“四田矩阵”推动“三资”管理更规范

□ 宗英晓

近年来，陕西省志丹县全面落实“政经分离、村财乡管、委托记账、平台运行、审计监督”政策，构建“下四步棋、绷四条线、燃四引擎、筑四道墙”与精耕“制度、责任、智慧、监督”四道田的“4×4矩阵”模式，指导全县村组“管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员”，实现集体经济有发展、资金安全有保障、干部清廉看得见、群众参与有途径。2022年全县集体经营收益2260万元，63个村5.2万人享受分红680万元。

一、下准政策“四步棋”，精制顶层“制度田”

行“中央政策棋”。根据中央、省、市文件精神，在县镇村三级党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。

走“村社分账棋”。实行村民委员会事务和集体经济事务分离。设立监事会，将两个独立运行账务分开，设置独立的账簿，实行相互独立的会计核算。

布“部门联动棋”。县纪委监委机关、县农业农村局、县农经站、镇街村组、县农村信用联社与其他部门积极开展各项联动工作，做到了分工明确、责任明晰、任务明了。

铺“宣传推广棋”。通过政府、媒体、基层组织、社区等渠道，多层次进行宣传推广，增加公众的了解和认知度，全面开启“网格化宣传”新格局。

二、绷紧廉洁“四条线”，细耕监督“责任田”

绷紧“制度线”，政策规范。及时出台了一系列政策性文件，全面加强制度建设、民主管理和监督，有效规范村干部的行为，促进新型农村集体经济健康发展。

绷紧“审计弦”，机制明确。推行村集体经济组织“三资”委托代理服务工作，建立以政府购买服务为基础、以多部门联合推动为抓手、县镇村三级联动的工作机制，为“三资”监管夯实行政基础。

绷紧“管理弦”，实现“三清”。为镇街委派“三资”管理记账员，负责村集体财务的记账和平台数据的录入，并对会计人员进行“三资”相关培训。对会计代理记账工作推进情况、工作效果等进行评估，同步解决问题，实现记账人员“业务清楚、收支清晰、自身清白”“三清”。

绷紧“程序弦”，创新模式。采取“五统一审四监”管理模式，有效提升“三资”管理。即统一资金审批流程、资产购置流程、资产处置流程、基建工程审批流程、合同签订程序，实现“事前监管”；将村干部任期和离任经济责任全面纳入审计范畴，实现“事后监督”。

三、燃放三资“四引擎”，创新平台“智慧田”

激活“掌舵引擎”，步入新起点。出资100余万元购置了中农信达“三资”管理系统、建成13个农村集体经济组织“三资”管理办公室，委派13名专业记账会计驻镇办记账。2022年7月1日起全县109个村集体经济组织全部纳入系统，实行电算化管理。

创新“形式引擎”，迈入新台阶。依托系统，实现了“数字化运行+全流程监管+无盲区覆盖”。一是清单管理。将全县109个村集体组织固定资产、基础信息全面录入，确保各类资产透明化、系统化、清单化管理。二是规范记账。各村集体在支出账务前，先经县农业农村局、农经站审批，经代理记账员审核所有票证，在审核无误符合记账原则情况下，进行账务处理并将所有审批表、清单附件上传“三资”监管系统，实现账务处理规范化、透明化运行。三是全面监管。“三资”监管系统完全实现村镇县三级可视化监管，精确统计各村集体经济整体收入、支出等主要指标情况，包含按月总收入统计、总收入构成、总支出构成，实现村集体经济“大数据”管理，有力破解“三资”监管账目混乱、底数不清、数据不准等管诸多难题，有效避免资金使用不规范、腐败、挪用等情况出现。

升级“服务引擎”，攀登新高度。依托系统，开发了“三资监管”“产权交易”“银农直连”三大模块实现对农村集体经济组织“三资”数据联动拓展应用，整合涉农领域社会化服务平台，搭建数字综合化服务系统，链接金融服务，实现银农直联，进一步壮大村集体经济组织。

开发“全效引擎”，融合新信息。依托系统，在覆盖全县所有镇、村、组涉农数据的基础上，还录入了全县3840户新型农业经营主体及农户数据信息，实现对农村集体资产及涉农领域的网络化管理、监管实时化、政策公开化、金融支持简便化，促进资金使用全程留痕。

四、筑牢权力“四道墙”，严守审计“监督田”

双面推进，构筑权力“防火墙”。一方面，成立监事会，监督资源开发、资金投入、利益分配；另一方面，推进农村集体经济组织“三资”平台化管理、电算化运行。

全面监督，破解干群“隔离墙”。采取对账检查、联合监督检查、问题调查等方式，对有关部门和镇村开展全覆盖监督检查，确保群众全面了解掌握村集体“三资”具体情况。

深入基层，建起群众“连心墙”。乡镇纪检干部与村监委委员联合走村入户，面对面向群众宣传政策，收集村级“三资”管理问题线索，构筑起群众“连心墙”。

辐射推广，夯实县域“样板墙”。全县通过强化“三资”管理，形成一批具有可复制可推广的村集体经济发展典型。如保安街道办探索实践了“摸底+正清、种养+加工、外资+内源”三大模式；顺宁镇首创“望闻问切、三锻五问”工作法；双河镇打造“三点四面三线”的立体化战略布局。以典型辐射带动，促进全县农村“三资”三化管理向更深层次、更广领域推进。