注强“芯” 促流通 稳保障 全力推进四川畜牧业高质量发展

何经纬，陈梦蛟，赵 昉，刘晓琴

（1.四川省畜牧总站，四川 成都 610041；2.四川省供销社，四川 成都 610017；3.财政部四川省监管局，四川 成都 610017；4.四川省自然资源厅信息中心，四川 成都 610072）

四川是农业大省，畜牧业是农业重要组成部分，2021 年畜牧业总产值占农业总产值的64.9%。加快推进畜牧业高质量发展，是保障畜产品安全，构建多元化食物供给体系，打造更高水平“天府粮仓”的重要途径。

1 四川畜牧业发展的优势及成效

1.1 种业发展基础坚实 种子种苗产业被誉为“农业芯片”，是现代农业发展的“生命线”。2019年，四川省委省政府印发了《加快构建农业“10+3”现代产业体系 推进农业大省向农业强省跨越的意见》，将现代种业作为3大先导性产业之一给予重点支持，经过近些年的努力，四川省畜禽良种基本实现自给。目前，全省拥有国家认定的传统地方畜禽品种52个，畜禽地方品种资源全国第二，已建立畜禽遗传资源保种场（保护区）38 个，国家级畜禽核心育种场14 个，畜禽种业园区3个，建成西部地区保存品种最全、数量最多的省级畜禽遗传资源基因库，制作和保存遗传物质材料15万余份。在全国率先将生产性能测定、遗传评估、全基因组育种运用到商业联合育种，近两年性能测定数量超过5 万余头，用基因芯片数据评估种猪1 万头以上，先后育成国家认定的畜禽新品种（配套系）15个。

1.2 畜牧产业凸显重要地位 四川畜禽产量在全国处于优势地位。2021 年，全省生猪出栏6 314.8 万头，占全国的9.43%，稳居全国第一位，进一步夯实了全国优质商品猪战略保障基地的地位；牛出栏293.1 万头，居全国第九位；羊出栏1 766.2万只，居全国第六位；禽肉产量116万吨，禽蛋产量169.2万吨，分别居禽肉产量全国第八、七位；兔出栏1.7亿只，生产及消费均居全国第一位。

1.3 装备水平稳步提升 2011 年以来，四川省以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化、监管常态化”为主要内容，连续12年开展畜禽标准化养殖场创建活动，累计创建部省级畜禽规模化养殖场1 929 个，其中生猪养殖场达1 312个。省内大批农牧企业在畜禽生产中推广应用全自动饲喂、自动饮水、自动环控、自动排污、自动报警、自主养猪分析系统、智慧物联网系统等现代化装备，生产效率大幅度提高。2019 年以来，全省已建成楼房养猪场200 个以上，数量居全国第一。全省畜禽粪污综合利用率达77%以上，规模场粪污治理设施装备配套率达95%以上，大型规模猪场粪污治理设施装备配套率达100%，畜禽粪污基本实现资源化利用。

2 四川畜牧业发展的短板

2.1 核心种源竞争力不足

2.1.1 特色优势资源开发利用不足 绝大多数地方畜禽资源基础性研究不足，品种特色优势性状的形成和控制机理不清，无法有效地进行开发利用，资源优势没能转化为产业优势。

2.1.2 核心种源对外依存度高 以生猪、蛋鸡为主的畜禽品种核心种源（高代次）依然需要进口，核心种源自给率不足。核心场生产性能水平不高，全省能繁母猪年均提供上市商品猪17.39 头，明显低于欧盟年均提供上市商品猪26.2头的水平。

2.1.3 畜禽种业企业大而不强 全省科企融合体制机制不完善，畜禽龙头企业育种技术研发实力弱，缺乏具有核心竞争力的品种和品牌。全省畜禽种业企业81 家，其中育繁推一体化企业18家，仅占21%。畜禽种业企业的发展水平与畜禽种业大省的地位不匹配。

2.2 装备水平发展不均衡

2.2.1 畜禽规模化养殖发展不均衡 据2021 年抽样调查情况，武胜县生猪规模化生产比重为65.69%，梓潼县蛋鸡规模化生产比重为79.2%。但平昌县肉牛规模化生产比重为26.53%，中江县肉禽规模化生产比重为30%。

2.2.2.畜禽现代化装备水平不均衡 除生猪、蛋鸡、奶牛场生产装备自动化智能化水平较高外，其他畜禽生产现代化饲喂、环控、防疫等设施设备相对落后，生产效率不高。

2.2.3 畜牧生产装备资金支持不足 农机购置补贴作为主要的农业装备扶持资金，仅将饲料、粪污处理等畜牧生产前、后端的装备纳入补贴范围，而畜禽生产中间端，需求数量多、投入资金大的装备未纳入补贴，补贴资金使用效率不高。

2.3 畜产品冷链运输体系不健全

2.3.1 政策性资金未匹配 农业农村部明确提出要构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系，“十四五”末肉类产地低温处理率达到85%目标，但目前中央财政不支持肉类产品冷藏保鲜设施项目，肉品冷链基础设施、监管追溯体系建设没有政策支撑，进展严重滞后，目标恐难完成。

2.3.2 监管追溯体系不健全 四川省冷链运输在供应链上各个参与主体之间普遍不规范、缺乏协调，制定冷链运输标准缺乏统一的可参考标准。肉类卫生安全、冷链运作流程等方面没有统一标准，法律法规的不健全与政府监管职能未有效发挥等因素，都影响了冷链运输发展。

2.3.3 区域发展不平衡 四川省多数冷链设施设备集中在成都平原、川南及川东北经济区域，西南西北地区设施设备不足，全省规模化、系统化的冷链运输服务体系尚未形成，部分冷藏货物的装卸和进出冷库过程处于“断链”状态，难以形成规模效益、协同效应，影响畜牧产品保鲜及品质。

2.4 金融保障政策落地生效难

2.4.1 缺少配套政策支持，银行“惜贷” 生物活体抵押融资需对畜禽生长情况、风险状况、生长周期等作出综合性评估，统一的价值评估机制尚未建立，另外《尽职免责管理办法》等相关制度尚未出台，对涉农贷款不良率容忍度未实现差异化考核，政银保担企五方分险机制未打通，银行出于对风险防范的考量，对畜牧业融资存在慎贷心理。

2.4.2 融资流程不畅，银行“门槛高” 生物活体作为抵押物存在价值评估难、风险管控难、处置变现难等问题，不符合银行认定的合格抵押品的信贷条件，为此所增加的评估、确权、担保等贷款流程不仅繁杂，抬高了门槛，且进一步增加了融资成本。

2.4.3 缺乏激励措施，银行“内生动力”不足 银行从商业效率角度出发，更愿意发放大企业、大项目贷款，“非农、支大”导向明显，财政对金融支持畜牧业发展的引导激励力度不够，导致向畜牧业融资的初始动力不足。调研发现，畜牧业贷款利率普遍偏高，融资高成本与经营低利润形成了很大反差，调研企业融资担保贷款成本在8%～14%。

2.5 畜牧业设施农业用地紧张

2.5.1 选址难，用地保障单一 随着乡村振兴、生态文明建设、城乡一体化等发展，畜牧业设施农业用地受禁养区、永久基本农田、防疫条件、生态保护等多条红线限制，畜禽养殖场及洗消中心等配套设施建设选址难，适合畜牧业发展的土地资源越来越紧张。

2.5.2 审批难 我国高度重视耕地保护工作，强调要实施最严格的耕地保护制度。在全省严守耕地红线，遏制耕地“非农化”的政策之下，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施，严格控制畜禽养殖等农业设施用地占用一般耕地，导致畜牧业设施农业用地批准备案难。

3 推进畜牧业高质量发展的建议

3.1 打造高科技畜牧种业高地

3.1.1 建设研发创新基地 以大专院校科研机构为主体，运用分子生物学、大数据遗传评估新算法等现代育种新技术，加大对地方畜禽遗传资源特异优势性状的基础性研究。

3.1.2 加快科研成果转化 深入实施《四川省畜禽育种联合攻关计划》，科研单位联合畜禽生产龙头企业，以科研成果入股的形式，加快科研成果的转化，选育具有自主知识产权、生产性能赶超国外、具有地方优势特色的“川系”畜禽新品种。培育一批领军型龙头企业和特色优势企业，不断提高我国核心种源竞争能力。

3.1.3 建立优质高效良繁体系 重点支持畜禽核心育种场和优势畜禽良繁基地建设，采用人工授精技术大力推广畜禽良种，不断改良地方畜禽品种，提高畜禽生产性能，有效地将科研成果转化为优质畜产品，使其产生市场效益，从而形成“产-学-研、育-繁-推”的良性链条。

3.2 打造数字化畜禽生产装备

3.2.1 全面提升畜禽养殖设施装备现代化水平按照“高效、低耗、低排、智能化控制”原则，大力推广运用技术先进、经济适用、安全可靠的成熟现代装备，支持非猪畜禽养殖场设施装备提档升级。

3.2.2 大力推动畜牧产业信息化 加快大数据、人工智能、云平台及5G 传输等现代信息化技术在生猪产业的推广应用。支持规模养殖企业建设一批数字化养殖场及智慧养殖场，支持龙头企业借助数字化技术与中小养殖场（户）相互连通，采用“公司+平台+农户”的模式，带领农户实施标准化生产，推动畜牧产业大数据平台建设，实现互联互助共享，实现产业信息现代化。

3.2.3 加大农机购置补贴支持力度 及时优化更新扩充农机购置补贴范围，将直接用于畜牧生产的装备和智能环控系统、自动喂料系统、粪尿收集与资源化利用系统、生物安全系统、信息化管理系统等纳入补贴范围。转变农机购置补贴的形式，将原有的成套装备补贴形式转变为装备直补形式。

3.3.构建高效畜产品冷链运输体系

3.3.1 健全冷链项目配套政策 落实国家“十四五”冷链物流发展规划部署，加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”肉类供应链体系，积极争取中央财政支持肉类产品冷藏保鲜设施项目，为肉品冷链基础设施、监管追溯体系建设提供政策支撑。

3.3.2 加强质量追溯体系建设 加快建设优质畜产品基地，做好畜产品养殖基地的资源整合，加强养殖示范基地建设，开展畜牧养殖。加强先进科学技术的指导与推广，推进畜牧标准化养殖、贮藏保鲜体系和质量追溯体系建设，引领提升畜产品供给质量和水平。

3.3.3 加快冷链运输基础设施建设 加快冷链运输中转基地、冷链仓储服务设施建设，以环成都经济圈为“主干”，辐射各大区域联动，拉通全省畜产品冷链运输直达各个市场终端；依托畜产品基地，建设冷链运输仓储设施；依托生鲜超市、运输园区等，配套建设多功能的畜产品冷链设施及城市冷链集配中心；推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进运输活畜禽向运输肉品转变；鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施。

3.4 破解畜牧产业融资瓶颈

3.4.1 尽快完善活体生物资产抵押融资配套政策 建立健全价值评估机制，打通政银保担企五方分险机制壁垒，落实普惠性涉农贷款不良率，容忍度差异化监管，落实活体生物动产融资登记等制度。

3.4.2 加快制定财政资金引导金融支持畜牧业的政策 通过财政贴息、财政奖补、优惠再贷款等财政、货币手段，调动金融机构的积极性，降低畜牧业经营主体融资成本。

3.4.3 进一步扩宽畜牧业融资渠道，加快探索保险资金支农的新模式 联合开展农户贷、企业贷、政融保，探索“活体+保险+固定资产”“活体+保险+应收账款质押”等模式，不断拓宽畜牧业经营主体融资渠道，满足其经营信贷需求，加强金融支持乡村振兴的政策实施。

3.5 保障畜牧产业发展用地

3.5.1 规划引领、科学布局 坚持“先规划、后实施”，充分发挥规划引领和约束作用。推进以片区为单元的乡村国土空间规划，科学合理布局畜牧业设施农业用地；畜牧业用地选址可尽量利用荒山、荒丘、荒滩和农村建设用地；鼓励再开发利用农村闲置、低效的国有建设用地，加强土地节约集约利用；优化畜禽养殖与种植规划区域布局，提高种植业消纳畜禽养殖污染物的水平，扩大生态种养结合以及耕地用养结合的覆盖面。

3.5.2 改革探索、政策保障 探索保障农村一二三产业融合发展用地的新方式，完善用地政策保障。在符合国土空间管控要求下，使用预留建设用地规划指标的畜牧业用地，可不办理预审与选址意见书，农用地转用按批次报批，可大大简化畜牧业用地手续。