农村宅基地房地一体化确权测绘调查技术问题及对策探讨

王艺森

（河南省固始县自然资源局，河南 固始 465200）

当前，我国各个地区的国土资源局为了能够在最大程度上保障农村不动产确权登记和发证工作的顺利进行，开展了大范围的房地一体化确权调查和测绘工作。在此过程当中，为了保证工作完成的质量和进度，运用了诸多先进的测绘调查技术手段，然而在长期的应用实践之后，可知现代测绘调查技术在应用当中也存在相关的问题，所以必须要对技术应用过程当中存在的不足进行有效地分析，制定出科学有效的应对策略，从而有效地提升农村房地一体化确权工作的整体质量和效率，保障确权工作的顺利推进。

1 农村宅基地房地一体化确权测绘技术概述

1.1 确权具体内容

针对农村宅基地来说，开展房地一体化确权工作有着较为复杂的工作内容和环节，因此整体工作开展的难度较高，这一方面不仅要对本行政辖区之内的各种农村宅基地的信息进行全方位的调查，主要包含宅基地位置以及面积、用途、权属、界址等关键信息，要将采集完成的数据信息结果根据相关要求，制作成表册以及图件等多种形式，从而为测绘报告提供有效的数据和信息支撑。在另一方面还要对宗地中的建筑物产权和相关构筑物进行实地调查。主要是对建筑物的建成日期以及实际面积和用途等进行调查，除此之外，还包含建筑机构以及批准面积和房屋权利人等各项指标，最后需要地质测量对建筑房屋进行全方位的测量操作，只做出可靠性较高的房地合一权籍调查结果。

1.2 测绘调查技术手段分析

我国有着面积十分庞大的农村宅基地，其中的中地数量十分繁多，所以在实施测绘调查的环节之中最为关键的技术，主要是通过航空摄影测量或全数字化测量获取相关基础图件。主要的操作步骤是，首先要运用航测开展绘图，再利用数字叠加而成的正色影像图，有效地勾勒出实际的行政界限，通过加工将其当作工作地图，从而使得农村宅基地确权调查工作有充分的调查依据。其次应当将底图作为基础调查宗地指界，对权属界址范围以及土地实际用途和宗地权利人等诸多方面做好实地调查，在调查表格之中填写详细的调查内容。对地基进行调查，必须要始终把宗地作为调查的基础，对其中的内部构筑物和房屋产权以及边长测距实施全方位的调查，根据分层分户的方法，进行房屋草图的绘制。航拍工作结束之后，应当对新增宗地和部分隐藏区域运用全野外数字测绘技术。另外还需要对房屋建筑以及界址点、房屋附属设施进行修补测绘，在外业调查完全结束之后，必须要对宗地图以及地籍图和房屋分层分户图进行科学有效的设计及规划，从而使得宗地和房产的实际面积能够得到准确无误的测量，并结合实际情况制作出成权籍调查表。最后应当结合前期调查的最终结果建立起系统化且科学化的数据库，从而形成最终的权籍调查结果，为农村宅基地确权登记工作提供有效的信息支撑和参考。除此之外，在实际的测绘调查工作环节当中，可以有效地运用航空摄影，对房屋进行测绘。该技术的原理，主要在于航空摄影有着较高的数码摄影分辨率，所以能够有效地通过摄影测绘工作站采集到拥有更大比例以及立体画的地形图。在此过程当中可充分的运用GSI技术对地籍数据库进行有效的建设和完善。

2 农村宅基地房地一体化确权的具体问题处理对策分析

2.1 倾斜摄影测量分析

根据当前我国农村宅基地的实际建房情况来看，整体表现出建房布局混乱以及遮挡物较多的问题，这些问题对于航空摄影测量来说，都是极其不利的，会使测量的难度进一步提升，也就不能够顺利地开展房屋基脚的采集工作，并且采集的精准度也不能够有效地满足相应的规范及标准，所以必须要进行房屋边长丈量和房檐改正等多项工作。在实际测量的过程当中，一旦出现遮挡物较多的情况，并且房源遮盖面较宽，那么将会致使航空测量法出现诸多的问题。首先，会造成图出现房屋变形严重的问题，例如，边长测量出现误差以及房屋的实际位置错误；其次，在拐角以及折角处会出现遗漏以及多余的情况，这将进一步影响宗地范围的实际调查，对于具体界址点的设置，也有着不良影响，出错率较高；最后容易发生信息遗漏或错误的情况，例如房屋周边的沟坎以及植被等，在此种情况之下，不仅要进行人工丈量测绘，还需要进行倾斜摄影测量对部分特定区域进行测绘。倾斜摄影测量通常情况下是运用无人机以及大型飞机，在机身特定部位设置倾斜摄影机，分别从不同的角度以及垂直角度进行航空影像数据采集，并对摄影数据进行及时的分析和纠正，从而获取到最终的摄影像，最后，在摄影软件当中进行摄影像的有效调节，主要指的是利用重构三维构建起三维模拟数据，并在此基础之上，对农村宅基地数据进行矢量化采集。此种测绘技术不仅达到了相应的调查精度要求，还能够解决由于遮挡问题而带来的各种问题。

2.2 移动GIS调查系统与指纹采集

在我国市场经济发展水平快速提升的背景之下，农村人口呈现出朝城市流动的趋势，并且流动量逐年递增，在此种情况之下，农村人口越来越少，大多数都是以老人和留守儿童为主，这将会在一定程度上增加入户调查的难度，并且不能够有效地开展宅基地宅基地权利信息采集以及房屋建设手续和签字盖章等多项工作。因此，相关工作人员必须要有效地体现出电子平板的技术优势，对GIS农村房产调查系统进行有效的设置和优化，设立专门的前置指纹采集App，从而使得各项调查工作能够有序地进行，此种方式能够完成现场签字盖章以及手印的信息采集工作，还能够将农村宅基地确权当中的所需权属材料进行拍照。除此之外，针对于户主长期不在家的情况，可采取委托代理，委托所需要的相应文件，通过储存的形式保存到数据库之中。

2.3 集中签字盖章效率提升

结合当前我国国情政策来看，当下大部分农村宅基地都实施了无偿应用政策，这将导致户主在宅基地登记方面的权利意识和重视程度进一步降低，大部分户主在确权调查工作的过程当中出现了不配合的情况，使得工作难度进一步提升。因此必须要充分重视互助配合度低的问题，有效地结合村组干部的引导，最先开展代理指界以及输出权籍调查，有效地联动当地政府和村组干部进行群众动员，把所有的村民集中在办公地点进行签字和盖章，并完成相关信息的确认工作。现场确认能够有效地降低失误率，测绘工作人员也能够及时的纠正相应的问题，在最大程度上提升确权信息的准确度，保证签字盖章的效率。

3 结语

综上所述，当前，我国农村宅基地确权工作在测绘调查方面仍然存在着诸多的问题，而在当前我国农村宅基地发展的背景之下，为了能够有效地加大对农民财产权以及合法物权的保护力度，那么就必须要有效地落实好农村宅基地应用全记录和管理工作，履行好农村集体建设用地的登记管理义务，从而使得农民合法权益不会遭到非法侵害。 不仅如此，要有效地促进农村各生产要素在城乡之间的流动速率，有效地发挥出不动产登记工作在土地改革生化过程当中的有效价值和意义，并在此基础之上对存在的问题进行深入的研究和分析，对调查的相关技术和手段进行有效的创新和完善，使得调查技术能够不断提升，有效的推进测绘工作的进行，在最大程度上保证确权工作的整体质量水平。