游乐设施标准化安全管理实践探索与思考

2023-02-18崔明亮王晓亮谢学权

中国特种设备安全 2023年1期

崔明亮罗鑫王晓亮谢学权

(1.中国特种设备检测研究院北京 100029)

(2.方特欢乐世界（大同）旅游发展有限公司大同 037008)

随着现代科学技术的发展，运用声、光、电、虚拟现实体验等先进技术，集科学性、趣味性、刺激性为一体的大型主题乐园正成为人民群众休闲娱乐、调节身心、享受美好生活的好去处。与此同时，随着大型主题乐园的健康发展，我国游乐设施从业人员素质和技术能力也有了较大的提高［1］。但随着大型化、高参数、高危险大型游乐设施的不断增加，超长服役期限设备的老化和磨损，以及新技术和新运营模式的不断创新发展，各类不可预知的安全风险也随之增长。与此同时，由于部分企业主体责任落实不到位，企业之间安全管理水平参差不齐，因管理不善而导致的安全事故也时有发生［2］，因此，有必要梳理游乐设施全寿命周期的安全管理，提高游乐设施全寿命周期中各个环节的安全管理水平，预防并减少事故的发生。

据有关统计结果表明，在游乐设施全寿命周期中发生在使用环节的事故占事故总数的73.4%［3］，因此，对于主题乐园而言，建立一套符合园区实际情况的安全管理体系对于预防和减少事故的发生变得尤为重要。特别是近年来，随着迪士尼、环球影城、六旗等国际著名主题乐园在国内的建成并投入使用，以及由于新冠肺炎疫情带来的不确定性，主题乐园之间的竞争愈演愈烈。国内主题乐园要想在日趋激烈的竞争格局中占据一席之地，就需要不断创新和发展，推进标准化安全管理体系建设，精简流程，优化资源配置，提高产品和服务质量。

1 游乐设施标准化安全管理体系建设

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》、TSG 08—2017《特种设备使用管理规则》等相关法律法规规定：特种设备使用单位应当落实企业安全生产主体责任，加强安全生产管理，加大安全生产资金、物资、技术、人员的投入和保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化和信息化建设，同时构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

标准化是指在特定领域的管理实践中，对重复性的事物和概念通过制定、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和效益［4］。通过标准化安全管理体系的实施，能够把企业运营过程中的各要素和环节组织起来，使各项活动达到规范化、科学化、程序化，这是提高团队效率的重要方式，是梳理运维杂乱问题的重要依据［5］。安全管理体系作为保障主题乐园内游乐设施安全运营的核心要素，标准化安全管理体系的建立，将会极大地提高工作效率，减少安全事故的发生。游乐设施标准化安全管理体系主要从组织体系、规章制度和安全文化建设3方面进行。

1.1 标准化安全管理组织体系建设

对于集团化的主题乐园，安全管理机构的组织架构比较完善，通常包括集团安全管理机构（集团安委办）和主题乐园安全管理机构（乐园安委会）。对于规模较大的主题乐园，安全管理机构的组织架构主要由运营服务部、设备保障部和安全监督部门等3支团队保障。对于中小型游乐园（场），安全管理机构的组织架构比较简单，通常是由游乐园副总经理或设备维修部经理负责日常的安全管理工作。

1.2 标准化安全管理规章制度建设

游乐设施安全管理规章制度建设，主要以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》、TSG 08—2017等国家法律、法规、部门规章、安全技术规范和技术标准为基础，并总结近年来游乐设施检验案例的相关经验［6］，同时参考汽车［7］、航空［8］及化工［9］等相关行业的成功案例，制定主题乐园的标准化安全管理规章制度，内容见表1。

表1 游乐设施标准化安全管理规章制度建设内容

1.3 标准化安全管理安全文化建设

相对于大型游乐设施安全管理规章制度建设而言，企业安全文化建设是事故预防的一种“软”力量，是一种人性化的管理手段，通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果，引导全体员工采用科学的方法从事安全生产活动［10］。安全文化的概念最先由国际核安全咨询组于1986年提出，1991年出版的(INSAG－4)报告给出其定义：安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。

根据杜邦的相关经验，在企业安全文化建设的不同阶段，企业和员工表现出的安全行为特征可概括为图1所示的4个阶段。通过图1可初步判断一个企业安全文化建设所处的状态，同时也可以看出只有当一个企业安全文化建设到第Ⅳ阶段时，才有可能实现安全生产零伤害、零疾病、零事故的目标，这也为企业安全文化建设提供了努力的方向和目标［11］。

图1 杜邦企业安全文化建设的不同阶段

主题乐园安全文化建设可以参考原国家安全监督管理总局颁布的AQ/T 9004—2008《企业安全文化建设导则》、AQ/T 9005—2008《企业安全文化建设评价准则》和《国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》（安监总政法〔2010〕5号）等相关文件，借鉴迪士尼、环球影城、六旗等国际主题乐园的安全文化建设经验，也可以借鉴杜邦安全管理等相关行业的安全文化建设经验。以开展主题安全月、安全知识竞赛、安全员表彰和利用自媒体宣传等方式，加强安全文化知识的宣传，目的是要将安全文化融入员工的日常工作中，实现全员参与的安全文化氛围。

2 游乐设施标准化安全管理实践探索

国内某大型主题乐园在结合该乐园安全管理制度，借鉴国际上知名主题乐园及相关行业先进管理经验，总结近年来检验案例的基础上，制定了一套标准化安全管理体系，并将相关内容汇编成一套标准化安全管理手册，通过该项举措有效解决了多级沟通、职责规范、业务统筹等问题。通过在该乐园3台设备上的实施结果表明，游乐设施故障次数明显下降，保障设备安全运营的同时，取得了较好的经济效益。

标准化安全管理手册内容较丰富，为了进一步说明该手册的实施效果，本文仅以为保障设备安全运营关系最密切的日常保养标准化作业流程、年检标准化作业流程和应急救援标准化作业流程的实施为例进行详细介绍。

2.1 标准化日常保养作业流程

按照相关法律法规及设备使用维护说明书的要求，结合实际使用情况建立设备日常保养台账，依照标准化作业流程对设备进行日常保养。标准化日常保养作业流程以某室外观览车类大型游乐设施加注润滑油标准化作业流程为例进行介绍，作业流程见图2。

图2 加注润滑油标准化作业流程

2.2 标准化年检作业流程

年检作为游乐设施安全检查项目中最重要的一项，做好年检工作不仅可以保证设备下一年度的安全运营，而且还可以对日常不易检查保养的部位进行整体的维护保养，游乐设施标准化年检计划与实施作业流程如图3所示。

图3 游乐设施标准化年检计划与实施作业流程

2.3 标准化应急救援作业流程

为了主题乐园的安全运行以及园区内游乐设施出现突发故障时，能够在相关部门的统一领导下调配公司的人力、物力资源，使各岗位人员各司其职、各负其责，采取有效的应急处置预案和应急救援措施，最大限度地减少经济损失及社会影响，保障游客和作业人员的生命财产安全。当设备在运行过程中出现故障时，可以参照图4所示的标准化应急救援作业流程进行救援，同时做好游客的安抚工作。

图4 标准化应急救援作业流程

2.4 应用实例

为了进一步验证标准化安全管理手册的实施效果，选取了园内3台不同类型的游乐设备（设备A、B、C）进行了试点。通过近1年的实施结果表明，3台游乐设备故障次数明显下降，后期会在全园的游乐设备安全管理中逐步推广使用。

图5为选取的3台游乐设备在标准化实施前后发生的故障次数统计(该乐园位于北方地区，只统计每年3月～10月的实际运营期间内发生的故障)。从图5可看出，标准化实施以来，设备A、B、C的故障次数明显降低，其中以设备C的实施效果最为明显，故障次数由2020年的33次降低到2021年的4次，故障降低了87.9%，主要减少了电气方面的故障。