生态系统理论视角下推进市域产教联合体建设的研究

刘 鹏

(常州工程职业技术学院 江苏常州 213164)

0 引言

2022年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》(以下简称《意见》),明确提出要打造市域产教联合体和行业产教融合共同体。2023年4月,教育部发布《关于开展市域产教联合体建设的通知》(以下简称《通知》),对市域产教联合体建设提出了具体要求。2023年10月,教育部公布了第一批28家入选国家级市域产教联合体的名单,这不仅落实了《意见》的系列重要部署,也在实践层面指引了新时代职业教育深化产教融合的方向。但是对照此前教育部办公厅发布的《通知》,建设数量从“2023年底前建设50家左右”压缩为首批建设28家市域产教联合体,体现国家层面遵循“坚持少而精、形成示范性”的原则,注重市域产教联合体的规模、结构和质量,有序、务实推进现代职业教育体系建设改革的工作部署。市域产教联合体本质上是推进产教深度融合的一种新机制,内在逻辑是以产业园区为基础,在地方政府统筹下,整合一定区域内优质资源要素,推动联合体内各主体深度参与职业学校办学,打造产教同频共振、伴生成长的命运共同体,推动产教融合走深走实,增强职业教育的适应性。而生态系统理论通过分析各要素之间的流动和重配,能构建符合复杂系统特征的因子关系;其强调生态系统内各要素之间的相互依存和相互影响,重视分析系统内物质、能量、信息的流动。生态系统理论有助于研究市域产教联合体的要素、特征、动力机制等,能为深入推进市域产教联合体建设提供可参考的理论路径。

1 生态系统理论视角下市域产教联合体的构成要素及其关系

1.1 生态系统理论

生态系统理论是由英国生态学家坦斯利首次提出的。他于1935年在《生态系统的使用和意义》一文中正式引入了生态系统这一概念,并界定了其内涵和理论框架。生态系统理论认为生态系统是一个整体,由相互作用的生物和非生物要素组成,包括生物群落、环境因子和能量流动等。生态系统中的各要素之间具有相互依存和相互影响的关系。生态系统理论强调能量和物质在系统中的流动和循环;认为生态系统具有自组织和自调节的特性。生态系统内的各要素之间的相互作用和反馈机制能够引起系统的变化和调整,使其自我适应和自我恢复。生态系统理论中的一个重要概念是生态位,强调各要素在系统中的角色和职责,共同维持系统的稳定和功能。该理论还强调生态系统的响应是非线性的,即系统对外部刺激的响应不是简单的线性关系,小的变化可能会引起系统内部的非线性反应和突变,导致不可预测的结果。

1.2 市域产教联合体的构成要素及其关系

生态系统的要素是指组成生态系统并相互作用的各种生物和非生物组成部分,这些要素共同构成了一个生态系统的结构和功能,借鉴这一逻辑思路分析市域产教联合体的要素,则可将其界定为构成联合体的基本实体或单位。厘清市域产教联合体的基本要素及其之间的关系,则可从利益相关者的角度分析联合体内在的、必然的联系。

《通知》中对市域产教联合体的主要条件进行了明确的规定,要求聚集多元主体,包括教育链主体,比如当地中职、高职(含职教本科)、普通本科高校;产业链主体,比如联合体依托的产业园区总产值要处于本省领先水平,要以先进制造业、现代农业、服务业等为核心主导产业,规模以上企业全面参与,中小微企业广泛覆盖;创新链主体则包括相关科研机构。综合来看,市域产教联合体的构成要素即为其参与主体,主要有政府、行业、企业、学校(主要为职业学校)、研究机构、社会组织等。以第一批入选国家级市域产教联合体的潍坊国家农业开放发展综合试验区产教联合体为例,其由国家“双高”建设学校山东畜牧兽医职业学院和农业产业化国家重点龙头企业山东亚太中慧集团有限公司牵头共建,联合体有成员单位100家,其中,政府部门12个、普通本科院校3所、高职院校(含职教本科)5所、中职学校4所、企业56个、科研机构6个、其他组织14个。而由苏州市职业大学牵头获批的苏州吴中经济技术开发区机器人与智能制造产教联合体则有114家头部企业、5家科研机构、7家政府部门、4所本科院校、12所职业院校和2家行业协会。

从教育生态系统的视角来看,市域产教联合体的运作方式呈现明显的实体化特点,改变了传统校企合作契约形式层面上的特点,实现了利益实体功能上的深度嵌入。联合体内的参与主体具有人才培养和生产经营的双重职责,主体之间有一种高度社会化的互嵌式关系。每个参与主体都有鲜明的利益需求,而同时市域产教联合体又作为一个相对独立的组织嵌入在本地区的社会经济发展共同体中。随着改革的推进,职业教育需要更深地嵌入区域经济社会发展中,并与之同频共振,助力区域一体化高质量发展。当前,我国区域经济社会发展已经进入高质量发展阶段,“双循环”的新发展格局已成为其主要动力。要以供需关系为切入点,从功能结构的角度,重新梳理职业教育与区域经济社会发展的匹配程度,从而进一步对接区域发展战略的需要。因此,要立足新时代背景,正确理解市域产教联合体各构成要素间的关系。尤其要转变政府角色,让政府从主导、推动转变为统筹管理,吸纳多样化的主体参与,以激发联合体内各构成要素的活力,让宏观的国家政策在市域层面落实;发挥政府和市场两个重要主体的作用,强化政府与市场的深度合作,构建“政府—市场—学校”三方主体共同治理的有效机制。

2 生态系统理论视角下市域产教联合体的动力机制

生态系统理论认为组织系统的演进是一个受多重因素联动作用的过程。笔者认为目前市域产教联合体处在初步发展时期,多项国家层面的政策还需贯彻、执行,探索市域产教联合体建设策略前,需要深入分析其动力机制。结合生态系统理论,从利益需求、信息技术两方面来解析市域产教联合体的动力机制。

2.1 利益需求影响市域产教联合体生态系统的投入产出

市域产教联合体是以产业园区为重要依托,系统整合园区内的产业业态、社会发展及资源环境,合理布局高协同度的产教联合体,因此,市域不仅是一个物理空间概念,更是一个基本功能组织。市域产教联合体处于政治、经济、文化、教育等多个体系之中,在其建设过程中要平衡政府、学校、产业园区、行业、企业、科研机构等多个主体的需求利益。政府希望通过市域产教联合体培养符合产业需求的高素质技术技能人才,推动科技创新与产业转型,促进产业升级和经济发展,提升区域经济竞争力,促进区域经济的可持续发展。学校则希望通过市域产教联合体增加与企业的合作机会,拓展教学和科研资源,为学生提供更好的学习和发展平台。同时,学校还能够获得一定的经费支持和科研成果转化的机会。企业需要与高校合作,获取人才储备,共享科研成果,提高技术水平,降低研发成本,推动产业升级和创新。行业参与市域产教联合体可以获得人才供给、技术创新的支持,提高行业的竞争力和创新能力。同时,行业与高校合作还能够在行业发展中发挥更大的影响力和话语权。

基于以上市域产教联合体生态系统内重要参与主体的需求利益分析,可得出联合体的主要投入应该包括政府、学校、企业、行业在政策、资金、人员、设备、技术等方面的资源、条件和机会;而产出则有人才培养、科技创新、产业发展、创新创业项目孵化、良性循环的发展业态等。比如,无锡科技职业学院牵头的无锡市集成电路产教联合体,引进当地知名研究院和园区内相关企业的优秀人才,与学校专业教师共同组建研发团队,投入3 000余万元在校内建成了集成电路“中试车间”;同时,学校研究、梳理集成电路产业新业态的发展情况,将产业新工艺、新方法、新技术、新标准融入专业课程的教学内容和实训项目,有针对性地培养服务联合体所在的高新园区集成电路产业所需的高素质技术技能人才,从而助力无锡当地集成电路行业的发展。

综上所述,利益需求影响和投入产出是市域产教联合体生态系统的动力机制的两个关键方面。产业需求和人才需求能推动联合体的发展方向和目标,而各主体的资源投入和产出效果则构成了联合体运作的核心动力。通过这种动力机制的推动,市域产教联合体生态系统能够不断适应产业发展的需要,实现人才培养与产业发展的有机结合,推动区域经济的可持续发展。

2.2 信息技术赋能市域产教联合体生态系统的创新改革

信息技术在市域产教联合体生态系统的创新改革中发挥着重要的赋能作用。具体体现在以下方面。

1)数据共享与协同。信息技术可以建立共享平台和协同工具,促进政府、学校、企业、行业和研究机构之间的数据共享和信息流通。通过共享和整合各方的数据资源,可以更好地了解市场需求、人才供需情况和科技创新成果,为联合体的决策提供更准确的基础。

2)联合体运营管理。信息技术可以支持市域产教联合体的运营管理,包括项目管理、资源调配、任务分配和进度跟踪等方面。通过信息技术工具的应用,可以实现联合体内部各方之间的有效协作与沟通,提高工作效率和管理水平。此外,信息技术可以提供在线学习平台和远程培训工具,为联合体成员提供灵活的职业教育和培训机会。学生、教师和企业员工可以通过在线学习平台获取知识和技能,提升自身的职业竞争力,适应快速变化的市场需求。

3)创新创业支持。信息技术可以提供创新创业支持平台,提供项目协作平台和项目管理工具,促进联合体成员之间的创新项目合作与管理。通过信息技术的支持,可以实现项目资源的有效整合和协同创新,为创业者提供创意孵化、项目评估、资金对接和市场推广等服务,从而提高项目的成功率和效益。通过信息技术的赋能,创业者可以更加便捷地获取创业资源和支持,推动创新创业的发展。

4)数据分析与决策支持。信息技术可以应用数据分析和人工智能技术,帮助联合体进行数据挖掘和智能决策。通过对大数据的分析和挖掘,可以发现市场趋势、人才需求和创新机会,为联合体的参与主体决策提供科学依据。

3 生态系统理论视角下推进市域产教联合体建设的策略

生态系统理论视角下推进市域产教联合体建设需要考虑多个方面,包括生态系统内部的各要素之间的相互关系和相互依存性,以及生态系统与外部环境的互动。从宏观层面看,需要落实《意见》《通知》中的政策要求,聚焦联合体所在市域的优势产业,整合“政行校企研”资源,深化“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”合作模式,服务当地的经济建设。在微观层面,可以做好以下几项工作。

3.1 明确各主体利益,完善利益链接关系网

就政策层面而言,目前市域产教联合体建设处于框架设计阶段,条款内容多为宏观性的、定性的表述,缺乏细化的、可量化的指标,尤其对于各相关利益主体的职责权限界定不清晰。从实践情况来看,当前职业教育产教融合实施过程中普遍存在合作浅层次、关系不稳定、难持续等问题,深究其背后的原因,根本还在于利益相关者的利益诉求耦合度低,没有形成利益平衡的互惠共生关系网。比如,2023年10月获批成立的常州新能源产教联合体,依托园区是武进国家高新技术产业开发区,其中还有中职、高职、普通本科各5所,企业122家,政府部门10个,科研机构20个,其他组织9家。从组成单位的数量来看,该市域产教联合体建设涉及的主体较多,且每个主体都具有独立运作的属性,在共建过程中必将带来沟通难度大、联动效率低等问题。

因此,首先,需要制定明确的联合体目标,以确保各主体在建设过程中具有共同的方向和利益诉求。比如市域产教联合体依托园区所在地政府(管委会)、牵头高校、相关产业及教育、科技等部门单位要细化项目清单,建立项目清单月调度、季通报、年总结的工作推进机制和绩效评价机制,落实考核激励机制。

其次,完善利益分配机制与绩效考评机制。这可以通过合同和协议来规范各方之间的合作和利益分配,政府可以发挥引导和监督的作用,确保利益分配机制的公正性和透明度。政府还可牵头研制地方高校(本科、高职)产教融合绩效考核和贡献评价指标体系。开展驻地高校(本科、高职)服务地方绩效评价和科研机构服务区域贡献度评价。

最后,提供激励和支持措施。政府可以提供财政支持、税收优惠、科研项目资助等激励措施,鼓励企业和科研机构积极投入合作。同时,政府还可以提供培训和技术支持,帮助学校和科研机构提升其能力和水平。比如,潍坊市推出产教融合“政策包”,先后出台13项助力市域产教联合体建设的激励政策,鼓励引导市域产教联合体高质量发展。在全国率先出台支持产业学院建设的“财政+金融+土地+信用”组合式激励细化政策,得到教育部的肯定和推广。

3.2 驱动科技创新,打造信息联动平台

市域产教联合体信息联动平台要以大数据信息技术为核心,采用网络爬虫等数据挖掘技术,坚持主动公开、交换、共享的原则,以行业人才需求和专业人才供给数据为基础,采集政策支持、企业需求、人才培养、培训资源、技术服务等信息,实现多元主体间的项目对接、资源共享、合作交流、创新孵化。

在对信息平台作顶层设计时,要明确平台的目标和功能,设计平台的架构和技术支持。选择合适的技术平台和工具,确保平台的安全性、可靠性和可扩展性。同时,为各方提供搜索、浏览和查询等功能,确保平台具备良好的用户体验和易用性,以便各方能够方便地进行信息交流和合作。鼓励联合体各方在平台上通过发布信息、评论、留言等方式,促进交流和合作,比如开展技术咨询、法律咨询、项目评估、资金申请等。平台还可以设立专门的合作项目板块或论坛,方便各方发布合作需求、寻找合作伙伴,并提供协同工作的工具和支持。总之,平台的建设需要政府、企业、学校和科研机构等各方的共同参与和支持,不断增强平台信息数据的准确性、及时性和持续性,保证信息数据协同的精准度,形成良好的合作氛围和生态系统,推动市域产教联合体的发展。

3.3 构建实体化运营治理模式,打造地域特色互动新品牌

市域产教联合体建设的显著特点是实体化运营的治理模式,以此实现参与主体的社会服务功能,加强各个参与主体的利益协同,实现产教运行要素的良性互动与可持续性发展,有效解决产教融合内涵建设不到位、共同体发展后劲不足的问题。以常州新能源产教联合体为例,在具体运营中,成立了常州新能源产教联合体理事会,由市委常委任理事长,常州市教育局、武进国家高新区管委会、常州科教城管委会、常州工业职业技术学院、万帮数字能源股份有限公司等单位主要负责人为副理事长,建立了“理事会、工作专班、专门委员会”三级联合体管理体系;规定政府、企业、学校等多方定期沟通,建立“政行校企研”会商制度、评价制度和激励制度“三项制度”。在此基础上,对接智能制造装备、汽车及核心零部件、新材料、新能源等先进制造业集群,构建新能源专业集群,使学校专业与常州新能源产业“发电+储能+输送+应用”四大领域相匹配,共同组建新能源汽车、能源互联网、新能源材料、新能源输送4个产教融合共同体。

在品牌打造方面,市域产教联合体可通过互联网、社交媒体、新闻媒体等平台,宣传创新成果、合作项目和成功案例,提升知名度和影响力。同时,鼓励成员单位在各自领域推广联合体的品牌形象,形成联合体品牌的整体效应。比如常州新能源产教联合体率先在全国提出构建纵向贯通、横向融通的“中职—高职—应用本科—专业学位硕士”金字塔式现代工匠人才培养体系,打造一批集生产、教学、实训、培训、科研、竞赛、科普“七位一体”的实训实习实践基地,这些都可以作为宣传的重要素材和亮点。