祁连山国家公园生态管护员综合管理绩效评价体系建设

乔维范，白露超，王 成

（1.青海省西宁市西山林场，青海 西宁 810008；2.青海大学，青海 西宁 810016；3.青海省林业技术推广总站，青海 西宁 810008）

祁连山—青海湖自然保护区地处青海省的东北角,是典型的“三区耦合”之地,近年来青海省政府通过招聘建档立卡脱贫人才及从事生态管护人员等生态类公益性职业,积极扩大了脱贫职业岗位,并精准促进了其他地区贫困人口的脱贫致富和增加经济收入。但是随着社会经济发展、极端天气的频繁出现，给生态管护员的日常工作带来了极大的压力，在生态管护员的管理工作、生态管护员的日常工作中出现了生态管护员学历偏低，整体素质不高、管护任务重、劳动付出与收益不匹配、缺乏生态管护员知识技能考评标准、专业知识缺乏、动态管理制度不完善等问题。为解决上述问题，建立祁连山国家公园生态管护员综合管理绩效评价体系，规范生态管护员管理考核工作，对实现森林日常管护工作的精准化，提升护林员的工作效率和管护质量，将会起到积极作用。

1 建设目的及原则

1.1 目的

生态管护人员评价制度,必须以实现其人生价值为驱动力，以岗位目标设计和个人能力发展规划为载体，通过编制绩效规划及其衡量标准、定期督导和强化管理锁效、最终评价有效程度并以此为基准，进行对生态管护人员绩效的客观评价、有效监测、合理引导和科学奖励,以充分发挥其职能优势，并充分调动全员积极性，从根本上提升了林草资源管护的整体有效管理水平。

1.2 原则

评估指标体系可以实际地反应被评估对象的特征与状态,且各指标体系的概念无兼并、交叉、重复。评指标体系针对评价对象的属性的,涵盖广度和深度。应当能够充分反映出各级生态管护员的职业能力要求。

2 生态管护员职责

第一，认真学习传达林草法律法规和发展方针政策措施,对管护责任区的林产资源开展每日巡护,了解管护责任区的森林、树木数量、保护区位等基本状况,对重要地段地块、稀有树种、古树名木、重要野生动植物资源等进行重点管护。

第二，负责向乡政府和行政村“两委”适时汇报在平时巡护中出现的问题,在必要时也可进行向有关林长汇报。

第三，发现管护工作责任区内有人员非法侵入森林、乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野外哺乳动物、乱采滥挖野外植被等毁坏林草资源活动的，必须及时报告，能现场阻止的必须及时阻止。

第四，发现或管护所负责区域内有违法野外用火活动的，必须进行制止和报告；出现重大森林火情、火灾事故的，个人必须及时报告,并在保证自身安全的情况下采用合理有效措施加以处理。

第五，出现因开(围)垦、填埋、侵占湿地和变更湿地用途等严重损害湿地资源情况的,要进行控制和报告。

第六，发生管护人责任区域内存在林草有害生物等危险情形的,必须及时报告。

第七，发现在管护责任区域内有损坏林地树木宣传牌、标志牌、界桩界碑、栅栏等管护设备情形的，必须及时报告，能现场阻止的必须进行阻止。

第八，森林防火期间，按照乡政府和村的部署，每天对管护区域进行消防巡逻，如果发生重大火情，必须及时报告，并协助采取相应的扑救措施。

3 评价指标确定

管理部门评价内容体现了其对生态管护员的期望，评价内容是否科学、合理直接关系到生态管护员评价的质量，所以首先要确定评价内容及权重，生态管护员评价体系建设中所述指标及依据参照其他省市公益林生态管护员评价标准及对生态管护员走访调查得出。

4 评价指标

申报进行等级评价的生态管护员必须遵守中华人民共和国宪法和法律及林草部门的规章制度，有良好的职业道德、职业素养和敬业精神，并从事林草管护工作。

申报人必须是与管理单位签订正式劳务合同的在职人员， 并由县一级主管单位推荐方可申报评价。1～5星总体结构比例为1∶2∶4∶8∶5。

第一，1星级生态管护员评价为生态管护员上岗评价，所有生态管护员均应达到1星级生态管护员的标准，应符合下列指标要求。

表1 1星级生态管护员评价标准

第二，申报评价2星级生态 管护员，应符合下列指标要求。

表2 2星级生态管护员评价标准

第三，申报评价3星级生态 管护员，应符合下列指标要求。

表3 3星级生态管护员评价标准

第四，申报评价4星级生态 管护员，应符合下列指标要求。

表4 4星级生态管护员评价标准

第五，申报评价5星级生态 管护员，应符合下列指标要求。

表5 5星级生态管护员评价标准

第六，上述指标中，所包括的所有学位均为我国教育部门承认的国民教育学位,或视同于国民教育学位。

第七，从事相关工作时间的计算。先参加工作后取得规定学历的人员，如取得学历前已通过相应级别评价，申请晋级时，其取得规定学历前后的从事相关工作时间可合并计算；个人初次申请,其参加的相应工作时间,自达到规定学历后开始计算。

5 评价程序

生态管护员应按规定自1～5星逐级次参加评价。对不具备规定学历或资历，但成绩显著、业绩突出，确实达到拟申报评价等级的人员，可不受学历、资历的限制。市（州）一级林草管理部门对已评级的生态管护员每2年进行一次星级复核，考核合格者可申请下一星级评价，不合格者降级。

评价程序一般为：发布通知公告—申报材料的报送—受理与形式审核—初评—综合能力考核—终评—公示。

生态管护技术人员等级评估工作由州(市)一级林草管理部门组织进行，从州(市)各相关部门中抽取专家组成评价委员会(以下简称“评委会”)，承担专门的技能人员评估管理工作。评价方式采用专家组评审与综合能力考核二者相结合综合评判。评委专家在评定工作中应努力做到客观公正、坚持原则、廉洁自律；认真履行审评工作，从严掌握指标标准；一律采取实名制签署评估意见，以示负责。而评委会专家的劳务费用则由国家林草产品监督管理机关统筹发放,专家无权以任何名目向申请人收受任何报酬。

6 总结

体系建立过程中由于笔者个人水平限制，以及生态管护员工作的特殊性，本体系仍有一定的局限性。例如在祁连山国家公园生态管护员的绩效考核过程中，一定程度上能起到对祁连山国家公园生态管护员的有效管理，但是未能更深一步的提出更加完善合理的绩效考核措施；在祁连山国家公园生态管护员待遇较低的问题上，只能依靠政府相关部门以及公益组织加大投入，没有提出其他开源节流的办法。另外，我们需要明确祁连山国家公园林草管护问题不是一朝一夕就能解决的，这需要一定时间段的政策调整和贯彻落实。在生态管护员的管理上即使我们建立了各种完备的管理系统，但是在实际运行过程中，在缺乏有效监控的情况下，有时也存在生态管护员的巡护日志所记载的巡护路线可信度不高、记录信息不规范、趋于形式化等情况。因此新技术新方法的应用，为森林巡护提供了信息技术支撑，对实现森林日常管护工作的精准化，提升生态管护员的工作效率和管护质量，将会起到积极作用。