汕头市高层次医疗卫生人才引进的SWOT分析及对策研究

●张娟娟

一、汕头市引进和培养高层次医疗卫生人才的SWOT分析

在医疗卫生人才中有一类高层次人才，特别指：高学历高职称人才。这类人才走在学科前沿，对学科建设和学科发展“举足轻重”，汕头市要发展医疗卫生高地，就必须重视高层次医疗卫生人才的引进和培养。

（一）内部优势

1.政府重视，政策条件利好。近三年，汕头地区通过多种途径，各种政策，吸引高层次人才的加入，例如：出台《关于印发〈汕头市引进博（硕）士三年行动计划实施方案〉的通知》（汕人才发〔2020〕1号），对全日制博士和硕士人员在薪酬福利、住房补助、生活补助、子女教育、配偶生活补助等方面提供优渥待遇，从薪酬激励方面加大引进力度；出台《汕头市高层次人才举荐制度实施办法》（汕人社发〔2019〕2号），通过对举荐人才的单位和个人予以奖励等政策，拓展人才引进的渠道；出台《关于转发<关于印发关于加快新时代博士和博士后人才创新发展的若干意见的通知>的通知》（汕组通〔2018〕34号）和《汕头市博士后工作站建站补贴及在站博士后生活补贴发放办法》(汕人社发〔2019〕1号），激励汕头市博士和博士后等科研平台的建设；出台《汕头市人力资源和社会保障局关于印发汕头市柔性引才补贴发放办法的通知》（汕人社发[2019]6号）对汕头地区高层次短期引进的优秀专家学者予以鼓励，用于提高学科领域的核心技术等。

2.自然环境好。汕头地处北回归线，属于亚热带季风气候，自然环境条件得天独厚，四季如春，环境适宜，属于宜居城市。

3.区域优势。汕头市位居于“汕潮揭”都市圈的首个城市，医疗卫生服务覆盖整个粤东地区，服务560万人民，病源较多。

（二）内部劣势

1.对比优势欠缺。汕头市毗邻粤港澳大湾区，周边是广州、深圳、厦门等一线城市，在吸引高层次人才方面不管是丰厚的薪酬、优渥的待遇、较好的发展前景、优良的子女教育资源和便捷的生活环境等方面都会落后于一线城市，因此，引进人才方面后天资源相对欠缺。

2.方言影响较大，沟通困难。潮汕话有18个声母，61个韵母，8个声调，保留着许多现代汉语(普通话)所没有的古语音、古字音、古词汇和古声调，被称作“古汉语的活化石”。语种自成体系，有自己的字典《潮州字典》《新潮汕字典》以及《潮语十五音》等研究地方语言的专著。因本地人大多数还是通用方言，而50岁以上的人员，特别是本地农村老人听不懂普通话，而作为医务人员在临床问诊的重要性，因此，沟通困难，也限制人才引进。

（三）外部机遇

1.打造粤东西北地区“医疗卫生高地”，为人才引进提供平台建设。汕头市在打造医疗卫生高地方面，投入颇多，近几年，汕头几家知名三甲医院，例如，汕头市中心医院、汕头大学医学院肿瘤医院、汕头大学医学院国际眼科中心、汕头市中医院等，异地新建；还有汕头大学医学院第二附属医院新建急危重症医疗中心大楼等，这些都急需要更多的高层次医疗卫生人才的加入。政府加大力度构建博士和博士后工作站，为汕头市地区科研发展提供新平台。

2.汕头市是“亚洲青年奥运会”的举办城市，向全世界打响了汕头市，汕头市政府应该抓住机遇，提高汕头市的知名度，为汕头市吸引高层次医疗卫生人才提供外部动力。

（四）外部威胁

1.本地培养高层次医疗卫生人才能力有限。目前，汕头市仅有两所医疗卫生院校，汕头大学医学院和汕头市卫校，在培养高层次人才方面能力有限，像临床医学专业的博士，也没有相关专业，因此，不能够满足医疗卫生事业发展的需求。

2.高层次人才流失严重。在人才引进方面，由于地域的限制，对比广州、深圳等一线大城市在人才引进的优越条件，反而将原在职培养的博士人才或者具有高级职称的硕士研究生人才吸引到广州、深圳等大城市。以汕头市某三甲医院为例，2018年至2020年博士的流动情况来看：引进博士10名，流出博士9名；引进博士以应届毕业生为主，占引进博士的70%；外流博士以到外地工作为主，占67%，更进一步分析，流出博士以到深圳工作的为主，占外流到外地博士人数的50%，因此，我们可以看出深圳的引进人才政策，对汕头市地区的冲击力非常大。

二、SWOT态势分析及矩阵式对策研究

基于汕头市高层次医疗卫生人才的引进的SWOT分析，形成了内部和外部优势、劣势、机会与威胁矩阵表，详见表1。

表1 汕头市高层次医疗卫生事业人才引进与培养的SWOT态势分析矩阵

分析结果显示，汕头市高层次医疗卫生人才的引进应把握优势机会（S-O）策略和优势威胁（S-T）策略，利用政策利好条件，加大人才引进和培养力度，变优势为更优势；同时，不能忽视劣势机会（W-O）策略和劣势威胁（W-T）策略，要及时补足短板，减少威胁带来的不良影响，并寻找途径，在劣势中找出路，使汕头市医疗卫生事业发展越来越好。

（一）变“优势为更优势”对策研究

1.制定“A+B+C奖励”策略吸引人才。所谓的“A+B+C奖励”策略即广东省政府奖励+汕头市政府奖励+医院奖励模式。根据省、市政府引进人才条件设置，对引进人才给予安家费和科研启动基金的奖励政策，医院可以在此基础上，根据不同级别人员增加奖励措施。例如，医院可以根据自己实力，提供安家费和科研启动资金，并解决引进人才的实际需求困难，例如配偶工作、子女教育等方面，可以利用相关资源，予以解决。

毗邻的广深厦等一线城市的房价在国内也是屈指可数，广深厦奖励的安家费虽然是汕头市的几倍，然而在一线城市购房，这些安家费也是杯水车薪。因此，汕头市可以利用这一点，对引进的高层次医疗卫生人才提高性价比的奖励政策，例如：奖励相当于中等地段100平米左右购买住房总价的50%～80%的安家费等，使引进的高层次人才有所居，并且居住有高品质，增加归属感和幸福感。

2.打造医疗卫生高地，利用重点学科建设优质平台，吸引高层次人才，形成良性循环。政府近几年加大打造汕头市成为为粤东西北地区的医疗卫生高地，例如，汕头市中心医院、汕头市中医院、汕头大学医学院肿瘤医院、国际眼科中心等大型三甲医院都异地重建，表明政府打造卫生高地的决心，因此，在引进高层次人才方面构建了一个良好的平台，然而大范围的平台建设对引进高精尖的高层次人才吸引力并不大。

每个医院都有重点专科，市政府可以从资金、项目、设备等方面出台扶持政策，并设立绩效评价体系，从科研业绩、收治病人量等方面监控平台建设情况，利用有限资源，构建良性平台。平台建设好就有利于吸引相关领域的高层次人才，带来先进的科学技术，进而更有利于优化平台建设，从而形成良性循环。总体提升汕头市医疗卫生行业的综合实力。

3.延展性引进潜力型人才，重点培养，隐性提高引才成功率。目前，汕头市政府人才引进的对象是博士学历人才。各医院也对高层次人才也做相应界定，例如，某综合性三甲医院高层次人才特指：获得国家科学技术奖励二等奖及以上主要完成人或省部级科学技术奖励一等奖主要完成人，中科院院士，或国家级“千百万人才工程”人选等；或者是博士学位和具有正高职称的硕士等要求，人才引进的难度非常大。

建议医院根据实际情况，延展性地引进潜力型人才，特指：“211”工程和“985”工程的排名前20名的医学院校学生。将国家认定的优质医学专业硕士研究生也划分到高层次人才里面，根据在校成绩排名划分等次，给予一定的安家费和科研启动资金，针对性地吸引一批年轻有为的新生力量。

这类人才，生源好，到一线大城市工作难度较大，汕头市政府或医院可以制定相应的培养措施，鼓励这类人才的在职博士教育，进修高端学科技术等，通过这种方式可以录用一批医学院校潜力型人才，隐性提高人才引进的成功率。

4.“立标”舆论氛围，打造优质团队，构建和谐工作氛围。对引进的高层次医疗卫生人才，对开展的医疗技术、学科建设、科研业绩等方面加强宣传，营造明星效应，建立汕头市“标榜”。在此基础上打造优质团结的医疗团队，从而形成优质的学术、教学、医疗、科研氛围，增加引进人才的归属感，减少离职率。

（二）在劣势和威胁中找出路对策研究

1.“柔性”引才，利用“传帮带”模式培养骨干力量。关于人才引进的理解，除了“引人来”策略，还应该有“引技来”策略，即无法引进的高层次人才，可以以“兼聘专家”身份，对前沿学科的技术和科研进行指导，利用“传帮带”的模式，对青年业务骨干作为合作团队，进行培养，储存后备力量。

2.构建流动性考核机制，助力高层次医疗卫生人才的培养。对于引进的高层次人才，应该给予重点培养，在职称晋升、职务竞聘等方面，予以政策倾斜，加强对高层次医疗卫生人才培养的重视度。在培养过程中，在科研业绩、教学评估、新医疗技术开展等方面建立考核机制，用考核方式激励引进人才在工作岗位中不断进步。

三、结束语

对于汕头市来说，要建立成为粤东西北地区的医疗卫生高地，高层次医疗卫生人才的引进是必要条件，为了成功引才，汕头市政府和医疗单位使出浑身解数在“人才虹吸”现象严重的情况下，出台一系列举措引进人才，然而，为了有效高质量地引进高层次医疗卫生人才，不仅要利用汕头市独特的地理位置优势，城市发展的机遇中寻找契合点和切入点，放大优势战略，并且重视“短板”在医疗卫生事业发展中不可忽视的部分，优化、改变并创造条件，修正“短板”带来的不利影响。

在整个引进过程中，应该对引进人才进行战略性管理，并且引进的过程应该进行战术性调整，有督导、有分析、有反馈、有整改，最终为高效高质引进高层次医疗卫生人才，实现汕头市医疗卫生事业的腾飞发展作出贡献。