地缘政治视角下土耳其与中亚国家关系

2023-02-20盛睿

唯实 2023年1期

盛睿

中亚对于欧洲—大西洋地区的安全和稳定具有重要的战略意义，它的能源资源对全球能源安全至关重要，也是天然气和石油管道以及贸易走廊的主要枢纽。中亚各共和国独立后在许多领域取得了重大进展，特别是在巩固主权、使国家结构制度化以及提高与世界的融合程度等方面取得显著成就。

一、土耳其与中亚国家关系的现状

苏联的解体为中亚国家的民族和解提供了新的机会。1991年，苏联解体后，在欧亚大陆的中心地带出现了五个独立的共和国，加上已经存在的土耳其共和国，共有六个主权国家的主体民族是突厥族。土耳其是第一个承认中亚独立的国家，鉴于这几个国家大多数有共同的历史、语言和文化纽带，在广泛的问题上增加了彼此的信任。土耳其与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦以及乌兹别克斯坦的高级别战略合作理事会为深化彼此关系提供了一个有益的平台。不仅如此，土耳其与塔吉克斯坦也有类似的合作机制。

在贸易、运输和通讯领域取得了重大进展。土耳其与中亚各国的经济关系发展迅速，从2005年到2020年，其对哈萨克斯坦的出口从4.6亿美元增加到9.79亿美元，对吉尔吉斯斯坦的出口从9000万美元增加到4.16亿美元，对塔吉克斯坦的出口从4700万美元增加到1.73亿美元，对土库曼斯坦的出口从1.81亿美元增加到7.86亿美元。2020年，乌兹别克斯坦是土耳其产品出口的主要目的地，乌兹别克斯坦从土耳其的进口额为11.5亿美元，比2005年增长了7.6倍。2020年土耳其对中亚的出口额达到35亿美元，其对该地区的出口种类繁多，从纺织产品到工业产品和机械等各类皆有。土耳其在中亚的主要进口伙伴是哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦。从2005年到2020年，土耳其对哈萨克斯坦的进口从5.59亿美元增长到近12亿美元，对吉尔吉斯斯坦的进口额从1400万美元的低点猛增至9100万美元，增长了6.5倍。值得注意的是，土耳其从吉尔吉斯斯坦的进口呈现持续性增长，而从塔吉克斯坦的进口额在2015年和2020年有所下降，土耳其从塔吉克斯坦的进口从2010年的2.84亿美元下降到2020年的1.49亿美元。2020年土耳其从土库曼斯坦的进口额为3.19亿美元，也低于2015年的5.57亿美元。反过来，乌兹别克斯坦对土耳其的出口大幅增长，从2005年的2.61亿美元增加到2020年的9.7亿美元，增幅超过3.7倍。2020年，土耳其从中亚的进口总额为27亿美元。从上述数据可以看出，中亚国家是土耳其紧密的贸易伙伴，未来的深度一体化会使双方皆受益。

在文化和教育领域不断深化合作关系。国际突厥文化组织成立于1993年，旨在促进突厥文化、艺术、语言和历史遗产的保护与发展。2006年，土耳其启动了国家广播电台的国际服务“土耳其之声”，主要面向突厥语国家听众播音。2008年，国家广播频道土耳其之声进行了重组，并推出了35种语言的网站“土耳其世界”，开始面向更大的受众人群，主要是针对中亚、巴尔干半岛和中东地区，包括土耳其、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等拥有2.5亿人口的受众群体。另外，土耳其一直在为中亚和其他地区的学生实施一项广泛的奖学金计划“土耳其奖学金”。

二、影响土耳其与中亚国家关系发展的因素

土耳其与中亚国家的合作既有各自国家利益的现实考量因素，又有外部地区局势的发展变化因素，由两者合力推动而成。目前来看，主要有以下因素影响双方的合作。

阿富汗局势的影响。塔利班重新统治阿富汗以后，对地区安全局势产生深远影响。阿富汗是世界上主要的毒品出口国之一，对这样一个内陆贫穷国家的治理将涉及打击毒品犯罪和周边国家的政局稳定。阿富汗和中亚的毒品问题在过去20年中不断恶化，贩卖鸦片制剂是全球范围内恐怖组织的重要资金来源之一，从阿富汗贩运毒品阻碍了周边国家的和平与发展。不仅如此，塔利班的军事胜利对乌兹别克斯坦等中亚国家起到了激励作用。如果塔利班无法确保对阿富汗全境的控制，最大的威胁将是在中亚中心地带造成权力真空，极大破坏包括土耳其和中亚国家在内的地区稳定。

土耳其致力于实现大国崛起。土耳其之所以专注于发展中亚国家关系，这与土耳其和西方国家摩擦不断有关。2019年7月，土耳其从俄罗斯购买的S-400防空系统开始交付使用，导致美国和土耳其关系接近冰点。尽管这两个国家成为北约盟友已经近70年，但这种伙伴关系在过去几年中逐渐恶化，土耳其东向外交等因素使美国怀疑是否可以继续依赖土耳其，而土耳其担心美国没有认真对待其自身安全问题。不仅土美关系，土欧关系也起伏不定。土耳其多年加入欧盟的夙愿未能实现。从1973年丹麦、爱尔兰和英国加入欧盟开始，在欧盟扩张的历史上，土耳其成为第一个加入失败的国家，其后果导致土耳其正在迅速与西方脱钩，结束了其西方化的进程，变得越来越专制，而欧洲似乎也无力应对日益咄咄逼人的土耳其，这已成为欧洲大陆的一个安全问题。目前来看，土耳其未来能否被接纳为欧盟成员国还是一个未知数。欧盟担心土耳其政府维持稳定和保护其公民及少数民族基本权利的能力，还有部分欧盟国家对土耳其加入欧盟的经济影响也有担忧。

多年加入欧盟未果，土耳其现在选择看似比以前更切合实际的道路——领导讲突厥语的民族。的确，土耳其与中亚国家在语言、文化、宗教、历史等方面有着太多的相似之处，共同的价值观和历史根源加强了土耳其与中亚国家之间的关系。土耳其是中东地区强国，不仅拥有强大的军事实力，而且是世界前20大经济体之一。所有这些都增长了土耳其将中亚国家纳入自己势力范围的意愿。

基于以上历史和现实因素，土耳其总统埃尔多安坚信土耳其应该在中东和中亚外交政策中发挥主要作用。中亚是土耳其最看重的地区之一，因为它在地理上被以非突厥人为主的国家所包围。正如英国地缘政治学家麦金德所言：“控制中亚就可以控制世界。”没有中亚，土耳其客观上无法满足其渴望领导所有突厥世界的国家的野心。正是在这一基础上，土耳其正积极向阿塞拜疆和中亚的突厥国家引入泛突厥主义。埃尔多安希望把土耳其的意识形态渗透到阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦等国家，以提高土耳其的地区影响力。

三、土耳其与中亚国家关系面临的挑战

土耳其与中亚国家合作关系改变了地缘政治格局，不过未来双方合作面临的阻力不可小觑。

威胁俄罗斯的国家利益，引起俄罗斯的抵制和反对。土耳其与中亚国家的合作影响了俄罗斯的国家利益，未来会遭到俄罗斯的更多抵制。一是土耳其与中亚国家的合作使原本紧张的俄罗斯与乌克兰之间的双边关系更加复杂。俄乌两国在克里米亚半岛问题、乌克兰加入北约和天然气价格等方面分歧巨大。对乌克兰来说，会积极推动与突厥国家的关系，这是因为乌克兰至少有三个讲突厥语的土著民族，并且土耳其是乌克兰的邻国，两国在政治、经济和军事等领域合作紧密。二是俄罗斯视包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦在内的中亚国家为自己的“后院”，不允许他国染指。中亚具有重要的地缘战略意义，拥有巨大的发展潜力。中亚国家是俄罗斯经济联盟的一部分。考虑到经济和历史关系，俄罗斯是中亚地区最具统治力的国家，并试图尽可能利用其软实力来保护在本地区的政治、经济和军事利益。三是土耳其扩大在中东地区的影响力势必会削弱俄罗斯在本地区的影响力。土耳其试图削弱俄罗斯在中东地区的软实力，必定会遭到俄罗斯的反对。

土耳其与哈萨克斯坦之间合作而又竞争的关系。土耳其是第一个承认哈萨克斯坦的国家。土耳其免费为哈萨克斯坦提供军事技术和财政援助，哈萨克斯坦军官每年都在土耳其接受培训。这些关系不仅有助于实现共同利益，也有助于实现各自利益。土耳其和哈萨克斯坦之间的共同历史和文化联系是两国关系发展的基础。除了文化和历史联系，哈萨克斯坦还是一个重要市场，拥有1800万人口和丰富的资源。2009年10月，哈萨克斯坦与土耳其签署了《战略伙伴关系协定》。在哈萨克斯坦，土耳其企业家相当活跃，尤其是在食品、医药、化学工业、建筑、酒店管理和制造业等领域。2020年，土哈双边贸易额超过30亿美元。教育和文化合作是两国关系的另一个重要方面，大约8000名土耳其学生在亚萨维哈土国际大学四个城市的校区学习。哈萨克斯坦已成为土耳其在该地区最重要的政治和经济伙伴之一。

两国关系合作中也有竞争。自哈萨克斯坦赢得独立以来，积极融入国际社会，特别是提高自己在国际社会的知名度。在过去几年中，哈萨克斯坦在国际舞台上更加活跃，正在寻求国际社会的支持。哈萨克斯坦是俄罗斯领导的欧亚经济联盟的成员国，与俄罗斯以及中国有着密切的经济联系。因此，随着哈萨克斯坦经济实力和地区影响力的提升，与土耳其在中亚的竞争会更加激烈。

土耳其有限的财力无法支持在中亚地区的扩张。土耳其在2018年夏季宏观经济大幅调整后仅部分开始复苏，2020年又遇上全球新冠肺炎疫情的冲击，就业率从本已低迷的水平继续下降，人民幸福感和社会凝聚力面临更大的压力。土耳其的年通胀率在2021年12月飙升至36.1%，消费价格指数环比上升了13.58%，进一步侵蚀了因经济动荡而饱受困扰的土耳其人的收入和储蓄，创下埃尔多安总统执政20年来的最高水平，暴露了非正统降息政策造成的货币危机的深度。土耳其经济高度依赖出口及外国投资导致极易受到世界其他地区的外交和经济关系的影响。随着埃尔多安总统在叙利亚、埃及、利比亚和东地中海采取了更多干涉主义，土耳其与大部分经济伙伴的关系周期性地紧张。2019年以来持续的新冠肺炎疫情减缓了全球经济复苏的步伐，这对土耳其经济影响巨大。土耳其目前糟糕的经济状况恐怕无力支撑土耳其与中亚国家的合作进程。