以高水平对外开放推动高质量发展

朱益民

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义国家的首要任务……必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局……依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。”习近平总书记在第五届中国国际进口博览会视频致辞中也明确提出：“我们要以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福。”

江苏是开放大省，承载着习近平总书记和党中央的深切关怀、殷切期望。党的十八大以来，江苏坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，认真落实省委、省政府关于开放工作的决策部署，坚持以“一带一路”交汇点建设为总揽，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全力稳住外贸外资基本盘，加快外贸创新发展，提升利用外资质量，深化自贸试验区、开发区建设发展，全省开放型经济高质量发展取得明显成效，开放发展的底色更加鲜明。

一

对外贸易实现量质齐升。2012—2021年，江苏进出口连续跨越4万亿元、5万亿元两个台阶，稳居全国第二位，2021年进出口规模占全国13.3%。有进出口实绩的企业超8.1万家，较2012年增加3.6万家。对外贸易结构更加优化。2021年，全省一般贸易进出口占全省比重为56.2%，较2012年提升16.2个百分点；与“一带一路”沿线国家地区进出口占全省比重达25.4%，较2012年提升5.1个百分点。现有省级以上外贸转型升级基地81个，其中国家级基地45个，基地数量和发展质量保持全国领先地位。国家跨境电子商务综合试验区实现13个设区市全覆盖，共培育认定了34家省级跨境电商产业园和32家省级公共海外仓。全省服务外包业务规模连续13年保持全国第一。全省国家级服务贸易载体增至17个，数量全国第一。获批开展三轮服务贸易创新发展试点，累计24个试点经验案例在全国推广。

双向投资合作稳中提质。利用外资水平位居全国前列。据商务部统计，十年全省累计吸收外资超2400亿美元，占全国比重保持在18%左右，十年间江苏利用外资规模有八年位居全国第一。世界500强企业中，已有392家投资落户江苏。外商投资结构不断优化，高技术产业吸收外商投资占比从2012年的13.6%上升到2021年的24.4%，全省累计认定331家跨国公司地区总部和功能性机构。在苏外资企业立足江苏，发挥优势作用，推动江苏深度融入全球产业链、供应链。全省不断深化外资管理制度改革，全面实施《外商投资法》及其配套法规，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外资企业合法权益。对外投资稳中有进，全省十年累计设立对外投资项目8490个，协议投资额895亿美元。对外投资制造业占比由2012年的14.1%上升到2021年的35.2%，境外并购占比由2012年的19.7%上升到2021年的45.2%。在“一带一路”沿线国家投资额占全省的比重由2014年的19%上升到2021年的23.9%。全省中欧班列累计开行量突破9000列，习近平总书记四次见证中哈连云港物流基地合作项目，所开通的中欧班列实现中亚站点全覆盖。柬埔寨西港特区成为“一带一路”合作的标志性项目。在全国率先设立了企业“走出去”统保平台和“全程相伴”江苏“走出去”综合服务平台。

自贸试验区建设取得阶段性成效。江苏自贸试验区自2019年8月正式获批设立以来，持续深化改革创新，强化系统集成、联动发展，建设发展取得明显成效。南京、苏州、连云港三个片区贡献了全省11.3%的外贸进出口、8.4%的实际使用外资、10%的税收，开放度和竞争力得到全面提升。三年来，总体方案明确的113项改革试点任务落地实施率超过98%；累计总结形成制度创新成果近500项，其中244项纳入省级制度创新成果库，有15项在全国面上复制推广，7项在国家部委完成备案，48项改革试点经验在省内复制推广，60项创新实践案例在省内印发学习借鉴；303项省级管理事项赋予自贸片区实施。《中国（江苏）自由贸易试验区条例》2021年正式施行。制定出台对标高标准国际经贸规则探索高水平制度型开放38项政策措施。积极推进生物医药全产业链开放创新发展试点。产业创新质态不断提升，获批建设国家生物药技术创新中心、第三代半导体技术创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区，新型离岸国际贸易、保税维修等新业态快速增长。

开发区建设稳步推进。江苏现有经国务院、省政府正式批准设立的开发区158家，其中国家级开发区47家，省级开发区111家，国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区数量均居全国第一。全省评定72家省级特色创新产业园区、35家省级智慧园区、18家省级国际合作园区，进一步推动开发区特色发展。省级以上开发区内高新技术企业超过2.5万家，智能工厂、智能车间数量占全省比重均超过90%，年度PCT专利申请量占全省的68%，专精特新“小巨人”企业数占全省的68%。体制机制改革取得新突破，发布两批体制机制改革实践案例，2018年《江苏省开发区条例》正式施行，区域评估试点事项扩大到10个，受到相关国家部委肯定并在全国复制推广。

二

党的十八大以来，江苏开放发展之所以取得丰硕成果，主要得益于以下三个方面。

始终贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持统筹国内国际“两个大局”，以高水平开放促进高质量发展；坚持以“一带一路”交汇点建设为总揽，着力放大向东开放优势，做好向西开放文章；坚持稳增长与调结构并重，加快形成国际合作和竞争新优势；坚持以开放促改革，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快构建更高水平开放型经济新体制，加快推动开放型经济高质量发展取得成效。

各级党委政府高度重视开放发展。江苏省委、省政府历来高度重视开放发展，坚决贯彻落实中央决策部署，在不同发展阶段积极采取有力措施，推动开放型经济加快发展。2019年正值改革开放40年，省委、省政府召开全省对外开放大会，提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定新时代对外开放的信念和信心，以“一带一路”交汇点建设为总揽，推动全方位高水平对外开放，努力在全国率先建成开放强省。江苏“十四五”发展规划中也提出加快建设“一中心一基地一枢纽”，其中的“一枢纽”即“具有世界聚合力的双向开放枢纽”。各地党委、政府也结合本地发展实际，积极出台推动高水平开放的务实举措，推动各地开放型经济发展取得明显进展。

尊重基层首创精神，县域经济和开发区等开放平台活力迸发。江苏是全国百强县最多的省份，占全国百强县的1/4左右，2021年GDP十强县江苏占据五席，其中昆山、江阴、张家港包揽前三位。2021年江苏GDP超千亿的县级市达17个，昆山、江阴GDP超过4000亿元。开发区是江苏改革开放的靓丽名片。全省开发区创造了全省50%的经济总量和一般公共预算收入，60%的固定资产投资，70%的规模以上工业增加值，80%的实际使用外资和外贸进出口。在商务部2021年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中，江苏6家国家级经济技术开发区入围前30强，数量位居全国第一，其中苏州工业园区实现“六连冠”。县域经济和开发区的健康稳定发展为全省开放型经济高质量发展提供了重要支撑。

三

迈进全面建设社会主义现代化新征程，我们要准确把握经济全球化发展大势，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加自觉地用好开放这个重要法宝，以高水平对外开放推动高质量发展，以开放促改革、促发展、促创新，不断为发展塑造新动能新优势，为推动全省高质量发展走在前列提供强大动力和坚实支撑，为奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，高水平展现中国式现代化的江苏图景做出积极贡献。

在稳住外贸外资基本盘上体现新担当。敢为善为，勇挑大梁，加快推动贸易强国建设，积极开展各类线上线下贸易展会，千方百计地帮助外贸企业抢订单、拓市场，优化口岸通关环境，提升跨境贸易便利化水平；加强涉企精准服务和项目要素保障，积极开展产业链招商，鼓励外资增资和利润再投；全力保持外贸外资稳定增长，为全省稳住基本盘、当好“压舱石”贡献力量，

在培育开放发展新动能上展现新作为。持续推动外贸转型升级、结构优化，提升出口产品竞争力；抓住数字经济这一关键增量，大力推动数字贸易、跨境电商、新型离岸贸易等新业态发展；积极发展外资总部和功能性机构，持续加强先进制造业、高端服务业等外资招引；抓住RCEP机遇拓展国际产业合作，更深融入和稳固区域产业链供应链。

在扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放上开展新探索。积极对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，进一步明确江苏探索扩大制度型开放的思路举措。扎实推动江苏自贸试验区制度型开放“38条”落细落地，聚焦数据跨境安全有序流动、提升贸易便利化水平和强化竞争政策基础性地位三个重点领域，争取开展先行先试和压力测试。

在营造市场化法治化国际化世界一流营商环境上彰显新特色。深入实施优化营商环境行动计划，持续推动开发区转型升级、创新提升，推进境内外合作园区高质量发展；办好东亚企业家太湖论坛、江苏开放创新发展国际咨询会议、外资企业圆桌会议等活动，深化与重点外资企业的沟通合作；努力打造吸引全球优质要素资源的强大引力场。