小生产对接大市场 推动现代农业高质量发展

周 勇

随着脱贫攻坚战取得全面胜利，我国“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。解决好新时期“谁来种地、怎么种地、如何种好地”的问题，是稳住农业基本盘、加快推进农业现代化，实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁必须答好的时代问卷。2022年中央一号文件明确提出：“聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。”南京市六合区立足自身产业基础和发展需求，积极探索农业社会化服务模式创新和实施路径，以“小生产对接大市场”推动现代农业高质量发展。

一、加快发展农业社会化服务的现实意义

“大国小农”是中国的基本国情农情。习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，并强调要“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。作为人口大省、经济大省及农业大省，江苏耕地面积占全省国土面积比例超过40%，加快发展农业社会化服务，对于江苏转变农业发展方式、构建现代农业经营体系、加快推进农业现代化有重要意义。

解决好“谁来种地”问题，是实现农业现代化的基本前提。城市化、工业化进程的加速推进，对农业生产带来较大影响，特别是江苏地处东南沿海、经济相对发达，农村劳动力进城从事二、三产业情况比较普遍，兼业化、老龄化现象较为突出。第三次全国农业普查数据显示：全省共有1028.04万农业经营户，生产经营人员1270.87万（其中35岁及以下的仅为10%，55岁及以上的接近50%，初中及以下学历的超过90%），适龄劳动力短缺带来了“不愿种、种不好”等一系列问题，对发展农业社会化服务提出了迫切要求。

解决好“怎么种地”问题，是实现农业现代化的关键环节。近年来，江苏积极引导土地经营权有序流转，农村土地流转率超过60%，但专业化、规模化水平有待进一步提升。以六合区为例。虽然全区土地流转率超过80%，但现有规模经营主体60%以上为家庭农场，其中年收入20万元以下的小型农场超过1/3；689家专业合作社中具备农资供配、技术应用、销售流通等功能的合作社比例不足10%。小规模生产、小成本经营占主导的现状，决定了既不能像欧美国家那样以大规模经营为基础发展现代化，也不能走日韩高投入、高成本设施装备“小而全”的路子。依托农业社会化服务组织并不断提升其生产经营专业化、标准化水平，能够更好地适应农业现代化要求。

解决好“如何种好地”问题，是实现农业现代化的根本目标。习近平总书记强调，要保护农民种粮积极性，发展适度规模经营，让农民能获利、多得利。受价格“天花板”和成本投入增长的双向挤压，农业比较效益整体不高。以小麦和稻谷为例。2019—2021年，每50公斤国家最低收购价仅上涨1元左右（根据种类不同），而同期化肥、农药等农资价格上涨明显，高成本、低收益严重影响了农业经营户积极性。通过社会化服务集中采购农资、应用先进技术、开展机械化作业，以订单农业保障农户收益，能够有效降低物化成本和生产作业成本，从而最大限度地实现节本增效。

二、六合区农业社会化服务创新实践的成效与做法

六合区农业资源丰富、产业要素齐全，常年粮食种植面积87.75万亩，占全市1/3以上，是南京市重要的“菜篮子”和“米袋子”，兼具都市农业和城郊农业的双重特征。近年来，该区立足“小生产、小经营”基本区情，全面落实质量兴农、绿色兴农战略，统筹推进土地流转型、服务引领型规模经营，有效引领小生产对接大市场，促进小生产融入大产业。一是服务体系全链条覆盖。整合粮食、供销、金融、保险及村集体、龙头企业、专业合作社等资源和力量，强化“耕—种—防—收”全环节服务，农业全程社会化服务面积超过12万亩，平均节本增效超过100元/亩。二是服务模式全流程创新。总结推广“1+N+X”社会化服务组织模式，大力实施“统一品种布局、统一栽培管理、统一植保防治、统一机械施肥、统一机耕机收”的农业生产托管，并成功入选全国农业社会化服务创新试点县和全省改革实验区优秀案例。三是服务质效全方位提升。通过打造绿色蔬菜、优质稻米两大主导产业和薄壳山核桃、鸽业两大特色产业，六合区获评江苏省绿色蔬菜产业特色县和耕地保护激励区。2021年，全区农林牧渔业总产值达112.47亿元，农业增加值达74.77亿元，农业产业规模位居全市第一。

坚持组织化引领，推动经营主体由“各自为战”向“抱团发展”转变。完善“1个核心成员+N个经营主体+X项功能布局”模式，加快培育社会化服务综合体。一是核心牵头促联合。围绕同一产业、同一产品，按照“一个办公场所、一个管理机构、一个章程制度、一个法人地位”标准，在一定区域内由一个农业服务能力强、市场开拓能力好、内部管理能力优的村集体领办的综合服务中心或专业合作社为发起单位成立社会化服务综合体。目前全区已成立5个综合体，其中经济林果类综合体为南京市第一家。二是利益共享促联营。以资金、技术、信息、服务等要素为纽带，吸纳关联经营主体共同参与，综合体内部实行作业标准、服务标准、价格标准一体化，生产经营成本有效降低，产品品质产量大幅度提高，以5个综合体带动全区9个街道（镇）550多个家庭农场和合作社联营。三是功能共建促联结。根据产业、产品特点，每个综合体配置农技示范中心、农资配送中心、机械化服务中心、粮食烘干仓储中心、农产品销售中心等8个以上功能单元，基本实现全产业链服务功能全覆盖。

坚持信息化引领，推动生产经营由“粗放低效”向“集约高效”转变。加快推动农业科技现代化，持续强化科技赋能，为粮食丰收、农民增收提供科技支撑。一是建好用好数字平台。整合南京市社会化服务平台以及六合区各类平台，加快建设全区统一的综合性信息服务平台，嵌入农机调度、农资统购、产品销售、信息发布、农技培训等公益和市场功能，促进信息技术在农业生产经营各环节有效应用。二是提升农机服务能力。发展农机作业服务经营主体145个，安装北斗智能终端设备381台，推广使用“嘀地农机”App近800户，信息集成应用水平进一步提升，粮食生产农机服务作业面积超过78万亩，种植、产地烘干和秸秆处理机械化水平分别达91.4%、64.6%和94.7%，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县。三是加快发展农业电商。聚焦农产品销售环节，积极培育“电商平台+专业人才+农业生产经营主体”的农业电商发展生态圈；依托“茉莉六合”等区域公用品牌，整合全区10多个产品系列1000多个单品，帮助企业、农产品找市场、找销路。

坚持标准化引领，推动农业生产由“追求产量”向“量质并举”转变。推动生产操作、过程管理标准化建设，既保证产品质量又促进环境改善，实现产业生态化与生态产业化融合发展。一是大力推广运用新技术。总结推广专业化统防统治服务模式、“积—炭—肥”还田改土模式、稻虾连作模式、畜禽粪污综合治理及资源化利用等技术，强化防渗渠、低压管道、水肥一体化等技术的推广应用。二是打通科技下沉“最后一公里”。完善农技推广公共服务体系，建设12个镇（街道）农技推广服务综合示范中心、102个村级规范化农业综合服务站，开展农技推广线上线下“两个服务”，培育基层农技人员、高素质农民“两支队伍”，农业主推技术到位率达95%以上。三是强化质量追溯监测。巩固省农产品质量安全县创建成果，推进与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度，引导服务经营主体开展有机农产品绿色食品生产、加工和认证，不断提升农产品品牌价值和市场竞争力。截至目前，全区累计培育省、市龙头企业37家，推出绿色食品、有机食品227种。

三、农业社会化服务模式创新的启示与思考

六合区围绕农业社会化服务体制机制创新，聚焦“集体领办、龙头带动、系统集成”，不断创新生产服务、供销服务、要素服务高效率供给模式，为大都市郊区发展农业社会化服务提供了有益借鉴。

政府当好“定星盘”，才能把牢发展“方向盘”。在农业社会化服务发展过程中，政府的宏观调控不可或缺、引导支持不可替代、监督管理不可缺位。六合区统筹把握政府与市场、公益与效益、规律与规范关系，注重发挥政府的公信力、影响力和政策的导向性、兜底性作用，通过经济、行政等手段以及专项资金投入、专业队伍保障，有序推动服务组织组建、基础设施配建、土地规模流转、政策先行先试等工作。实践证明，政府可以有效纠正市场固有缺陷，既能够解决市场想解决却不能解决或不愿解决的基础设施投入、公益服务等问题，也能够引导规范市场行为，让经营户放心，让龙头企业、专业合作社安心。

主体算清“收益账”，才能激发农业联营“源动能”。要通过发展农业社会化服务降成本、增效益，促进农业保供给、固安全，必须要让各方主体“有利可图”。六合区积极推动社会化服务组织规范化运营，切实维护好农户、经营（服务）主体、村集体等各方利益。在农业社会化服务组织组建过程中，鼓励支持有条件的村集体参与，既平衡了市场与公益的关系，又能够做大做强村集体经济；在土地流转过程中，实施土地流转保证金制度，内部确定合理流转价格，避免农户直接流转土地带来的风险；在服务供给过程中，既“统”形成一个集体对外获得最大优惠，又“分”根据各自服务、经营面积等结算费用，确保服务组织成员收益清晰稳定。得益于兼顾各方的盈利模式，全区经营主体的积极性被有效激发，社会化服务组织发展势头良好。

产业形成“支撑点”，才能培育服务“增长点”。

产业是发展农业社会化服务的基础和社会化服务组织生存的“土壤”。只有产业强，才能供需旺。六合区立足自身青山绿水生态优势，瞄准农业标准化生产、农产品质量提升、经营主体节本增效、村集体经济稳步发展四大目标，因地制宜地发展特色农业、休闲农业，形成了以9个省市级现代农业园区为主体的现代农业产业体系；聚焦产业发展过程中产生的多元化、多层次、多类型社会化服务需求，催生一批服务能力更强、服务范围更广、服务规模更大的社会化服务组织，实现了社会化服务与农业现代化的共促共进、良性互动。