“信用河南”建设探析

2023-02-19崔立锋李秀长

新乡学院学报 2023年11期

崔立锋，李秀长

（新乡职业技术学院马克思主义学院，河南新乡 453000）

诚信不仅是公民应具备的基本道德品质，而且是社会稳定、经济发展的基石，它既“是社会主义市场经济的基础，也是国家治理现代化的标志”［1］。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》明确提出，要“弘扬诚信文化，建设诚信社会”［2］。河南省一贯高度重视“信用河南”建设工作，始终将“信用河南”建设作为社会治理创新的重要内容和抓手。河南省委书记楼阳生在中国共产党河南省第十一次代表大会上的报告中提出，当前应当“培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建，建设信用河南”［3］。《河南省人民政府关于印发高质量推进信用河南建设促进形成新发展格局实施方案的通知》也提出：“加快构建适应我省高质量发展和现代化建设要求的社会信用体系，为实现‘两个确保’、实施‘十大战略’提供信用支撑。 ”［4］

河南省通过出台法规制度大力推进社会信用体系建设，目前这项工作已经取得了一些成果。在当前和今后的一段时间内，全省上下必须深刻认识“信用河南”建设对于优化营商环境、提升发展效能、创新社会治理的重要意义，进一步探索推进“信用河南”建设的有效途径。

一、“信用河南”建设的意义

诚信不仅是个人安身立业之本、社会稳定之基，而且是和谐社会建设的要求和社会治理创新的支撑，河南省要想实现社会经济高质量发展，就必须积极推进“信用河南”建设。笔者以下结合社会诚信体系建设的三大主体，具体分析“信用河南”建设的重要意义。

（一）“信用河南”建设有助于增强政府的公信力

公信力是政府在履职过程中的号召力和影响力，它体现了政府的权威性，以及公民对政府的信任度［5］。政府信用缺失会引发政策执行受阻、群体事件频发等问题，同时滋生各种违法和失信行为。开展信用政府建设工作，用制度规范政府的行为，全面推进依法行政，对于维护社会公平、化解社会矛盾具有重要的意义。

（二）“信用河南” 建设有助于促进企业良性发展

对价值规律、竞争规律、供求规律的遵循是市场经济高效性的保障，从这个意义上说，良好的信用环境对于企业实现健康发展具有重要的意义。现代市场经济的本质是信用经济，只有建立良好的信用关系，才能营造企业公平竞争、消费者放心消费的经济环境。

（三）“信用河南”建设有助于规范公民个人行为

良好的社会氛围需要全体公民共同营造。在新的历史条件下，要想提高全社会的信用水平，营造优良的信用环境，就必须加强个人诚信体系建设工作。实践表明，个人诚信体系建设对于化解社会矛盾、激发社会活力、促进人的能动性和创造力充分发挥具有显著的作用，加强个人信用体系建设有助于实现习近平总书记提出的“效率与公平相兼顾、相促进、相统一”的要求［6］。

总而言之，“信用河南”建设是传承中华美德、弘扬社会正气的重要举措［7］。一个社会如果道德失范、价值观错位，就将面临社会动荡和经济衰退的危险。河南省提出建设“信用河南”就是要把诚信社会建设纳入经济社会发展重大战略部署，通过推进诚信文化传播，营造诚实守信的社会氛围，实现社会治理和文化建设相互促进、同步发展。

二、“信用河南”建设的必要性

当前，由于我国的社会信用体系还不完善，在经济社会领域普遍存在着信用违约、诚信缺失等问题，这些问题的存在严重影响到社会的和谐稳定和经济的良性发展。以下结合社会诚信体系建设的三大主体，具体分析诚信缺失的表现，阐明“信用河南”建设的必要性。

（一）政府方面

随着经济的发展和社会的进步，人们的需求日益多样化和个性化，对政府服务的期望值较以往有所提高。然而，受到监督主体独立性差、权威性不够,以及权力制约体系不完善等因素的影响，现阶段还存在着政府决策不透明、行政决策主观随意性强、政策缺乏稳定性和连续性、政府部门腐败现象屡禁不止等政府失信问题，这些问题的存在损害了政府的公信力。

（二）企业方面

现阶段，一些企业为了追求利益最大化，虚假宣传，虚假承诺，以次充好，欺骗消费者；还有一些企业为了追求短期经济效益忽视环境保护，造成重大环境污染事故；另有一些企业恶意欠薪，或未按时足额缴纳社会保险费，引发社会问题。这些企业不履行社会责任，败坏了社会风气，损害了国家、集体、个人的利益。

（三）个人方面

受到功利主义思想的影响，一些公民诚信意识淡薄，甚至为了一己私利以身试法。现阶段存在的信用卡违约、违规担保、网络诈骗等公民诚信缺失问题严重损害了社会公共利益。公民诚信缺失不但会破坏社会规则，而且会阻碍市场经济的健康发展。

总体来看，当前社会上存在的诚信缺失问题是伴随着我国的经济社会转型而出现的。社会失范（尤其是社会道德失范）在社会转型时期是比较常见的：随着经济社会的发展，人们的思想观念和行为方式都发生了改变，在旧的道德规范已经不能适应社会发展的需求，而新的道德规范体系还没有建立起来的情况下，就容易出现社会道德失范现象。社会道德失范不仅会扰乱正常的政治经济秩序，而且会损害党和政府的形象，因此，建设“信用河南”刻不容缓。

三、“信用河南”建设的路径

当前，河南省应当通过开展“信用河南”建设工作，使诚信成为社会风尚，以此促进地区经济高质量发展。在建设“信用河南”的过程中，要注意多策并举、多管齐下，此外，还要注意建立科学的监管机制，确保此项工作制度化、规范化、长效化［8］。

（一）加强宣传引导

宣传引导是培育诚信观念的重要手段，目前应当从三个方面入手开展宣传引导工作。其一，大力宣传中共中央、国务院印发的《新时代公民道德建设实施纲要》，在全社会营造诚实守信的良好氛围。在工作中，要注意综合运用电视、报纸、图书等传统媒体和微信、抖音等新兴媒体，以专题报道、主题宣讲、热点分析、以案说法等方式，灵活开展宣传教育。此外，还要注意紧密联系广大干部群众的思想和工作实际进行宣传，从而增强宣传的亲和力。其二，围绕“信用河南”建设，组织开展形式多样、社会参与度高的文明创建活动。树立诚信典型，是营造“守信光荣，失信可耻”社会氛围的有效手段。当前，可以通过开展诚信社区评比、诚信政府评比、诚信企业评比、诚信商家评比、诚信家庭评比、诚信个人评比等活动，使“诚信是金”的观念深入人心。其三，从行业特点出发开展诚信宣传，增强宣传的针对性。要注意结合各个行业的特点宣传“信守承诺光荣，违约失信可耻”的观念，从而广泛传播诚信文化，提升全社会的诚信水平。

（二）加强法治建设

习近平总书记指出，社会主义市场经济是信用经济、法治经济，要完善信用体系等方面的法律制度［9］。在我国，信用社会建设与法治社会建设是相互支撑、同步推进的，信用社会建设是法治社会建设的前提和基础，而信用社会建设又以健全的法治体系作为保障。2022 年11 月14 日，中华人民共和国国家发展和改革委员会、中国人民银行会同国务院社会信用体系建设部际联席会议成员单位和其他有关部门（单位）研究起草了《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》，这是我国信用立法迈出的重要的一步［10］，也是我国推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的重要举措。

早在2017 年3 月，湖北省十二届人大常委会第二十七次会议就通过了我国首部关于社会信用信息管理的地方性法规——《湖北省社会信用信息管理条例》。 2017 年6 月，上海市十四届人大常委会第三十八次会议通过了《上海市社会信用条例》，这是我国地方社会信用立法的重要实践[11］。在“信用河南”建设过程中，河南省应当学习其他地区的先进经验，结合本省实际情况开展社会信用立法工作。只有夯实法律基础，做到有法可依，执行到位，行动迅速，才能使失信人无处遁形，使国家、集体、个人的利益得到有效维护，从而推动信用社会建设。

（三）完善社会信用体系

建立完善的社会信用体系不仅可以为信用社会建设提供支撑，而且可以为惩戒失信人提供依据。当前，河南省应当遵循科学有效、依法依规、保护权益的原则建立信用等级评定制度，加快征信大数据建设工作，完善失信约束制度，完善信用修复配套机制，同时注意加强隐私保护，确保信息安全。要注意明确公共信用信息纳入范围和依据，规范公共信用信息共享公开范围和程序，规范严重失信主体名单认定标准和程序，保障信用主体的合法权益，从而确保公共信用信息记录规范、失信主体名单认定准确、失信联合惩戒范围科学［12］。具体来讲，当前应当做好以下三个方面的工作。

1.建立政府信用评价体系

诚信政府建设是“信用河南”建设的重要内容。政府诚信是社会诚信的基石，为了确保公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政，当前应当加强对所有行使公权力的公职人员的监督工作。一方面，要建立诚信档案，记录公职人员的失信行为；另一方面，要将诚信量化指标纳入公职人员绩效考核指标体系，使诚信量化指标与公职人员的考核、奖惩、晋级挂钩。

2.建立企业信用档案数据库

一方面，要加强对信用评级机构的监督和管理工作，确保企业信用等级评定过程公开透明，从而增强企业信用等级评定机构的公信力。另一方面，在评定企业信用等级时，不但要将企业的表现纳入信用等级评定体系，而且要将企业经营者和领导层的表现也纳入信用等级评定体系，从而加强对企业经营者和领导层的约束。

3.建立和完善个人信用监控体系

当前，计算机和网络技术的发展为个人信息的获取提供了便利。在建设“信用河南”的过程中，可以将公民的信贷记录、纳税记录、违约信息、相关司法判决信息等分散的信息集中起来，建立个人信用档案，由评估机构对个人的信用情况进行评估，在此基础上逐步建立覆盖全社会的征信体系。

总之，只有建立健全社会信用体系，用制度来约束各类信用主体，激励守信、惩戒失信，才能营造诚实守信的良好社会环境。