瑞丽口岸恢复通关，物流何时能回归常态？

文︱黄江勤

因新冠疫情关闭1012天后，瑞丽姐告口岸于1月8日恢复通关。1月14日，与瑞丽姐告接壤的缅甸木姐口岸，货场通道（曼稳门）和中缅街（白象门）相继恢复通行。目前，中缅边境仍暂时关闭的口岸也正按照两国边境贸易规则筹备开放。

“对于我们做物流的是个好消息。”在瑞丽市从事口岸物流运输的张芳芳一直在期待着中缅口岸的重开。口岸重开后，她告诉记者，为了迎接通关后的“开张”，公司已经对运输价格、仓库、货源进行了规划。

在过去的3年里，与国内大部分城市逐步恢复正常运转不同，中缅边境贸易重镇瑞丽共经历了10余次封控，其中最长的一次长达35天。

口岸物流遭遇寒冬

瑞丽姐告边境贸易区是中国唯一实行“境内关外”特殊模式管理的边贸特区，疫情暴发前是中缅最繁忙、最便捷的贸易口岸，也是贸易量最高的边境口岸。

官方数据显示，疫情之前的2019年，瑞丽口岸进出口货运量超1745.8万吨，承担着云南省一年近千亿元的贸易额，占该省对缅贸易额的80%左右。这一年，瑞丽口岸持续以进出口货物量第一领跑云南的陆地口岸。

2020年3月31日，面对巨大的境外疫情输入风险，瑞丽口岸正式暂停了出入境人员和货物的验放业务，所有设备关停，所有货物分流。次年3月，瑞丽市政府对姐告国门社区实施封闭管理，禁止姐告大桥人员、车辆往来。当地外贸活动基本停滞，物流企业进退两难。

由于姐告口岸完全封闭，一些物流公司转移路线，从畹町、清水河口岸走货，但由于时效性差、物流费用高，时间成本和经济成本陡增，许多货主都不太愿意。

云南鸿帆货运有限公司的庞某告诉记者，公司货运从瑞丽运到广东去装船，再通过海运运至仰光。“不求成本了，只想着赶紧把货交了，不然货压在车上出不了国门，压车费都得20多万。”庞某说。

1月8日，一位自媒体从业人员通过直播记录瑞丽口岸全面恢复通关。

出于疫情防控需要，疫情期间货物通关时实行“四段代驾”。瑞丽凌云货运有限公司的王东解释道，原本办完海关手续后，货车司机可以直接驾车跨越国门，但疫情期间，将货物从中国运往缅甸时，需要先由中方司机驾车到姐告大桥，中间闭环管理路段由代驾开至中缅边境国门，再由缅甸司机将货物运往指定地点消杀，最后再将货车开往目的地。环节的增加也使得通关费用涨了几百块。

王东估计，3年来公司已经亏损30多万，只能将原有的8个报关员裁至2个。“疫情3年，贷款都贷了100多万了。”庞某告诉记者：“公司新买的货车连1000公里里程都没跑到，办公室和仓库房租、车辆折旧、员工工资都是一笔笔大支出。”

有些物流企业未能熬过这场寒冬。记者在联系瑞丽当地物流企业时发现，有些即使还登记在册、并未注销的，也早就不再开展物流业务了。受疫情影响，2020年瑞丽财政总收入同比下降超过20%。

预计4月物流复常

2022年12月27日，交通运输部印发《逐步有效恢复国际道路客运工作方案》，明确自2023年1月8日起，调整公路口岸国际道路运输“客停货通”政策，在公路口岸恢复客运出入境服务后，逐步有序恢复国际道路客运服务。

1月8日8时，位于云南省德宏州瑞丽市姐告区内的国门广场上，一面五星红旗在朝阳中升起，瑞丽口岸全面恢复通关。姐告口岸重开当天，“欢迎姐告居商返家复工复市”的横幅挂在了通往姐告口岸必经的检查站。不过，1月8日当天，缅甸方面并没有同步开放与瑞丽接壤的木姐口岸。

记者了解到，1月2日，瑞丽外事办曾向缅甸木姐贸易处发函通知1月8日瑞丽口岸的通关安排，缅方未积极回应函件。“这说明我们的政策部门和外事部门的衔接出了问题。”中国昆明南亚东南亚国际物流研究院院长刘金鑫分析。缅甸媒体也在1月11日的报道中强调，边境口岸的关闭或重开关乎两国，希望及早通知，给缅方充分筹备的时间。

1月13日至14日，缅甸方面陆续打开了供摩托车、小货车通关的货场通道（曼稳门）和中缅街（白象门）。木姐县宣传与公共关系局负责人吴爱索谭介绍，目前缅方只允许货物和一名司机出入，货车只允许16吨重以下的车辆，延续疫情期间的通行标准。截至目前，瑞丽口岸处于“货通人不通”的状态。

物流企业对恢复通关充满期待，但修复还需时日。刘金鑫认为：“中国人有回家过年的传统，新政策发布后，国外客户和资源导入也需要一定的时间，口岸跨境物流市场应该会在4月份恢复到原有水平。”

把物流企业“养活”

中缅口岸物流是一个由众多中小企业共同支撑起来的网状体系。在采访中记者了解到，瑞丽口岸大部分物流企业规模较小，基础设施落后，提供的物流服务种类较为单一，中短途货物运输、搬运、配送、包装、储存等环节，往往都由不同的中小企业来完成。

如何帮助口岸物流企业恢复信心？刘金鑫指出，为中小物流企业减税免税、解决融资难问题刻不容缓。

中国物流与采购联合会2022年发布的《中小微物流企业经营状况调查报告》在对2020 —2021年间小微物流企业的生存境况和需求进行调查后发现，中小微物流企业普遍面临着资金周转和融资压力，且2021年较2020年更甚。

据了解，我国物流业特别是公路货运业普遍采取垫资运营，托运人在业务完成后一段时间再支付运费等服务费，而物流企业支付的司机运费需要现结或周结，资金压力无法传导。在此情况下，一些物流企业需要融资来垫付应收账款。

但银行贷款需要抵押物。瑞丽市兰湘货运信息部的贺顺华告诉记者，物流公司没有可抵押的固定资产，只有走货的渠道、稳定的甲方这样的“隐形资产”。上游企业不愿意授权、银行征信难以保障成为融资路上的“拦路虎”。

在借贷融资方面，针对因疫情暂时遇困的货车司机和道路货运企业，云南农村信用社积极给予续贷支持。对符合条件的货车司机和道路货运企业的汽车贷款，按照市场化原则办理2022年内延期还本付息。

1月13日，一辆辆满载缅甸西瓜、甜瓜的货车自云南瑞丽畹町口岸芒满通道入关，给中国人的年饭餐桌输送新鲜瓜果。

在缓解垫资负担方面，《保障中小企业款项支付条例》的出台则为中小微物流企业带来了政策机会。但是，物流业务特别是公路货运业务往往采取层层分包模式，政府、事业单位和大型企业一般先将业务外包给综合型的大型物流企业，再由大型物流企业分包给中小物流企业。“名额少，程序多，手续复杂，我们又没有专业的人来办这个事。”贺顺华说。

对此，刘金鑫建议发动行业组织的力量。商会应降低准入门槛，主动吸纳中小企业参与到行业协会中，帮助中小企业解决信息不畅、专业人才缺乏的难题，也可为中小物流企业寻找合适政策提供建议。

同时，云南省政府应主动学习浙江、福建、广东的一些做法，尽力确保各项助企政策的落实，尽量减少民营企业和中小企业申请贷款、申领政策补贴的手续和环节。“疫情之后，市场要放开，放开才能有发展、有活力。”刘金鑫认为，“政府职能转向为企业服务，创造良好的营商环境，把企业养活，口岸物流自然就会回转。”

建设物流园区，与国际接轨

如何发挥云南省口岸资源和区位优势，助力口岸物流产业提质升级？在云南省发改委印发的《云南省现代物流业发展三年行动（2022—2024年）》中，明确支持省级示范物流园区进一步做大做强，积极培育成为国家级示范物流园区。

云南财经大学物流学院副教授刘玲认为，物流园区全面提供集散、储存、包装、装卸、流通加工、配送等功能以及不同作业之间的相互转换，从而提高口岸作业效率，有益于跨境物流的发展。

在政策和市场的双重利好下，各口岸加速了对物流园区的投建和布局，政府的财政支持、土地优惠吸引了大量物流企业集聚。

但刘玲也提醒，要谨防盲目投建物流园区。一方面，物流园区的建设需要匹配口岸的产业。物流园区能根据口岸的货物类别提供服务，如跨境电子商务物流服务、农产品冷链物流服务、大宗商品物流服务、普通产品及快递服务等；另一方面，同一口岸若存在多个物流园区，有必要进行功能定位，避免重复性建设或恶意竞争。

刘金鑫则认为物流园区的建设要与国际接轨。“对于边境口岸具有商业价值的物流园区，应尽快规划推进其升级为国际陆港，使其与他国口岸在共通的国际运输法规、条约和惯例下，实现国际货运的单证办理、货物查验与装卸、储存配送等功能的联通和高效，促进地区国际物流畅通和贸易发展。”他说。

目前，缅甸的曼德勒国际陆港、仰光国际陆港和中国的昆明滕俊国际陆港都是联合国政府间陆港协定所确定的重要国际陆港项目。刘金鑫认为，陆港之间开展运营联通合作，有助于企业之间在业务上相互合作、开拓市场，为两国政府制定支持市场化发展的政策提供样板。