辽宁省服务外包产业发展影响因素分析及对策研究

2023-02-19唐诗梁爽

商展经济 2023年2期

唐诗梁爽

(辽宁对外经贸学院辽宁大连 116052)

服务外包是指企业或组织将原本由内部员工完成的部分服务环节，通过合同方式转让给外部专业服务提供者。作为整合利用全球资源的重要方式，服务外包在新一代信息技术和数字技术的带动下，正成为推动产业链全球布局的新动力，为了满足日益增长的数字市场的需要，国际承包商将会选择“高度网络化”的数字中心。近年来，辽宁省十分重视数字经济的发展，把“数字辽宁，智造强省”作为实施数字中国和制造强国战略的重要行动，把“智慧制造”作为重点，加快经济数字化转型。

1 辽宁省服务外包产业发展现状

1.1 拥有多家国内顶尖服务外包企业

作为中国服务外包大省，辽宁省有许多优秀的服务外包企业。作为国内服务外包龙头企业，2022年东软集团荣获“2021年软件出口榜单”和“2021年服务外包榜单”第一名；大连亿达集团已在大连软件园、大连生态科技创新城、武汉软件新城、大连腾飞软件园、大连天地等10多个知名商务园区开发和运营，在大规模、高质量的软件园区和科技园区的建设上积累了丰富的经验，拥有了众多客户和合作伙伴，包括世界500强企业，亿达集团也是中国服务业500强企业；大连华信计算机技术股份有限公司2020年度以出口23148万美元位列国内软件企业出口第二名，同时以外包38117万美元位列国内服务外包企业第二名。除了以上提到的三家企业外，还有如海辉集团等诸多优秀企业。

1.2 大连、沈阳服务外包示范城市引领发展

我国服务贸易行业以离岸外包为主，辽宁省在承接离岸外包方面具有地理优势。辽宁省拥有六个沿海城市，并且位于东北地区的最南端，交通运输基础设施十分完善、便利。作为国家服务外包示范城市，沈阳、大连服务外包成绩稳定，并逐年进步。大连作为最早发展服务外包的城市，更是在某些方面有着不可撼动的地位，大连市的软件工业从20世纪90年代初就已经开始，10多年的发展，大连已经把软件、信息服务业列为未来城市发展的主力军，并以成为“东北亚软件和信息服务中心”为发展目标。大连市高科技园区被列为全国第一个数字服务出口基地，是东北地区唯一的入选园区。大连市在2022年第一季度完成了5.3亿美元的服务外包合同。其中，完成离岸业务的4.8亿美元，较2021年同期增加14.1%；在岸服务外包业务的完成金额为0.5亿美元，较2021年同期增加6.6倍。已有30家企业第一季度离岸执行额超千万美元(见表1)。

表1 大连市近五年内服务外包离岸执行额

作为辽宁省的省会城市，沈阳也毫不示弱，沈阳承接两方面业务在全国处于领先地位，一是装备制造业；二是嵌入式软件开发业务。已有超过数百家企业从事服务外包业务，从业人数约2.5万。2020年，完成了4.7亿美元的服务外包业务，同比增长58.5%；2021年，沈阳市服务外包执行金额将近7亿美元，是2016年服务外包执行额的5倍左右。

1.3 服务外包企业竞争能力有待提高

虽然中国已经多年成为全球第二大离岸外包服务承接国，但与欧美和亚洲发达国家相比，服务外包起步仍较晚。因此，虽然大连和沈阳是国内最先进行服务外包产业发展的城市，但相较国外其他城市而言，起步仍然较晚，辽宁省其他城市的服务外包产业发展更是还未步入正轨。同时，辽宁省服务外包企业品牌的知名度还不够，这就造成大连、沈阳的服务外包企业与海外服务外包企业竞争时处于弱势，辽宁省想要具备强有力的国际竞争优势，还要进一步转型升级。

2 促进辽宁省服务外包发展的有利因素

2.1 辽宁省产业结构的积极调整

辽宁省为扶持新中国的发展而大力发展第二产业，造成了辽宁省产业结构的不平衡。然而无论是服务外包产业的持续发展，还是服务外包产业的转型升级，都离不开第三产业的支持。辽宁省近几年充分认识到服务外包的重要性，对产业结构进行了积极调整，制定了一系列文件，打造“数字辽宁”，以助力服务外包的高质量发展。

通过多年的努力和政策支持，辽宁省的产业调整有相当显著的效果。以沈阳为例，2016—2020年沈阳市第三产业额明显高于第二产业，并且除了2020年外，每年都在稳步增长。如今辽宁省服务业外包成绩离不开辽宁省产业结构的积极调整，对其高端化发展有着很好的推动作用(见表2)。

表2 2016—2020年沈阳市第二产业和第三产业额

2.2 数字经济的高速发展

2.2.1 数字经济促进服务贸易高质量发展

毫无疑问，数字经济是我国行业发展的必不可少的一部分。据工信部统计，近几年，我国的数字经济发展迅速，行业规模不断扩大，多年来一直位居全球第2。据统计，十年间，中国数字经济总量将增加四倍，国内生产总值中数字经济的比重逐步增加。数字经济的高速发展是服务外包产业高质量发展的助推剂，促使服务外包向高端化、数字化转型升级。

2.2.2 新型基础设施建设提速，数字产业化深入推进

截至2022年5月底，我国所有地级市建成光网络城市，中国已建成世界上规模最大、技术领先的网络基础设施。2021年，我国规模以上电子和信息产业的增加值同比增长15.7%，达到十年来的最高水平；软件和信息技术服务业、互联网及相关服务行业的营业收入增长较快。

辽宁省政府为顺应“十四五”发展战略，推出《数字辽宁发展规划2.0版》，以建设成“数字辽宁、智造强省”为目标，着重指出了加速全省经济数字化转型、辽宁省要走产业数字化、数字产业化两条主线，其中两条道路对服务业的发展都是锦上添花。一是要加大力度积极发展新的基础设施。以新建基础设施体系为中心，实施《辽宁省新型基础设施建设三年行动计划》。加快5G网络覆盖，建设沈阳、大连“双千兆”城市；构建算力算法平台，并部署了智能计算中心；发展“数字+”“智能+”的数字化基础设施，建设大连港智慧港口、大连四代先进光源大科学装置、辽宁工业互联网大数据中心等基础设施；二是要加速辽宁省产业的数字经济发展。为进一步强化工业软件和其他高端软件的供应，辽宁省政府将第一次出台软件扶持政策，促进沈阳和大连成为中国软件名城，建设软件名园。这两方面使得辽宁省无论是承接还是发展ITO业务都变得更加有利，同时使辽宁省服务外包产业跟上数字经济的浪潮，追赶深圳、上海等服务外包重点城市的发展步伐。

2.3 RCEP协议的生效

2.3.1 加大服务外包自由度

RCEP协议的生效加大了辽宁省承接离岸外包的自由度和机会，降低了企业进入服务外包的门槛，有利于辽宁省服务外包产业集群的扩大。且RCEP协议规定降低关税，降低了企业的运营成本，给服务外包中小型企业带来了前所未有的发展机会，对辽宁省服务外包的转型升级起到巨大的推动作用。

2.3.2 增加与日韩企业深度合作的机会

RCEP协议还将促进形成中日韩三国经贸合作新格局，中日韩合力推进RCEP经贸合作，将促其成为全球最具活力、最具增长潜力的最大自由贸易区，也为辽宁省承接日韩服务外包提供了便利，同时增加了辽宁省和日韩服务外包企业技术交流机会。辽宁省邻近日本、韩国等发达国家，所以在辽宁省有很多日、韩企业和跨国企业，加上历史等种种原因，辽宁省掌握日语和专业技术的人才众多，是发展服务外包产业的先天条件，这些都为辽宁省服务外包技术高端化打下了基础。

3 辽宁省服务外包发展阻碍因素分析

3.1 辽宁省数字经济与服务外包的融合不完善

数字经济的高渗透性，使得各行各业都避免不了与数字经济融合，以达到更好的发展，对于服务外包的发展来说更是一个绝佳的助推剂，数字经济的快捷性让我国企业承接离岸外包服务更加便捷。但目前辽宁省服务外包产业与数字经济融合程度还不够，缺乏同时掌握数字经济和服务外包知识的人才，导致数字经济和服务外包无法达到充分融合。

主要原因在于辽宁省数字经济基础设施不完善，虽然辽宁省近年来响应国家号召，迎合国际发展格外重视数字经济的发展，也做出了很多成果，但辽宁省服务外包的数字化还在成长阶段，5G网络目前无法做到全面覆盖，“互联网+” “数字+”等基础设施建设不完善、不全面，辽宁省无论是“数字产业化”还是“产业数字化”都不够成熟，还需要政府、企业和人才的共同努力。

3.2 复合型人才稀缺

近几年，辽宁省科技活动人员总数逐年下降，而辽宁省高校毕业生人数逐年增加，这就表明，只有少部分高校毕业生选择留在辽宁省内工作，直接造成辽宁省的整体人才短缺，尤其是缺乏具有国际视野、能够领导大规模技术团队完成复杂的外包工作的高级管理人员，缺少具备外包需求的外语人才，缺乏对外包国商业文化了解的技能型人才。人才的培养是行业发展的重中之重。目前，随着我国外包服务业的发展，需要具备一定数量的创新型、复合型、高素质的人才。

企业的竞争、行业的发展说到底都是技术和人才的竞争和发展，企业想要做大做强就需要一套完整的人力资源管理系统，更何况一个地区的发展。人才是行业发展的关键，而且服务外包从业人员的数量每年都在增长。以大连市为例，2018—2021年大连市服务外包从业人数由16万增长到将近17万(见表3)。

表3 2018—2021年大连市服务外包行业从业人员数量

截至2021年，全国共吸引服务外包从业人员1378万名，其中有884万名大学及以上学历，占64.1%。2021年1—11月，新增加的劳务外包员工87万名，较2020年同期增加1.6%，其中大学及以上学历64万人，占73.9%。如今的高校毕业生不乏计算机专业高材生，也不缺少精通管理专业的学生，缺少的是两个知识都掌握的复合型人才。对于服务流程外包企业(BPO)来说，高校毕业生和社会上所能提供的人力资源，其所学专业远不能满足企业的需要。比如，BPO企业所需的管理人员及中层部门主管都是一些复合型人才，要求管理者必须是既掌握一门专业、外语水平高，又懂得管理的复合型人才。省内高校没有开设服务外包相关专业，应届生没有适合的学习平台，缺少学习机会，如今想要服务外包产业更高质量地发展，就离不开大量复合型人才的支持。

3.3 新冠疫情对服务外包行业的影响

由于2020年初新冠疫情的影响，整个国家和世界的经济都陷入了衰退，发展也变得迟缓，这场疫情已经打乱了传统的发展速度。外包业务扩展项目受到很大影响，特别是那些中小型企业，更是遭受了巨大打击。根据辽宁省市场监管局《全省小微企业数据分析报告(2019)》的数据分析表明，小微企业占全省企业总数的90%以上，第三产业是中小微企业发展的主要领域。这表明辽宁省大部分企业在新冠疫情中都遭到重创，而近年来辽宁省反复的疫情和对疫情的严格管控，又让很多省外服务外包人才和外资望而却步，也减缓了辽宁省服务外包产业的高质量转型速度。

4 辽宁省服务外包产业发展的相关建议

4.1 推进服务外包数字化高端化转型

“十四五”期间，国家更加重视数字经济的发展，出台多项政策扶持发展，要适应经济社会数字化发展的新潮流，强化顶层设计，抓住数字经济和数字贸易发展的机遇，以数字贸易为中心，以数字技术为核心，大力发展众包、云外包、平台分包等新业态、新模式，尽快进入服务外包数字化、高端化时代。

辽宁省应抓住数字化转型的重大机遇，扩大自身数字化范围，健全城市数字化基础设施建设，以大连和沈阳作为中心带动周边其他城市，首先发展营口、锦州等承接离岸外包有利的沿海城市。政府可成立一个“城市数字化基础设施建设小组”，根据各城市特点制定不同的建设计划，还可利用各城市的特色产业引进投资建设数字化基础设施，RCEP协议的生效也给辽宁省各城市带来了许多机会。政府应在各城市挑选专业人才投入城市数字化基础设施的建设中，并给予一定的福利，同时能够吸引一部分外省人才投入建设中。健全的城市数字化基础设施是进行全方面企业数字化和产业数字化的必然需求，是产业高端化的坚实基础。

4.2 重视人才培养且做好后续工作

《中国服务贸易发展报告2020》相关数据显示，服务外包成为大学生就业“容纳器”。“十三五”时期，服务外包行业新增大学毕业生 (含大专)340.5 万人，服务外包行业的中坚力量已慢慢成为高校毕业生，其对服务外包发展的影响也越来越重要。政府应更加重视这个趋势，如果我国能更早更快地培养出服务外包复合型人才，就能取得发展先机。

4.2.1 培养人才

辽宁省政府应大力促进校企实践合作活动，让学生尽早接触服务外包专业知识，培养学生专业兴趣。高校应设置服务外包相关专业，可直接培养并向社会输送可直接参与工作的服务外包专业人才。各高校应多与大连东软信息学院进行学习交流，学习其教学方式、课程，了解其毕业生的专业知识掌握情况，再结合自身情况进行调整。高校多与辽宁省服务外包人才培训基地合作，开展在校学生或应届毕业生培训，为辽宁省输送服务外包实用型人才。

4.2.2 引进与保护人才

不仅要健全人才培养体系，还要完善人才引进和保护体系。政府和企业需要共同努力、相互协作，吸引服务外包复合型人才，政府应制定省内人才及外来人才的福利政策，如住房、医疗等，有关部门可与服务外包企业合作成立一个平台，可以随时查询辽宁省人才福利政策、各企业需要的人才类型及各企业的工作福利。留住人才也需要政府和企业的协同努力，政府承担社会保障和基础设施建设责任，企业则要重视人才本身，做好人才培养和人才鼓励，在经济和精神层面关心员工，让员工有归属感，不仅能为企业提供最大价值，还能减少员工的辞职率。

4.3 抓住新冠疫情带来的机遇

服务外包产业虽受到新冠疫情的一定影响，但因疫情缘故制造业企业更加注重生产智能化、无人化，减少生产中的工人参与，降低生产风险。更多制造业企业主动进行数字化升级，加快数字化时代的到来，为服务外包的数字化升级提供了良好的基础支持。这是辽宁省制造业数字化升级的绝佳机会，政府应给予制造业企业一定的资金、政策和技术支持，加快辽宁省的数字化进程。

4.4 充分发挥大连、沈阳两大服务外包示范城市的作用

以点带面，充分发挥两大城市的优势，大连的软件外包产业在国内名列前茅，辽宁省政府应促进各城市之间相互交流研讨，大连市软件外包专业人才应多在其他城市开展讲座，大连市也应起到引领作用，让大连市的服务外包人才“流出去”流入辽宁省其他城市，服务外包企业定期组织业务培训。沈阳市应充分发挥其省会城市的影响力，多促进其他城市与海外优秀外包企业合作，其他城市也应积极招商引资，加强自身服务外包实力。各城市一起协调发展、统筹布局，才能让辽宁省服务业发展到一个新的高度。