推动民办高校党建质量提升的思考

张畅

摘 要：伴随我国高等教育事业的快速发展，民办高校的规模和质量不断壮大，已经成为助推我国教育改革的重要力量。提升民办高校党建工作的质量，既是经济“新常态”下的必然，也是推进我国教育治理体系和治理能力现代化的必由之路。近年来民办高校发展迅速，但党组织在工作开展方面依然存在薄弱环节和欠缺之处。破除制约民办高校党建高质量发展的障碍，要发挥党组织在学校重大事项上的参与决策及有效监督作用，处理好学校党委与董事会、校长的关系，尽快完善法规制度体系，加大公共财政支持的力度。

关键词：民办高校；政治核心；党建工作；高质量发展

中图分类号：D9 文献标识码：A  doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.068

党的十九大提出，要支持和规范社会力量兴办教育，为新时代大力兴办和依法管理民办教育指明方向。作为高校发展的内生性资源，党建工作的成效直接关乎民办高校的办学方向与长远发展。从严治党背景下，做好民办高校党建工作，是落实国家“支持与规范社会力量办学”重要职责，培养新时代合格人才，发挥基层党组织凝聚力和战斗力，密切党和群众关系的需要。

1 民办高校党建工作现状与问题分析

对于民办学校的举办者和管理者来说，党建工作的有效进行会削弱其对本校的领导掌控权，因此对党组织工作的支持和认同度普遍较低，主要表现为以下几点：

1.1 民办高校的领导决策层对党建工作重视程度不高

民办高校的领导层多数由董事会进行选派，其本身与党建工作相脱离，对党建工作的认识先天不足。根据民办教育促进法，民办高校不同于公办高校，其本身并非处于党组织领导之下，而是由董事会进行组织建设，那么与公办高校相比，在党建工作上就先天与党组织相分离，而董事会本身并不承担党建的工作职能。因此，董事会作为最高领导决策层，对于民办高校党建的性质、作用、方法、规程以及意义等理论基础相对匮乏。就我国的民办高校现状来看，大多数民办高校还是以追求办学利润为主要办学目的。虽然民办教育促进法中规定了民办高校的非营利性、公益性的基本性质，但是就现实上来看，民办高校无论是其举办者还是其融资对象，都将获得更多的办学经济收益作为主要的办学目的。出于追逐办学利润的目标，党建工作变得可有可无，甚至会被看做是所谓的浪费教学资源、办学累赘等。

1.2 党组织对民办高校重大事项的话语权受限

上级党组织和高校本身党组织，对于高校的发展建设的话语权并不够大，影响力并不够强。一些民办高校还未理顺与上级党组织的关系，在接受上级党组织尤其是教育行政部门党组织的相关管理与领导上，本身存在程序不顺等问题。与公办高校不同，民办学校的上级党组织对于高校主要负责人的任免的人事任免并没有太大话语权，基本没有实质的权力。因此上级党组织对于高校的指导和领导，并不能充分被民办高校本身所接纳，主要体现在党组织在参与决策和进行监督方面的权力受限。比如在公办高校中，中层人事任命都需要由高校党委决定。而在民办高校中，更多的是直接由董事会任命，在这种情况下，党组织就失去了人事任免的意见发表权力。

1.3 民办高校党建工作人才队伍建设落后

目前民办高校对于教职工党员，缺乏有效的管理机制，难以选拔其中的党建人才，为学校党建工作服务。在这种情况下，我们就很难发现其中的具有良好党建工作履历和能力的教职工党员提升民办高校的党建工作水平。此外，民办高校普遍不引进党建专门人才。对于民办高校来说，其逐利性的特征就表明了其在引进教职工人才的时候，会更加重视“成本-收益”和“性价比”。本身会把更多的精力放在能吸引学生报考和增加学校名气和科研成果的人才引进上。此前论述的对于党建工作思想上的不重视，反映在学校人才梯队建设上，也就是会较为忽视党建专门人才的引进与培养。民办高校的性质决定了其注重实际投入产出的特点，对于党建这种起效慢的专业，无论是进行学科建设，还是组织专门队伍进行研究，民办高校普遍都较少进行。

1.4 民办高校学生党组织建设和思想建设不到位

对于在校大学生，民办高校党建的的主要问题，一是思想政治教育不到位，二是学生党组织建设不到位。许多民办高校将思想政治教育视为工作指标，开设这门课程多数是为了“完成上级部门”的任务，并不重视思政工作与学生实际的结合，进一步导致民办高校的学生党建工作沦为“无源之水，无本之木”。而对于学生的党建工作，民办高校则更缺少建章立制的过程。党组织在决策时“只有特别重大的事情才会进行意见收集”，意见收集制度没有发挥应有的作用。有的党组织定期进行的民主评议和民意测验有“形式主义”之嫌，相关制度形同虚设。制度的缺失和落实不到位难以将党建工作规范化，从而降低了工作效率以及师生认可度。除此之外，民办高校党建还存在着各类主体参与党建工作的渠道单一等问题，多数学生表示，所在党支部“能经常开展活动但缺乏创新性”，较低的参与感很难获得学生群体的认可和支持。

2 民辦高校党建质量提升困境

受各种复杂因素影响，中国民办高校党组织工作中存在上述的各种困难，如组织活动开展不规范、党员队伍管理不到位，党建工作机制不健全等，还存在工作制度有所空白、校方领导态度漠然、人才发展培养缓慢、党建专项经费短缺等障碍，诸多发展问题已经严重影响到党建工作开展的成效。

一是制度障碍。具体而言，民办教育促进法规定了民办教育机构，其管理由董事会或理事会进行。在这种情形下，学校的最终决策也往往依附于举办者。相关的法律法规并没有充分规定党组织在民办高校中所起的各种作用，在这种情况下，缺少相应的法律推动，民办高校的所有者、举办者也就不会主动的去履行推进高校党建工作这一重大的责任。其次，民办高校的党建工作规定上有所空白。从党的工作制度上来看，对非公有制单位的党组、党委的定位和性质本身就与机关事业单位不同。而民办高校，由于其身处教育领域，具有教书育人、对青年学生和知识分子进行意识形态引导教育的重任，还具有一定的特殊性，也不能完全参照非公企业党建的相关规定。除此之外，民办高校党组织的内部工作制度不够科学合理，往往也阻碍着民办高校党建工作的提升。许多民办高校中对党组织的权责界限划分不明确，容易造成职能不清，影响党组织的执行力和凝聚力，导致党建工作的质量大大折扣。

二是思想障碍。思想是行动的先导。提升工作首先要提升思想。当前高校尤其是民办高校的党建工作要实现提升，其面临的另一个核心障碍，就是民办高校管理层或举办者本身对于提升党建工作的重视程度或者自身驱动力显著不足。具体说来，首先是对于学校资源投入分配的认识，是对党建资源投入的意识不足。对于民办高校来说，其相比于公办高校，本身人、财、物的资源就相对缺乏，那么对于各类资源，投入在党建工作上“见效”就没有那么快，似乎“偏离”学校主要的运营目标。因此，对于学校的举办者和管理者来说，更愿意将有限的资源投入到如招生、宣传等方面。其次是对于党组织作用认识方面的认识有误，现实当中许多民办高校的举办者将自己当作学校的“老板”，如果更多加强了党建工作，无论是接受上级党组织更顺畅的领导，还是学校自身党组织更有效的运作，都认为是给自己增加了“紧箍咒”，“分了自己的权”，削弱了自己对学校的“掌控”。在这种错误思想的指引下，民办高校举办者自然必然会对党建工作的不重视，甚至是抵触。这也构成了提升民办高校党建工作的一个重要思想障碍。

三是物质障碍。民办高校相比于公办高校，本身缺乏国家的资金和各种力量投入，依赖投资方个体力量和社会融资，因而人、财、物等资源都相对缺乏。在这种情况下，就产生两个方面的障碍：一是其整体可供投入的资源有限，就相对不愿将资源投入党建工作中，而更多地愿意将有限资源投入“主营业务”中，获得更高的办学经济收益或者影响力；二是其主观上愿意投入党建工作，但可供投入的资源又较为缺乏，对于党建的投入难以满足实际提升党建工作的需要。在现实中，这两个方面往往同时存在，而更严重的，一般是前一个方面。民办高校的董事会和行政部门并没有将党建活动开展的经费纳入到学校经费预算中，由于缺少专项经费和固定场所，一些院系和基层组织党的工作出现真空，有些有组织没活动，有些有活动没人参与，也存在一些有人参与但形式单一、呆板、条件差，或是民办高校党务工作者的薪资待遇不高，必然影响到党的政策工作正常有序的开展。

四是人才障碍。如前所述，民办高校因其诸多方面的原因，在党建人才的培养、选拔、引进、任用上都存在着诸多问题，所引发的直接后果就是党建人才匮乏、队伍建设落后，人才障碍成了民办高校党建工作进一步提升的又一大障碍。民办高校出于人力成本和经济效益考虑，学校工作人员高度精简，党务工作人员数量和学校规模不匹配，党群机构多数采取一套人马多套牌子合署办公的方式。这样的情况下，从民办高校内部建设一支高素质的党员队伍，“内部挖潜”建设党务人才队伍十分困难。由于相当一部分的教师是“跑江湖教师”，组织观念不强，党务工作者往往身兼数职，党建工作质量大打折扣。此外，民办高校学生党建工作起点低，学生党员对党的政治理论的掌握程度普遍不高，对自身的入党动机存在多种认知，整體质量参差不齐，吸纳和培养优秀党员的难度较大。

3 加强民办高校党建工作的对策

民办教育起步晚，相应的党建工作发展较缓，民办高校的党建工作研究也一度成为学术研究的盲点。通过明确党组织职责所在，优化民办高校法人治理结构，通过广泛发动社会力量拓宽筹资渠道等举措，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，保证民办高校的育人质量，实现学校长期健康的发展。

3.1 强化党组织参与决策及有效监督的作用

民办教育促进法规定，民办高校由董事会进行组织建设，那么与公办高校相比，在党建工作上就先天与党组织相分离。应理顺董事会、党委、行政三者关系，保证党组织负责人进入监事会等监督机构，明确规定民办高校党组织负责人参与决策的范围，加强党委对重要改革事项等方面的政治把关。《关于加强民办高校党的建设工作若干意见》中规定“设校董会的社会力量举办学校，党组织负责人应进入校董会”和“党组织对学校的发展规划、人事安排、财务预算、基本建设、招生收费等重大事项，提出意见建议，参与研究讨论”。具体而言，党组织参与决策前，党委会（或党政联席会议）应有集体研究环节；决策时，党委成员应在支持和维护董事会统一决策权的同时，保障党组织意图在重大问题决策中得到充分尊重和体现；决策后，党组织应对通过的决策进行群众宣传、带头落实、追踪评估和及时纠偏。切实增强党委的政治核心功能，为民办高校发展提供政治保障，使学校沿着良好、科学、进步、长远的发展道路前进。

3.2 处理好学校党委与董事会、校长的关系

民办高校党组织在学校建设发展中的政治核心地位，是由党组织性质与民办高校党委职责所决定的。要处理好高校党组织与董事会、行政机构的关系，明确权责划分，使权力得以有效地控制和行使。在学校工作和管理中，党委、董事会和校长三者应该保持合力，共同参与，相互支撑、互为补充。一方面，党组织在民办高校培养人才中发挥的作用是关键的，党组织要用好用足外部资源，在董事会和行政部门的支持配合下，加强对意识形态的理解，不断开发扩大党组织资源，充分体现党组织的政治核心作用。党委要大力支持董事会和校长依法依规办学治校，积极引导各级干部规范管理行为，毫不动摇地坚持党的意识形态领导权，强化“社会主义高校”方向引领，在师生面前树立典型。另一方面，虽然大学治理的“最终责任在于董事会”，但是董事会需要“依靠校长来实现对大学的领导，制定学校的愿景和战略规划”。要注重加强校长队伍建设，便于构建完善的内部治理结构，实现民办高等教育更好的发展。

3.3 加强党员队伍的能力建设

当前民办高校党建工作的另一个基础性问题在于，党建队伍力量较为薄弱，缺乏专业、有力的专职组织员。要加强党员队伍的培训和学习，切实提升党组织自身效能。由于一些领导干部自身政治能力不足，难以在党建队伍中发挥“头雁效应”，体现在具体的办学活动当中，党组织尤其是民办高校中的基层党组织，缺乏对办学活动，尤其是具体科研教学活动的相关影响和指导。由于缺乏学校顶层设计上的党组织关系理顺，在学校的二级机构或者基层师生组织中，基层党组织的力量就更为薄弱，许多民办高校的教师党员的比例极为低，甚至因为缺少党组织建设，有些教师成了流动党员，在这种情况下，基层党组织就很难去影响正常的教学和科研活动，没有办法保证学校的办学活动沿着正确的道路发展。因此，加强民办高校党员干部队伍建设，提高党员干部的政治能力，实现政治教育与业务工作相结合，保持政治定力，提高防范风险挑战的能力，更好发挥党组织应有的作用，避免沦为形式化的存在。

3.4 完善相关法规制度体系

众所周知，党建工作要做好，必须要有好的制度支撑。否则党建工作就是“空中楼阁，违章建筑”。当前，无论是法律制度，还是各项工作制度，民办高校党建都处于其中的空白之处。从法律制度上来看，民办高校党建缺乏相应的法律依据，其工作开展和推进也缺少相应的法律支撑。《社会力量办学条例》《关于社会力量办学的若干规定》并没有对民办教育机构的党建问题作出具体的规定。教育部此前于2019年曾发文要求加强民办高校的党建工作，但从此之后便没有配套的文件或规则去细化和落实相应的要求，使得民办高校的党建工作缺少来自教育行政系统内部的专业规范，更多的只是按照民办高校自身的意愿来推动。应当建立和完善相关的法规制度体系，严格规范党组织在民办高等教育中的政治核心地位，在民办教育促进法等法律中增添“党的领导”“民办教育机构党建”等内容，为提升民办高校的党建工作力度和效能提供制度支撑。此外，教育行政主管部门要扎实的推进民办高校的党建工作，给予其更多更细致的规则指导和推动。

3.5 加大公共财政资助的力度

民办高校党建力量不足的另一个重要体现是：民办高校党建的资金普遍不足，来源渠道单一，很大程度上影响了党建工作的开展效果。党建工作的有力开展，离不开良好的资金保障。政府层面应该尽快建立更针对民办高校公共财政资助体系，健全资金多元投入机制，广泛发动社会力量，合理分担活动经费，加强协调联动作用，大力扶持民办高校事业，为党组织活动开展提供必要的條件保障，只有规范、长效、常态的组织生活，才能充分调动党员同志的积极性，加强对组织的归属感，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为民办高校健康可持续发展提供更好的引导和支持，更好地落实立德树人的根本任务。各级党委、教育行政部门亟需加强对民办高等教育的组织领导和依法管理，协调有关部门对民办高校的发展规划和重要规章制度进行指导和督促，积极扶持民办高校党组织开展工作，给予政策支持，划拨专项经费，鼓励民间组织为民办高校提供服务，保证党建工作的顺利开展，并对政府扶持资金的使用进行监督及检查。

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