险，推动“一带一路”建设的高质量发展。

1.强化顶层牵引，搭建合作平台，营造良好的“一带一路”发展环境

面对逆全球化浪潮的升温，我国要坚定奉行互利共赢的开放战略，利用高层外交强化顶层牵引，通过广泛深入的政策沟通，搭建更加坚实、广阔的合作平台，从而为“一带一路”建设营造出良好的发展环境，降低国际环境不确定因素的影响。2023年上半年，元首外交成为了备受国际瞩目的“关键词”。短短几个月里，习主席出访俄罗斯，并在国内相继会见法国、西班牙、马来西亚、新加坡、巴西等国领导人。不难发现，上述国家遍及亚洲、欧洲、美洲，均是“一带一路”沿线上的重要国家。以元首外交为代表的高层互动，对于深化顶层合作、扭转“一带一路”整体环境具有重要的战略意义。2023 年5 月，首次中国-中亚峰会成功举行，落实了中国-中亚元首会晤机制，达成了一系列合作共识，成立了多边合作平台，我国与中亚五国的合作开启了新篇章。中亚地区是共建“一带一路”倡议的首倡地，也是连通欧亚大陆的重要通道。此次峰会的成功举行是我国“一带一路”建设中的重要一环，其产生的国际影响力和辐射力对于改善国际环境意义重大。在拉丁美洲，我国与洪都拉斯顺利建交，并完成共建“一带一路”谅解备忘录的签署，使得“一带一路”的触角进一步延伸。同时，我国还与阿根廷完成共建“一带一路”合作规划的签署，推进两国共建“一带一路”走深走实，与拉美地区的政策联通进一步扩大，在当地的发展环境和合作氛围得到提升。2023 年下半年，“一带一路”框架下最高规格的国际活动——“一带一路”国际合作高峰论坛将于中国举行，将为新形势下共商共建“一带一路”的高质量发展提供更大的合作平台和政策基础。

此外，在坚持顶层战略部署的同时，还需要继续强化对外宣传力度，丰富宣传手段，以多渠道、多平台、多形式发出更多“中国声音”，向全球展示出奉行多边主义、践行共商共建共享的大国形象，消除“一带一路”沿线国家对华合作的顾虑，推动宏观国际环境朝着友好合作的有利方向发展。

2.扬长避短，瞄准区域行业机遇，加强共建“一带一路”的经济风险防控

在全球经济萎靡滞胀的发展环境下，“一刀切”的发展模式难以为继，需按照“一国一策”的准则，开展国别和区域研究，针对不同地区的通胀水平和经济发展状况扬长避短，重点瞄准不同地区不同行业的发展机遇，规避通胀过高、金融风险过大的地区和行业，采取多样化的风险防控及发展策略。

东盟及亚太地区在“一带一路”中地位重要、经济规模巨大，受益于全球产业链的转移，尽管受到高通胀的影响，但仍然保持着较高的经济增长水平及活力。2023 年，马来西亚、菲律宾、印尼等主要国家的GDP 增速预计可达到5%。因此，该地区仍是“一带一路”建设的重中之重，需要加强重视。2022 年1 月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效，全球体量最大的自贸区正式启航，对于助力“一带一路”建设意义非凡。在RCEP 框架下，关税壁垒进一步减少，贸易的便利化、自由化得到提升，市场要素的流通性进一步加强，对于制造业、农业、服务业等产业链的国际化发展具有推动作用。例如，RCEP 对大部分汽车零部件作出了零关税承诺，对于当前正处于蓬勃发展期的汽车行业而言，是一次“走出去”的大好机遇。我国车企应利用好RCEP 的优惠政策，通过扩大出口、投资建厂、技术升级等手段，深化与东盟地区汽车业的合作，助力我国和当地汽车产业链的快速发展。

中欧合作作为“一带一路”建设的重要组成部分，在新形势下也需要有针对性的风险应对举措。随着“慢全球化”汹涌而至，资本和技术密集型产业链回流西方，而劳动密集型产业链则向东南亚转移，中欧合作面临着产业链重塑的挑战。为此，需要将“一带一路”中欧合作的大局与“双循环”新发展格局联系起来，通过内外循环的畅通，防止中欧之间的“脱钩”。一方面，发挥内循环的巨大市场潜力和健全的产业基础，在资本和技术密集型产业链上体现我国的比较优势，努力向高端化方向发展，改善中欧投资格局。另一方面，面对劳动密集型产业的转移趋势，可以顺势而为，从比拼劳动力价格的低级竞争中跳脱出来，突出我国劳动效率高、人才素质高的新型劳动力优势，将人口优势转化为人才优势，实现劳动密集型向“智力”密集型的升级，提升中欧合作的水平。此外，还要抓住欧洲能源危机所带来的新机遇，在新能源领域持续挖掘机会，危中见机，开辟中欧合作的新路径。当前，汽车、光伏、储能等新能源产业链在欧洲具有广阔的市场前景，需要利用好我国在新能源行业的产业优势，并转化为在欧洲的市场优势，结合补贴政策，在新能源产业链的对欧合作上取得新的成果。

伴随着俄乌冲突长期化带来的持续消耗，俄罗斯面临着前所未有的通胀压力和财政危机。与此同时，欧美对俄制裁的扩大化却从客观上给中俄经贸合作提供了更多可能。根据海关总署数据，2023 年1-5 月，中俄进出口总额同比上涨51.9%，其中我国对俄出口同比上涨达到89.7%，汽车、机械、日用品等领域出口增长较快，中俄两国新时代全面战略协作伙伴关系的价值逐渐显现。但是，国际局势的不确定性和俄罗斯自身岌岌可危的经济形势，需要我们在扩大“一带一路”中俄合作的同时，保持清醒的头脑和风控意识，提前规避可能出现的风险。从整体上来看，要重点关注列入中俄合作重点方向的领域，在法律法规监管及双方政府指导之下开展合作，确保合作顺利成功开展。同时，要利用好已有的中俄物流领域的发展基础，大力发展数字经济，加强两国电商贸易等新模式的发展，通过强化平台监管及资质审查，创建便利的支付手段，在促进中俄双边贸易的同时规避传统贸易中可能出现的金融风险和合同风险。从细节上来看，合作开展过程中要注重外部环境的维护及外部风险的释放，注重合作细节的规范，避免成为攻击及连带制裁对象。

对于与我国山水相连的中亚地区，则要利用好中国-中亚峰会创造的发展契机，在加强能源、交通、农业等领域合作的基础上，重点抓住新基建、汽车、军工等细分行业的历史性机遇，通过国家信贷、易货贸易等手段，规避当前高通胀带来的资金短缺风险，在拓展合作空间和贸易可能性的同时，确保合作过程中的经济安全，实现合作的双赢。

总的来说，对于“一带一路”沿线发展中国家而言，抵御风险与发展经济并不是矛盾的。以抵御风险为由的保护主义是不可取的，只有基于开放的多边自由主义、基于双方利益的契合点，利用好各个国家地区的优势互补性，寻找到双方共赢的合作领域，成为真正的命运共同体，才能携手控制风险、共度难关。

3.外汇储备、支付体系多元化，逐步推进“去美元化”，抵御金融风险

美国持续加息造成的全球资本回流、银行金融危机给全球敲响了防范金融风险的警钟。对于依赖外资、美元储备的发展中国家，要通过资产配置多元化，适当降低美元储备、美债的比重，分散外汇风险，减少美国加息、汇率波动带来的影响。

2023 年初，随着美国激进加息引发欧美部分银行出现危机，使得“去美元化”、国际货币多元化的呼声日益高涨。对于“一带一路”沿线国家而言，过度依赖美元交易存在一定程度的金融隐患，要逐步加快推进“去美元化”步伐，扩大人民币的国际影响力，探索人民币直接交易的可能性。“去美元化”虽是一个漫长艰难的过程，但近年来已经逐步取得了一定的成效。2023 年3 月的中俄联合声明中提到，支持在双边贸易、投资、信贷等经贸活动中扩大本币使用[8]。在同一时间，中国和巴西宣布使用本币进行贸易结算，引发广泛关注。此外，金砖国家银行支付框架系统也在不断整合和规划中。后续，随着人民币跨境支付系统（CIPS）应用范围的逐步扩大、系统功能的逐渐完善，人民币在国际跨境交易中的地位逐步上升，多元化的国际支付体系有利于减少美国金融制裁带来的负面影响，为“一带一路”合作交易提供更多选择。

随着大数据、区块链等新一代信息技术的发展，大力发展数字货币技术是当前新形势下抵御金融风险的全新选择。目前，数字人民币的研究及试点正在国内顺利开展，后续对于跨境支付的技术准备及测试也已提上日程。未来，可在数字人民币技术相关功能逐渐成熟的基础上，考虑在“一带一路”沿线有条件推广数字人民币交易，规避传统美元交易可能存在的制裁及金融风险，不仅可为“一带一路”经贸合作提供更大的便利，对于人民币国际影响力的提升也有重要意义。

4.内外联动，强化专业人才培养，提升企业全方位抵御经济风险能力

前文从宏观、中观层面阐述了国家及行业应对经济风险的措施。从企业自身的微观角度而言，经济风险的应对及管理是一个系统性任务，需要内外联动，全面发力，将风控举措嵌入到企业经营与管理的方方面面，从而全方位提升抵御经济风险的能力。

首先，无论是国有企业，还是私营企业，面对新形势下参与“一带一路”面临的多重经济风险，需要强化企业内部全面风险管理制度，通过制度、机制、流程的完善，将经济风险的管控要求融入到经营生产的各个环节，并在每一个环节建立风险预警及防控机制，细化具体的防控举措，最大程度避免可能出现的经济风险。例如，处于一线的市场部门在与“一带一路”国家开展合作前，需要对该国的政治经济状况、财政状况、银行信用、支付能力，以及以往合作情况进行全面了解，形成风险评估报告，以便后续市场开拓及合同谈判中有所侧重。

其次，企业还要善于利用外部资源与平台，做好信息收集、共享与保存，建立风险交流机制。一方面，政府、行业协会等需要发挥顶层牵引作用，加强对“一带一路”经贸风险防控的指导，通过发布定期的风控报告、分享相关的合作案例、建立相关的风控模型等，实现快速、实时的政策指导和信息共享。针对不同国家、不同行业的风险隐患，建立风险与危机交流机制，通过会议、研讨、通知等形式打破信息差，帮助企业全方位认识“一带一路”建设的最新风险状况，避免损失。另一方面，企业自身也要注重外部信息的收集与保存。从历时角度来看，企业需要建立对外合作风险防控的台账，多维度总结过往的经验教训，不断修正最新的投资策略，从而进一步完善项目执行及风控的具体措施，避免重蹈覆辙，提升企业风险防范的成效。

最后，要加快建设“一带一路”风险防控专业化人才的培养。在新形势下，以往的单一型人才难以满足当前日趋复杂的“一带一路”经贸合作需求。因此，具有国际视野及风控意识，掌握管理、金融、贸易专业知识，具备良好语言沟通能力的复合型人才成为了当前企业人才培养的重要方向。对于参与“一带一路”的企业而言，需在人才培养原则及方向上进行调整，以上述复合型人才培养为目标，通过理论与实践的结合，打造适应于当前“一带一路”经贸合作的复合型风险防控及管理人才的成长路径，以丰富的专业人才储备作为企业开展国际合作的根基和财富，为我国企业参与建设“一带一路”奠定坚实的人才基础。

四、结语

面对风险与希望并存的复杂环境，在“一带一路”倡议提出十周年之际，共建“一带一路”的持续高质量发展更是离不开对经济风险的把控。展望未来，要以总体国家安全观为指导，时刻关注国际形势的最新发展，全方位、多角度评估建设“一带一路”面临的多重经济风险，并采取针对性举措，确保“一带一路”建设中的经济安全，推动对外开放、构建人类命运共同体取得新的成就。